何洪周

【摘要】弱勢群體自身法律觀念淡薄，在勞動過程中合法權益受到侵害時，很少會選擇法律途徑解決問題。因此，要從《勞動法》《民法》等方面對弱勢群體施以援助，同時，從法律援助層面構建弱勢群體法律保障體系，為弱勢群體提供法律制度保障。

【關鍵詞】弱勢群體 勞動法保障 法律援助

【中圖分類號】D926 【文獻標識碼】A

從當前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，弱勢群體在與用人單位簽訂勞動合同過程中，由于雙方處在不對等的位置，如個別合同條款具有“霸王條款”的性質，在這樣的情況下，弱勢群體基本權利受到侵害。這一問題目前已經(jīng)得到我國政府部門的高度重視，通過采取多項措施來提升弱勢群體法律保障作用，保護弱勢群體勞動、社會生活等基本權利。但是，由于當前我國正處在社會發(fā)展改革時期，各項法律機制還不夠完善，而且我國弱勢群體人數(shù)眾多，在法律援助上也很難顧及到每一個人。因此，我們應該完善弱勢群體的法律保障和法律援助，為弱勢群體提供幫助。

弱勢群體是一個動態(tài)概念，是隨著社會發(fā)展而不斷發(fā)生變化的

總體來看，關于弱勢群體還沒有形成一個能夠被學術界共同認可的概念。從共性上來看，對于弱勢群體的構成要素得到一致認可，學者們普遍認為弱勢群體主要是在經(jīng)濟利益和社會權力分配過程中出現(xiàn)的不平等、不協(xié)調和不合理現(xiàn)象；從基本評價要素方面來看，主要是這部分群體已經(jīng)喪失基本市場競爭能力資本，在社會上始終處于不利地位，而且在發(fā)展?jié)撃苌嫌兴啡?，這種弱勢原因一般都來自于主客觀兩種因素。

從筆者研究來看，應把弱勢群體的概念解讀置于我國法律體系之中，從《勞動法》角度對弱勢群體進行特定化和確定化，弱勢群體主要是指在與用人單位簽訂勞動合同過程中，處于弱勢地位的勞動者，并在勞動合同簽訂過程中自身利益受到損害的群體，這部分群體應該被定義為《勞動法》層面的弱勢群體。要想維護這部分弱勢群體的合法權益，就要堅持“減少維權成本，降低社會成本為中心”的原則，通過法律制度完善，加強勞動執(zhí)法力度，確保勞動司法公正，惟其如此，才能充分體現(xiàn)《勞動法》對于平衡勞動關系的重要作用。

從弱勢群體的基本認識來看，弱勢群體應包含以下幾方面特征。其一，弱勢群體是客觀存在的社會現(xiàn)象，是由于歷史原因和社會原因共同造成的。因此，應該正確認識和看待這一群體。其二，弱勢群體是一個動態(tài)概念，弱勢群體作為一種社會現(xiàn)象，是隨著社會發(fā)展而不斷發(fā)生動態(tài)變化的。因而，無論是從弱勢群體的概念，還是從弱勢群體的內部構成來看，都會隨著社會的變化而變化，特別是一些原有的社會強勢群體，在經(jīng)受重大打擊之后也可能變成弱勢群體中的一員，弱勢群體的個體也可以通過自身奮斗，擺脫社會弱勢群體標簽，邁進新的社會階層。其三，社會群體具有抽象性，是從眾多社會群體的概念中抽離出來的具有共同群體特征的人群，這種群體特征是對弱勢群體綜合概括。

弱勢群體法律意識淡薄，通過法律途徑解決問題能力較弱

伴隨國家法治化進程不斷加快，對弱勢群體法律保護也在逐漸推進，特別是針對農民工、失業(yè)者、未成年人和殘疾人等弱勢群體的合法權益保護，國家出臺多項法律法規(guī)，不斷提升弱勢群體合法權益的保護力度。但是，我們也應看到，在實際執(zhí)行效果上還存在一些問題亟待解決。就弱勢群體本身而言，弱勢群體自身法律觀念單薄，在勞動過程中合法權益受到侵害，很少會選擇法律途徑解決問題。從法律援助層面來看，關于弱勢群體立法都要以《憲法》作為基礎，形成分支法對弱勢群體合法權益進行保護，但這些法律可操作性低，救濟途徑缺失。

