沈文輝+王金陽

[摘 要]冷戰(zhàn)后，東北亞地區(qū)承襲了朝鮮半島分裂和南北對峙的格局，并被處于“一超”地位的美國所主宰。由于失去大國保護，朝鮮開發(fā)核武器力圖實現(xiàn)安全自救。作為應(yīng)對，韓國引入“薩德”。然而，“薩德”不能有效應(yīng)對朝鮮的軍事威脅，其戰(zhàn)略手段與目標嚴重錯位。該現(xiàn)象主要源于美韓同盟中韓國的從屬地位以及美俄和中美之間的戰(zhàn)略競爭。如果韓國要維護國家安全，應(yīng)當(dāng)把維護半島安全作為戰(zhàn)略目標，為此，其應(yīng)當(dāng)構(gòu)建真正的南北互信以減輕對域外大國的戰(zhàn)略依賴。

[關(guān)鍵詞]東北亞；政治格局；韓國安全；戰(zhàn)略錯位

[中圖分類號]D815.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-2007（2017）03-0093-08

2016年7月8日，美韓就“薩德”入韓達成共識。今年3月7日，“薩德”的兩輛導(dǎo)彈發(fā)射車運抵韓國。同時，星州高爾夫球場的土建施工也在緊鑼密鼓地進行。美韓部署“薩德”進入了多線并行的快車道。[1]綜合特朗普政府對外政策的商業(yè)特質(zhì)以及韓國的政治走勢，“薩德”落地韓國木已成舟。根據(jù)韓國官方的表態(tài)，部署“薩德”是為了應(yīng)對朝鮮的核武器和導(dǎo)彈威脅以保護國家安全。然而，如果說朝鮮對韓國安全構(gòu)成威脅的話，其主要是火炮和短程導(dǎo)彈等常規(guī)武器，顯然，對中遠程導(dǎo)彈實施高空末段攔截的“薩德”無法應(yīng)對來自朝鮮的威脅源。同時，從攔截距離和監(jiān)控范圍來看，“薩德”遠遠超出了半島的防衛(wèi)需求，[2]損害中俄的安全戰(zhàn)略利益，必將遭到中俄的反制。在地區(qū)安全不保的情況下，作為“鯨魚群中的一只蝦米”，韓國的安全自然無法得到保障。可見，作為一項國家安全戰(zhàn)略，部署“薩德”的戰(zhàn)略手段和目標無法匹配，是一種典型的戰(zhàn)略錯位。本文試圖從地緣政治的視角來剖析韓國的“戰(zhàn)略決策困境”，以期為東北亞平衡的安全體系的構(gòu)建提供思路。

一、冷戰(zhàn)后東北亞的地緣政治格局與朝鮮核開發(fā)

“地緣政治是指那些決定一個國家或地區(qū)情況的地理因素的相互結(jié)合，強調(diào)地理對政治的影響?！盵3]（6）它是影響甚至決定一個國家外交戰(zhàn)略的基本因素。正如漢斯·摩根索所說：“一國權(quán)力所依賴的最穩(wěn)定的因素顯然是地理……無論它今天對政治決策的影響多么不同于歷史上的其他時期，所有國家的外交政策都必須考慮這一因素?！盵4]（152）東北亞地緣政治格局是韓國對外戰(zhàn)略選擇的國際政治環(huán)境，并制約其決策的模式、內(nèi)容與實施。冷戰(zhàn)后，東北亞的地緣政治格局承襲了冷戰(zhàn)期間的若干特點，但也發(fā)生了重大變化。

冷戰(zhàn)期間，朝鮮半島的地緣政治格局是東北亞地緣政治格局的內(nèi)核與縮影。蘇聯(lián)解體后，以往兩極對壘、力量均衡的基本格局宣告終結(jié)，但以半島分裂為基礎(chǔ)的南北對峙猶存。對朝韓而言，分裂是歷史的沉疴也是眾多問題的根源，它產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾?！耙话愣?，一個具有統(tǒng)一歷史傳統(tǒng)的民族均具有建立一個統(tǒng)一政府的志向，一旦分立政府，一般是相互排斥的，這是因為分立政府之間存在著為占據(jù)正統(tǒng)性與合法性而競爭的傾向”。[5]（127～128）同時，“無論朝鮮還是韓國均對統(tǒng)一方式持警戒心理?！?[5]（128）“實現(xiàn)統(tǒng)一的過程如何對既成的利益分配結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、形成新的利益分配格局?！盵5]（127～128）況且，“蒼蠅不叮無縫的蛋”，半島分裂為大國深度介入提供了空間，“它們分別通過與朝韓的安全合作機制在半島內(nèi)行使著自己的影響?！盵5]（128）基于這兩個原因，“具有統(tǒng)一傳統(tǒng)的朝韓在經(jīng)歷了半個世紀的分裂，但彼此仍具有統(tǒng)一志向且處于對立狀態(tài)的特殊關(guān)系?！盵5]（127）

冷戰(zhàn)后，東北亞地緣政治格局發(fā)生了變化。首先，作為域外國家，美國一家坐大，主宰著東北亞國際秩序。東北亞地區(qū)包括中國、日本、俄羅斯、韓國、朝鮮、蒙古六個國家，美國雖然是東北亞的域外國家，但其影響是域內(nèi)任何國家無法比擬的，主要原因是冷戰(zhàn)后美國是世界唯一的超級大國。在經(jīng)濟實力方面，美國遠超上述六國。按購買者價格計算（單位為萬億美元），1991年，美國的GDP約為6.174，2015年為17.947；同期，中國的GDP分別為3814.55（億）、10.866；日本為3.537、4.123；韓國為3323.25（億）、1.378；俄羅斯1992年和2015年分別為4602.91（億）、1.326。 根據(jù)進攻現(xiàn)實主義理論，雄厚的經(jīng)濟實力必然衍生出強大的軍力。[6]（79～104）冷戰(zhàn)結(jié)束以來，不管從各軍種的戰(zhàn)斗力、武器的先進程度還是實戰(zhàn)經(jīng)驗來看，美國的軍力穩(wěn)居世界第一。同時，2000年至今，美國的軍費開支占世界軍費總開支的比例一般在40%以上。依靠雄厚的財力和強大的研發(fā)能力，美國在軍力方面對其他國家保持著絕對優(yōu)勢。

其次，顯性的兩極對壘格局已經(jīng)消失，但隱性的同盟對抗格局在日漸形成。1950年，中蘇簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，它規(guī)定了雙方在受到外在武裝攻擊時相互全力援助的義務(wù)。[7]（11）1961年蘇聯(lián)、中國分別與朝鮮簽訂《同盟友好互助條約》，除了上述條款以外，它們規(guī)定締約方不得有任何反對對方的行為。蘇、中、朝軍事同盟正式形成。與此相對應(yīng)，美國牽頭成立了美、日、韓軍事同盟。1950年，《美日安保條約》簽訂。1953年，《美韓共同防御條約》簽署，這些條約在彰顯“強大的美國”存在的同時，規(guī)定“對任何締約國的武裝進攻也應(yīng)認為是對任何一締約國的本土或它在太平洋上所管轄的島嶼領(lǐng)土，或它在太平洋上的武裝部隊、公有船只或飛機的武裝進攻?！盵8] （51～56）這樣，東北亞地區(qū)兩大軍事體系對抗的格局形成了。1980年，《中蘇友好同盟互助條約》終止。1991年蘇聯(lián)解體。1993年，作為蘇聯(lián)遺產(chǎn)的繼承者，俄羅斯對《蘇朝友好合作互助條約》單方面作出解釋：“如果朝鮮自己決定采取某種冒險行動，則軍事援助條款不能生效?！盵9] （28～31）亞洲版“華約”由此解體。但是，美國主導(dǎo)的亞洲版“北約”并未隨之解散，相反，締約國之間的軍事合作在繼續(xù)加強。美國認為在歐亞這個重要的競技場上其潛在對手可能在某一天崛起。為了維護自身的霸主地位，美國“特別注意最重要的賽手并恰當(dāng)?shù)卦u估這一地區(qū)的形勢?！盵3]（53）為此，它加強了對中俄的圍堵，也加大了對朝鮮政權(quán)更迭的力度。面對共同的安全戰(zhàn)略威脅，中俄構(gòu)建了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。在朝鮮問題上，中俄也達成共識，共同維護半島的和平與穩(wěn)定。