第一，弱勢群體法律意識淡薄，通過法律途徑解決問題能力差。多數(shù)弱勢群體文化水平有限，對《勞動法》《民法》等缺乏了解，甚至部分弱勢群體處于文盲半文盲狀態(tài)，缺少對法律最基本的認識，法律意識淡薄，在與企業(yè)簽訂勞動合同過程中對于其中合同款項缺乏基本認識，一旦自身權益受到侵害時，很多弱勢群體選擇忍氣吞聲。究其原因，一是多數(shù)弱勢群體對法律缺乏基本認知，通過法律解決一旦失敗還會承擔更加嚴重后果，讓很多弱勢群體不敢訴諸于法律。二是少數(shù)企業(yè)惡意利用法律漏洞，侵害弱勢群體合法權益。在兩方面因素的影響下，弱勢群體很少選擇法律途徑解決，因此，法律援助失去應有作用，法律援助效果不明顯。

第二，國家立法缺乏可操作性，救濟途徑存在缺失。從國家立法角度看，弱勢群體相關保障法律以《憲法》為基礎形成單獨法律。從法律內容上看，多是從宏觀層面對侵害弱勢群體權益進行維護，并沒有對具體侵害行為如何處理進行明確規(guī)定，在救濟途徑上也表達的相對模糊，存在缺失，這在一定程度上影響了法律援助體系的構建。從地方政府配套制度看，在執(zhí)行國家法律的同時，各級地方政府應該出臺相應配套制度來更好落實弱勢群體法律保護工作，但個別地方政府并沒有出臺詳細配套措施，這在一定程度上影響了法律的執(zhí)行性。從執(zhí)行環(huán)節(jié)看，由于各級法律執(zhí)行部門和執(zhí)行人員素質不一，特別是基層法律執(zhí)行人員素質參差不齊，法律適用不當?shù)葐栴}時有發(fā)生。

第三，社會保障和法律援助體系不夠完善，法律援助資金短缺。從社會保障體系看，一方面弱勢群體的基本生活需求還沒有有效落實，社會保險還沒有得到全覆蓋，公民勞動權益還沒有得到有效維護，社會保障并沒有發(fā)揮出權益保護和法律援助根本作用。在法律援助體系建設上，單單依靠政府財政撥款很難滿足弱勢群體法律援助現(xiàn)實需要，社會募捐來源有限，這些問題都嚴重制約了法律援助的順利開展。此外，在對保護弱勢群體法律宣傳上力度還不夠，在宣傳范圍還存在死角，在宣傳方式上還需要創(chuàng)新。

弱勢群體的勞動法保障與法律援助的完善

弱勢群體作為社會成員，理應在社會保障、生命健康權和勞動權方面得到公平對待和有效保障，為提升弱勢群體《勞動法》保障與法律援助體系建設，應該加強法律宣傳教育，切實提升弱勢群體法律意識；構建更加完善的社會保障體系和法律援助體系，切實維護弱勢群體基本權益；加大法律援助體系資金投入，提升法律援助實效性。

加強法律宣傳教育，提升弱勢群體法律意識。要從實際出發(fā)，各級法律部門和基層政府切實承擔起法律宣傳教育職能，特別是司法行政部門要充分利用全民普法有利契機，加強對弱勢群體的法律宣傳教育，在宣傳范圍上要堅持走村入戶，重點對農民工、失業(yè)者、殘疾人等弱勢群體進行廣泛宣傳，確保不留死角，在內容上重點宣傳《勞動法》《民法》等法律。在宣傳方式上要進行形式和內容創(chuàng)新，提升宣傳效果。當前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展“返鄉(xiāng)農民工”法治教育活動，通過向農民工發(fā)放宣傳資料、法律書籍、現(xiàn)場咨詢等方式向其提供幫助和指導，并取得了很好的效果。

構建更加完善的法律援助體系和社會保障體系。一方面，加強立法，實行多層次立法保護，針對弱勢群體出現(xiàn)的新問題、新情況，修改和完善現(xiàn)行的法律，構建全方位的法律援助體系。另一方面，增強法律條文的可操作性，在執(zhí)法過程中要堅持有法可依、有法必依、依法行政。

加大法律援助體系資金投入，提升法律援助實效性。進一步加大政府財政支持力度，堅持政府財政為主要資金來源。同時，要拓展資金來源渠道，拓展社會捐贈、個人捐款和基金會支持等多種方式，增加法律援助資金來源渠道，并對資金使用嚴格監(jiān)管，確保每一分錢都用在弱勢群體法律援助上。

總之，弱勢群體的《勞動法》保障與法律援助，對于維護弱勢群體合法權益具有至關重要作用。因此，我們要從國家、社會和法律層面對這部分群體予以更多的支持和幫助，通過構建社會保障體系和完善的法律援助體系，切實維護弱勢群體的合法權益。

（作者為中共南充市委黨校副教授）

【參考文獻】

①胡宇航：《弱勢群體的法律保護措施分析》，《青年時代》，2017年第1期。

責編/肖晗題 美編/楊玲玲