再次，朝鮮在核武化道路上漸行漸遠。朝鮮開發(fā)核武器是國際格局變化催生的產(chǎn)物，在一定程度上，它反過來塑造了新的地區(qū)格局。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯單方面解除了對朝鮮的軍事保護，朝鮮因此失去了最強有力的安全保障。作為朝鮮的另一個重要的同盟國，中國沒有放棄朝鮮，但也沒有對朝鮮的安全大包大攬，主要是鄧小平主政后“中國的對外政策是獨立自主的，是真正的不結(jié)盟”。[8]秉持這一宗旨，1992年，中國與韓國建立了外交關(guān)系，在半島實施“等距離外交”。[10]（675～699）這意味著以往的《中朝友好同盟互助條約》大打折扣。同時，自上個世紀80年代中期蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人奉行“新思維”以后，蘇聯(lián)基本停止了對其他社會主義國家的援助，朝鮮自然無法幸免。沒有了外援，在整個80年代朝鮮的經(jīng)濟明顯停滯，此后更是逐漸惡化。據(jù)資料統(tǒng)計，1991年至1998年，朝鮮的經(jīng)濟都是負增長，最差的年份高達-8%。[11]（869～893）以名義GNI（國民收入）為例， 1990年韓國為2523億美元，朝鮮為231億美元，朝鮮是韓國的9.2% ；到2000年， 韓國名義GNI增長到4552億美元，增長了80% ，而同期朝鮮的GNI 不僅沒有增長，反而減少到168億美元，下降幅度達27% ，總體經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)降為韓國的3.7% 。[12]（3～12）根據(jù)韓國開發(fā)研究院的資料，2004年， 朝鮮的國民總收入為21.9466萬億韓元， 僅為韓國國民總收入的1/33。[13]（77～81）由于失去了大國的保護和競爭優(yōu)勢，朝鮮面臨被南方吸收統(tǒng)一的危險。同時，經(jīng)濟的持續(xù)凋敝造成了朝鮮社會的全面危機。為了解決國內(nèi)困境，維護國家安全，1992年朝鮮啟動了核開發(fā)。此舉觸犯了美國的底限，朝美由此進一步交惡。在中國的斡旋下，以往鮮有接觸的美朝雙方坐到了談判桌上，經(jīng)過艱難的討價還價，雙方簽署了《日內(nèi)瓦框架協(xié)議》。美國承諾不對朝鮮使用核武器并為朝鮮提供能源支持，以此換取朝鮮凍結(jié)核開發(fā)，第一次朝核危機得以化解。2001年，小布什總統(tǒng)上任，他毫不掩飾對朝鮮政權(quán)及其領(lǐng)導(dǎo)人的厭惡。次年1月，在西點軍校的講話中，他把朝鮮、伊拉克等稱作“無賴國家”。他指出，美國在阿富汗以外的使命是不但要消除恐怖主義，而且要對那些企圖獲得大規(guī)模殺傷性武器的“無賴國家”采取先發(fā)制人的措施以阻斷它們與恐怖主義的聯(lián)系。[14]面對新的壓力，朝鮮重操舊業(yè)，第二次朝核危機爆發(fā)。此后，中國倡議并促成了朝核問題“六方會談”，美朝依然是主要的當(dāng)事人，但是由于雙方都是“半心半意”，談判并未取得實質(zhì)性突破，核問題由此僵持下來。2009年奧巴馬上臺，他改變了前任的做法，對朝實施“戰(zhàn)略忍耐”政策（Strategic Patience），這種不理不睬的政策使朝鮮大為光火。是年4月，朝鮮發(fā)射“光明星2號”，受到安理會譴責(zé)后，朝鮮宣布永久退出“六方會談”，并不受先前的任何協(xié)議的限制。此后，朝鮮加快了核武化進程。美方則不斷在半島進行各種形式的軍演，并加大了該地區(qū)的軍力部署，兩國敵意在相互敵對行動中交替上升。[15]朝鮮在核問題上越走越遠，而美國對朝鮮的遏制也日漸緊迫，朝核問題因此陷入了惡性循環(huán)。在美朝博弈的過程中，為了自身的安全，韓國對美國的半島政策亦步亦趨。朝美因此更加敵視，半島南北的對峙也愈發(fā)加劇，這為韓國更多依賴美國的軍事保護提供了依據(jù)。

由此可見，冷戰(zhàn)后東北亞形成了“一超”主宰、中美競爭、多國博弈且相互依存的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在這個體系中，各國按照自己的利益認定來行動，大國盡管占有主導(dǎo)權(quán)，但是小國并非完全被動。事實上，任何雙邊關(guān)系的變動都會對其他雙邊或多邊關(guān)系產(chǎn)生影響。

二、朝鮮核威脅與韓國選擇“薩德”的戰(zhàn)略錯位

在上述國際格局中，朝鮮內(nèi)外交困，舉步維艱。鑒于核武器是集政治、經(jīng)濟、軍事和外交于一體的復(fù)合戰(zhàn)略載體，朝鮮選擇了核開發(fā)，試圖以此作為解決包括安全在內(nèi)的一切問題的靈丹妙藥。從核開發(fā)軌跡和結(jié)果來看，以2003年為界，如果說此前朝鮮僅僅是“打牌”或“佯攻”，那么，此后便是堅定實干與飛躍。

2006年10月，朝鮮成功進行了第一次核試驗，這是朝鮮核開發(fā)的重大突破。為了應(yīng)對由此造成的挑戰(zhàn)，經(jīng)過長期的磋商，2007年，“六方會談”與會方簽署了“2.13共同文件”和“10.3共同文件”，規(guī)定了國際社會將用經(jīng)濟援助換取朝鮮核設(shè)施的去功能化。然而，由于種種原因，相關(guān)協(xié)議并未完全執(zhí)行。2009年，奧巴馬上臺后，美國力圖無為而治，引發(fā)朝鮮不滿。朝鮮在核武化的道路上疾駛前行。5月25日，朝鮮進行了第二次核試驗。2012年4月13日，朝鮮發(fā)射“光明星3號”，同日，朝鮮召開第十二屆最高人民會議第五次會議，在憲法中首次標明自己為“核武擁有國”。[16]12月12日，朝鮮又一次發(fā)射“光明星3號”。2013年2月，朝鮮進行第三次核試驗，3月，朝鮮干脆把發(fā)展核武器寫入憲法，制定了“核武器與經(jīng)濟建設(shè)并舉”路線。[17]2016年1月6日，朝鮮宣布成功進行了氫彈試驗。2月7日，朝鮮發(fā)射“光明星4號”。9月9日，朝鮮進行了第五次核試驗。經(jīng)過多次核試驗，朝鮮的核能力有了長足發(fā)展，專家們估計，到2014年，朝鮮已經(jīng)積累了10-16枚核彈的武器級钚和鈾，[18]如果任其發(fā)展，在未來數(shù)年里，朝鮮的核彈頭有可能增加到100枚。[18]目前，朝鮮除了在完善核彈制造技術(shù)以外，更多的是將核彈規(guī)范化、標準化和小型化，同時實現(xiàn)核彈與彈道導(dǎo)彈的融合。概言之，就是要實現(xiàn)核武器的實戰(zhàn)化。

鑒于朝鮮核武化的堅定意志以及其不斷增強的核力量，在半島南北相互競爭和對峙的情況下，韓國面臨北方的威脅是一個不爭的現(xiàn)實。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，早在2014年美韓雙方就達成共識，加強對朝鮮軍事威脅的防御，“薩德”（THAAD）議題就此提出。然而，由于當(dāng)時形勢并非緊迫，且顧及到相關(guān)國家的利益關(guān)切，雙方?jīng)]有公開密集磋商。朝鮮“氫彈”試驗后，韓國感到再也無法坐視不理了，而美國政府以及洛馬公司也趁機推波助瀾，此事由此升至臺前?！八_德”全名為“戰(zhàn)區(qū)高空末段防御系統(tǒng)”，它能有效攔截外來中遠程導(dǎo)彈對部署國的攻擊，從而保護該國的安全。去年7月8日，韓美兩國就在韓部署“薩德”達成協(xié)議。7月11日，樸槿惠解釋說：“日漸增大的朝鮮核武器與導(dǎo)彈威脅是關(guān)乎韓國未來和國民生存的非常重要、生死攸關(guān)的問題。我們只是為了保護國家和國民安全而采取了純粹的防御措施而已?！盵19]韓國采取措施維護國家安全本無可厚非，但威脅的真實性和措施的有效性值得關(guān)注。

首先，在軍事上，朝鮮的安全戰(zhàn)略是防御性的而非進攻性的，其開發(fā)核武器的目的是欲以自助的方式維護國家安全，且主要針對美國。長期以來，朝鮮的國家戰(zhàn)略目標是自己主導(dǎo)實現(xiàn)半島統(tǒng)一。現(xiàn)在，鑒于與南方的實力差距，它把戰(zhàn)略調(diào)整為“防御敵方可能發(fā)起的進攻”以取代“實現(xiàn)統(tǒng)一”，[20]（14，17）這就是它防御性國防的邏輯。2006年第一次核試驗前，朝鮮外務(wù)省發(fā)表聲明：它“決不會首先使用核武器和進行核威脅”，核武器是“遏制戰(zhàn)爭的力量”，“完全是針對美國的侵略威脅，是為了保衛(wèi)朝鮮的國家最高利益和民族安全，也是為了防止在朝鮮半島發(fā)生新戰(zhàn)爭”。[20]同年5月8日，朝鮮外務(wù)省表示，由于美國政府“絲毫沒有改變”敵視朝鮮的政策，朝鮮將按照業(yè)已表明的立場，進一步加強核遏制力。[21]2011年金正恩上臺以后，他并未改變以往的戰(zhàn)略方向。2013年4月，朝鮮第十二屆最高人民會議第七次會議通過《關(guān)于進一步鞏固自衛(wèi)性的核擁有國地位》法令，寫明核武器是“防衛(wèi)武器”，朝鮮既不會對無核國家動用核武器，也不會對它們威脅使用核武器，除非這些國家與“敵對擁核國家”一道對朝鮮發(fā)動侵略和攻擊。[22]2016年1月6日，朝鮮在“氫彈”試驗后聲明，“只要敵對的侵略勢力不侵犯朝鮮主權(quán)”，朝鮮不會首先使用核武器。[23]5月7日，金正恩在勞動黨第七次全國代表大會上作出了同樣的表態(tài)。朝鮮之所以堅定不移地開發(fā)核武器并緊緊盯住美國不放主要是基于這一認知：只有美國才能給它想要的一切，而迫使美國屈服的唯一籌碼是擁核。這一認知主要源于美國的對朝敵視政策。冷戰(zhàn)后，美國對朝鮮執(zhí)行強硬的遏制和威懾政策。一是美國提升了在半島的軍事存在，大大加強了對朝鮮的軍事壓力；二是美國直接幫助韓國提升軍力，使朝鮮處于不利的安全境地；三是奧巴馬對朝奉行“戰(zhàn)略忍耐”政策，拒絕與朝鮮接觸，使得朝鮮的“核牌”落空。[24]（35～58）此外，美國還不斷加大針對朝鮮的軍演力度。去年4月6日-30日，韓美同時開展了代號為“關(guān)鍵決斷”和“鷂鷹”的年度聯(lián)合軍演，韓美共出動的戰(zhàn)斗人員達30多萬，連核動力航母、遠程戰(zhàn)略轟炸機以及隱形戰(zhàn)斗機也參與其中。軍演內(nèi)容除了大規(guī)模登陸以外，還有針對朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的“斬首”行動。[25]在美國對朝施壓的過程中，韓國唯美國馬首是瞻，它力圖借助美國促使北方盡快崩潰以實現(xiàn)自己主導(dǎo)下的半島統(tǒng)一。美韓的行為自然加劇了朝方的憎恨與不安，致使其在核武化的道路上越走越遠。由此推理，朝鮮開發(fā)核武器是美國一手造成的，是美國半島政策的必然產(chǎn)物。[26]同樣，如果說朝鮮開發(fā)核武器對韓國造成了威脅，那么，這種威脅就是美韓聯(lián)手造成的。

其次，朝鮮對韓國并不構(gòu)成現(xiàn)實威脅。朝核問題發(fā)生以來，朝鮮多次揚言要對韓國進行打擊。如，去年3月7日，朝鮮國防委員會發(fā)表聲明要對韓美進行先發(fā)制人且具有“進攻性”的核打擊。[27]3月25日，金正恩表示，要摧毀青瓦臺和首爾的主要政府機構(gòu)，實現(xiàn)朝鮮半島的統(tǒng)一。[28]事實證明，這些僅僅是虛聲恫嚇。其一，朝方的表態(tài)僅僅是針對美國提升其在半島軍事存在以及大規(guī)模聯(lián)合軍演的無助和反應(yīng)；其二，從實力來看，面對美韓如此強大的軍力，朝鮮深知貿(mào)然進攻南方等于自取滅亡；其三，在目前南強北弱的情況下，朝鮮更多的是擔(dān)心被南方吸收統(tǒng)一。其實，朝鮮希望與南方實現(xiàn)緩和。在朝鮮勞動黨第七次全國代表大會上，金正恩提議北南之間就雙方關(guān)系改善進行對話以消除相互誤解和不信任。他同時呼吁相關(guān)國家采取有利于朝鮮統(tǒng)一的舉動。[23]

再次，如果說朝鮮對韓國國家安全有潛在威脅的話，那么，其來源主要是火炮、短程導(dǎo)彈等常規(guī)武器。從有限的資料來看，朝鮮擁有13000門火炮和火箭炮，其中威力較大的有170毫米“谷山炮”和240毫米“主體100炮”，數(shù)量總計1100門，主要部署在朝韓軍事分界線的北側(cè)?！肮壬脚凇钡纳涑淘?0公里以上，具有良好的機動性；240毫米“主體100火炮”的射程在60-70公里，12管發(fā)射，該系統(tǒng)一次齊射可以摧毀長900米、寬300米范圍內(nèi)的建筑物。由于“三八線”離韓國首都僅46公里，所以，首爾以至于韓國中部的許多地區(qū)都處于朝鮮火炮的射程內(nèi)。況且，盡管火炮是戰(zhàn)術(shù)武器，但由于它可以在短時間內(nèi)摧毀韓國的政治、經(jīng)濟和文化中心，它具有不可估量的戰(zhàn)略價值。此外，朝鮮擁有500-700枚“飛毛腿”短程導(dǎo)彈，能覆蓋整個韓國。“薩德”固然能夠攔截中遠程彈道導(dǎo)彈，但它對火炮和短程導(dǎo)彈則無能為力。

由此觀之，朝鮮對韓國國家安全的威脅是潛在的，但這種威脅主要來自常規(guī)武器而非核武器，對此，“薩德”是無用的。同時，這種威脅主要是美國和韓國共同造成的，且它只有在朝鮮無法承受美韓壓力的情況下才可能成為現(xiàn)實?？梢姡n國選擇“薩德”顯然無法解決其安全問題，是典型的戰(zhàn)略錯位。

三、“薩德”入韓與美國全球?qū)椃烙w系的構(gòu)建

“薩德”入韓的原因復(fù)雜，但美國是關(guān)鍵。因為“美主韓從”的美韓軍事同盟決定了韓國的安全戰(zhàn)略必須屈從于美國的地區(qū)和全球戰(zhàn)略。況且，不管從政府還是公司層面來看，美國都是關(guān)鍵推手。因此，探究韓國戰(zhàn)略錯位的成因必須從美國的地區(qū)和全球戰(zhàn)略著手。

美國的安全戰(zhàn)略歷來強調(diào)攻防兼?zhèn)洌?、陸、空、天一體，它力圖通過攻防能力的絕對優(yōu)勢來保護本國以及盟友的安全并維護自己的霸主地位。作為安全戰(zhàn)略的重要構(gòu)件，美國的導(dǎo)彈防御體系發(fā)軔于上個世紀60年代。冷戰(zhàn)后，盡管昔日對手已經(jīng)瓦解，但美國并未就此罷休。近十多年來，美國在逐步構(gòu)建一種基于本土和盟國的地基、?；?、空基和天基不同基點、匯集各種反導(dǎo)武器的“多層”防御體系。它們由作戰(zhàn)系統(tǒng)、探測系統(tǒng)和指揮控制系統(tǒng)組成，四大自主作戰(zhàn)系統(tǒng)為陸基中段防御系統(tǒng)（GMD）、“宙斯盾”彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)（THAAD）和“愛國者”系統(tǒng)。[29]（68～73）

“薩德”的設(shè)計初衷是通過與“愛國者”系統(tǒng)融合組成多層防御網(wǎng)以保護美國的歐亞盟友及其海外駐軍，其功能強大，特點鮮明。首先，其攔截能力強。“薩德”的攔截高度為40-150千米，即大氣層的高層和外大氣層的低層，這一高度段是射程3500千米以內(nèi)彈道導(dǎo)彈的飛行中段，是3500千米以上洲際彈道導(dǎo)彈的飛行末段。因此，它與“地基中段攔截”（GBI）系統(tǒng)配合可以攔截洲際彈道導(dǎo)彈的末段，與“愛國者”等低層防御中的“末段攔截系統(tǒng)”配合能夠攔截中短程導(dǎo)彈的飛行中段，從而對兩種來襲導(dǎo)彈形成雙層攔截。正因如此，它在美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)中起到了承上啟下的作用。其次，數(shù)據(jù)兼容性強，系統(tǒng)應(yīng)用廣泛。“薩德”系統(tǒng)的BM/C3I系統(tǒng)由一個戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)站和一個發(fā)射車控制站組成，把攔截彈、發(fā)射車和雷達聯(lián)接成一個完整的有機體。它既可以負責(zé)全面的任務(wù)規(guī)劃，也可以協(xié)調(diào)和執(zhí)行攔截來襲導(dǎo)彈。同時，它可以與其他防空系統(tǒng)以及天基探測器相兼容，通過數(shù)據(jù)共享實施聯(lián)合作戰(zhàn)并擴大防御區(qū)域。再次，雷達功能強大?！八_德”配備AN/TPY-2型X波段雷達，其探測半徑達到2000公里，且對來襲的目標可以跟蹤、分類從而為攔截器提供彈頭預(yù)計位置的精確評估。鑒于其強大的探測和攔截能力，“薩德”入韓將大大削弱中俄兩國的戰(zhàn)略威懾力，由此損害兩國的安全戰(zhàn)略利益。

從美國的亞太戰(zhàn)略來看，顯然，“薩德”入韓劍指中國。2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟體，2015年中國的GDP超過10萬億美元，接近美國的60%，按購買力平價計算，中美經(jīng)濟實力的差距更小。近年來，中國更是提出了“一帶一路”倡議，倡導(dǎo)建立人類命運共同體，作為一種先進的國際合作新理念，它嚴重沖擊著現(xiàn)存的由西方主導(dǎo)的國際政治話語體系。2016年，中國主持成立了“亞投行”，主張更加開放、包容和互惠的發(fā)展理念。此后，人民幣國際化取得了重大進展，軍力也不斷增強，由此引發(fā)了美國的戰(zhàn)略焦慮。為了維護自己的全球霸主地位，早在2011年，美國提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在政治上開展“前沿部署性外交”“多邊外交”“價值觀外交”等，軍事上“鞏固老朋友，尋找新伙伴”，經(jīng)濟上欲主導(dǎo)TPP的建設(shè)構(gòu)建以美國為核心的東亞經(jīng)濟合作機制。[30]（3～12） 2014年，時任美國防長哈格爾指出，“作為太平洋地區(qū)居于領(lǐng)導(dǎo)地位的經(jīng)濟和軍事大國。美國的獨特定位是繼續(xù)幫助亞洲國家建立一個充滿活力的地區(qū)安全架構(gòu)?！盵31]其目的是“對沖”中國崛起以及俄羅斯復(fù)興對美國亞太霸主地位的沖擊。在構(gòu)建亞太防御體系的過程中，美國與同盟一體化是主要路徑，即將盟國的反導(dǎo)資源納入美國的體系中，實現(xiàn)美國對全球的導(dǎo)彈防御。2010年2月，美國發(fā)布首份《彈道導(dǎo)彈防御評估報告》，強調(diào)要在全球關(guān)鍵地域發(fā)展導(dǎo)彈防御體系。在東亞，美國與日本聯(lián)合研發(fā)和部署先進的攔截彈，同時極力拉攏韓國、澳大利亞、臺灣等國家和地區(qū)參與其東亞反導(dǎo)體系。[32]（9～21）2006年，美國在阿留申群島的艾達克島和日本青森縣部署了X波段雷達，[33]2013年美國在關(guān)島部署了兩個“薩德”連，2014年美國又在日本京都部署了第二部X波段雷達。[34]（19～21）這樣，從關(guān)島到日本再到阿留申群島，美國構(gòu)筑了一條鏈狀導(dǎo)彈防御體系。如果“薩德”入韓，美國的東北亞導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將更加完善，因為它將加大其戰(zhàn)略縱深。同時，它與駐韓美軍的偵察、情報、預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)為一體，并與部署在日本的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)連在一起，將構(gòu)建美日韓三國反導(dǎo)同盟。

然而，持續(xù)發(fā)展的中韓關(guān)系不斷侵蝕著美國的亞太戰(zhàn)略。在經(jīng)濟領(lǐng)域，2003年以來，中國一直是韓國的第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口目的國，與中國的貿(mào)易量占韓國年貿(mào)易總量的四分之一。同時，韓國的貿(mào)易順差主要來自與中國的貿(mào)易，從2011年至2015年，韓國對中國的貿(mào)易順差額分別為477.8億美元、535.5億美元、628.2億美元、552.6億美元和469億美元。數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站， http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/index110209.asp？p_coun=%E9%9F%A9%E5%9B%BD.；中國商務(wù)部亞洲司：http//yzs.mofcom.gov.cn/.而它與美國的貿(mào)易大體平衡，與日本的貿(mào)易則是逆差。如此比較，中韓貿(mào)易為韓國經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展提供了有力支撐。另外，中國是韓國第二大投資對象國，僅次于美國?，F(xiàn)在，數(shù)以千計的韓資企業(yè)聚集在中國。到2015年6月，韓國在華投資達501.44億美元。數(shù)據(jù)來源：同上。在安全戰(zhàn)略領(lǐng)域，中韓雙方均致力于推動朝鮮半島無核化、維護半島和地區(qū)的和平穩(wěn)定。2014年7月3日，中韓發(fā)表聯(lián)合聲明，明確了“9·19 共同聲明”的有效性，確認了“六方會談”機制的合理性，表達了為重啟會談而共同努力的意愿。[35]（116～127） 2015年，樸槿惠總統(tǒng)不顧美國的反對參加了北京的世界反法西斯勝利70周年慶典。同年，韓國以創(chuàng)始國身份加入了亞投行，隨后，中韓簽訂了自貿(mào)協(xié)議。所有這一切都使美國如芒刺在背。首先，中韓經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展與美國所倡導(dǎo)的TPP的意圖相背離，它打亂了美國的亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略。[36] （79～84）中韓在安全領(lǐng)域的合作特別是在朝核和對日問題上的協(xié)調(diào)實質(zhì)上離間了美韓軍事同盟，削弱了美國在半島問題上與中國博弈的優(yōu)勢，[37]（39～46）妨礙了美國在亞太實現(xiàn)“輪輻體系”向“網(wǎng)絡(luò)狀”的安全體系的過渡。[38]（33～49）然而，“相互依存不只是孕育了危機和各種形式的聯(lián)系，而且還增加了個別國家為實現(xiàn)其國內(nèi)和國際政治目標而操控危機的可能性?！盵39] （438） 所以，中韓關(guān)系的提升勢必對中美關(guān)系產(chǎn)生戰(zhàn)略張力。

從美國的歐洲戰(zhàn)略來看，“薩德”針對俄羅斯的戰(zhàn)略意圖亦十分明顯。2010年11月，北約里斯本峰會決定建立歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)，美國在歐洲的反導(dǎo)計劃成為其組成部分。第二年，美國在地中海建立了“宙斯盾”攔截系統(tǒng)并在土耳其部署了X波段雷達。[40]（39～40）2012年，北約宣布正式啟動第一階段導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，該系統(tǒng)進入“部分運行狀態(tài)”。[41]2013年烏克蘭危機后，俄羅斯吞并克里米亞，遭到美國的強力反制，由此美俄戰(zhàn)略對峙劍拔弩張。2016年5月12日，美國正式啟動在羅馬尼亞的反導(dǎo)系統(tǒng)，這是其在歐洲部署的首個陸基“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。第二天，美國在歐洲的第二個同樣的反導(dǎo)系統(tǒng)在波蘭正式破土動工。[42]然而，俄羅斯畢竟是一個橫跨歐亞大陸的國家，僅用歐洲的反導(dǎo)系統(tǒng)美國無法構(gòu)筑對俄羅斯導(dǎo)彈的全方位防御。隨著韓國部署“薩德”，這種情況將大為改觀。因為其X波段雷達將覆蓋俄羅斯“東方”航天發(fā)射場、烏克賴納、海參崴和納霍德卡等軍事重地，能夠有效探測俄遠東前沿地區(qū)的軍力部署和軍事活動。[43] 這樣，美國在歐亞兩側(cè)的導(dǎo)彈防御體系遙相呼應(yīng)對俄羅斯形成東西合圍的戰(zhàn)略態(tài)勢，從而大大抵消俄羅斯導(dǎo)彈對美國的戰(zhàn)略威懾力。

綜上所述，“薩德”入韓是美國全球?qū)椃烙w系中的一環(huán)。美國意欲通過此舉來完善其亞太導(dǎo)彈防御體系，加強對中俄的戰(zhàn)略圍堵。同時，通過這一措施離間中韓關(guān)系以構(gòu)建更為緊密的美日韓同盟從而實現(xiàn)維護其世界霸主地位的戰(zhàn)略目標。

四、結(jié)語

“薩德”入韓彰顯了韓國安全戰(zhàn)略的錯位，其實質(zhì)是“邊緣地帶國家”的戰(zhàn)略決策困境。這一現(xiàn)象主要源于該地區(qū)獨特的地緣政治格局。一是冷戰(zhàn)后，東北亞地區(qū)形成了“一超”主宰、多國博弈的動態(tài)權(quán)力結(jié)構(gòu)，為了應(yīng)對中俄的戰(zhàn)略沖擊，美國加快了其全球?qū)椃烙w系的構(gòu)建，“薩德”入韓是美國這一戰(zhàn)略的必然結(jié)果；二是由于安全依附于美國，韓國不得不屈從于美國的意志和戰(zhàn)略；三是朝核威脅是韓國引進“薩德”的唯一理據(jù)，但它是美國一手造成的；四是朝核問題造成了半島安全局勢的持續(xù)緊張，但美國掌握著安全閥。由此可見，韓國安全困境主要是美國深度介入和控制所致，而半島內(nèi)訌為其提供了契機。有鑒于此，為了維護國家安全，韓國應(yīng)當(dāng)調(diào)適其觀念和行動。首先，追求兼容共存的“全面安全”而非“絕對安全”，把半島安全置于國家安全之上；其次，承認朝鮮存在的合理性和長期性，摒棄現(xiàn)行的“吸收統(tǒng)一”的企圖；[44] （47～53）再次，切實實現(xiàn)南北和解，構(gòu)建南北互信；最后，平衡與相關(guān)大國的關(guān)系，不以鄰為壑，更不替人火中取栗?？傊?，韓國應(yīng)當(dāng)通過南北和解去釋放半島的安全張力而不是一味提升軍力。當(dāng)然，朝鮮應(yīng)當(dāng)與韓國進行真誠合作，畢竟半島安全是南北雙方共同的核心利益。

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