王君

[摘 要]自2016年以來，朝鮮核導(dǎo)試驗(yàn)不斷、“薩德”入韓進(jìn)程加速，朝鮮半島危機(jī)迭起，變數(shù)增多。中國需要對朝美韓的戰(zhàn)略動向以及東北亞地區(qū)總體安全形勢作出新一輪評估，把我國在半島的利益、底線和愿景進(jìn)一步明晰化。在中美兩國在東北亞地區(qū)戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，對半島核問題應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)信任，為維護(hù)半島和平穩(wěn)定以及對話解決朝鮮核問題創(chuàng)造條件。

[關(guān)鍵詞]半島無核化；“薩德”系統(tǒng)；全球戰(zhàn)略穩(wěn)定

[中圖分類號]D815.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-2007（2017）03-0086-07

自去年以來，朝鮮半島的局勢一直高燒不退。2016年朝鮮先后進(jìn)行了兩次核試驗(yàn)和一次衛(wèi)星發(fā)射活動，引起國際社會的強(qiáng)烈譴責(zé)和制裁。同時(shí)，美韓兩國不顧中俄的反對，推動“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng) （末端高空區(qū)域防御系統(tǒng)，Terminal High-Altitude Area Defense， THAAD） 入韓加速進(jìn)行。不久之前，美韓軍演施壓朝鮮，朝鮮則發(fā)出核試威脅，使半島局勢更加動蕩。本文旨在對朝鮮半島新的戰(zhàn)略形勢進(jìn)行分析，對朝鮮的核能力、韓國引入“薩德”的考量以及美國的戰(zhàn)略意圖進(jìn)行解析，梳理近年來中國的半島政策，分析“薩德”問題對地區(qū)和平穩(wěn)定以及對中國半島政策的潛在影響，并嘗試對中國今后的半島外交方向進(jìn)行研判。

一、朝鮮連續(xù)進(jìn)行核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射，核武器能力得到快速提升

朝鮮自2006年以來已經(jīng)進(jìn)行了五次核試驗(yàn)，僅2016年就進(jìn)行了兩次，并且頻繁試射各型導(dǎo)彈，這說明朝鮮核彈頭的武器化步伐明顯加快。

（一）朝鮮的核庫存

據(jù)美國科學(xué)與國際安全研究所（ISIS）推測，到2016年6月為止，朝鮮擁有大約13-21枚核武器。[1]減去2016年9月核試驗(yàn)使用的，朝鮮目前擁有的核武器上限大約是20枚。

關(guān)于朝鮮核武器的設(shè)計(jì)水平，有消息來源稱，2006年核試驗(yàn)只使用了2公斤钚（不是常規(guī)用量4-6公斤），可能意味著朝鮮掌握了更高的核武器設(shè)計(jì)水平；另一方面，也可能意味著朝鮮的钚庫存因?yàn)閹状魏嗽囼?yàn)消耗的沒有以前估算的那么多。當(dāng)然，朝鮮也可能是為了唬人，故意對自己的核能力保持模糊狀態(tài)。[2]2016年1月朝鮮進(jìn)行了第四次地下核試驗(yàn)，爆炸當(dāng)量約1萬噸。朝鮮稱是一次成功的氫彈試驗(yàn)，但國際社會存在諸多懷疑。美國和韓國認(rèn)為，第四次核試驗(yàn)所用的頂多是助爆型裂變武器（增強(qiáng)型原子彈）。9月朝鮮核試驗(yàn)爆炸當(dāng)量約是1月核試驗(yàn)的兩倍，這說明朝鮮在努力提高核彈頭爆炸的威力。

（二）朝鮮核彈頭的投送能力

就朝鮮追求的對美核威懾能力來說，目前非常關(guān)鍵的是遠(yuǎn)程運(yùn)載能力。自1998年朝鮮首次宣稱發(fā)射衛(wèi)星以來，共進(jìn)行了6次發(fā)射，其中2012年和2016年兩次成功。2016年2月，朝鮮使用了一枚液體燃料的三級火箭，把光明星4號成功送入軌道，韓國的情報(bào)部門估計(jì)衛(wèi)星重約200公斤，約為2012年發(fā)射衛(wèi)星質(zhì)量的兩倍，[3]這意味著朝鮮向外太空投送物體的能力增強(qiáng)，遠(yuǎn)程發(fā)射技術(shù)取得進(jìn)步。盡管如此，到目前為止，朝鮮尚未擁有可靠的遠(yuǎn)程核打擊能力，但如若不加阻止，未來的5-10年，朝鮮很可能獲得這樣的能力。

為了增強(qiáng)自己的核威懾力，朝鮮自2015年以來宣稱進(jìn)行了多次潛射彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)，其中一次試驗(yàn)據(jù)稱取得成功。朝鮮還在地面進(jìn)行了再入（重返大氣層）技術(shù)測試和固體推進(jìn)劑發(fā)動機(jī)測試，這些都表明朝鮮在同時(shí)進(jìn)行多種形式的戰(zhàn)略核武器的研發(fā)。

美國科學(xué)與國際安全研究所評估認(rèn)為，朝鮮看上去已擁有一批相對可靠的、小型化并可以組裝到某些彈道導(dǎo)彈的裂變核武器。如果美國的政策再不奏效，在未來5年朝鮮可能成功制造出50-100枚核武器。[4]綜合來看，在金正恩上臺后的5年里，朝鮮在核武器能力方面取得了較快進(jìn)展，核武庫規(guī)模在不斷擴(kuò)大。

二、“薩德”入韓問題沖擊中韓關(guān)系

朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)后，韓國對引入“薩德”系統(tǒng)的態(tài)度發(fā)生了明顯變化，并引起中方高度關(guān)切。2016年7月8日，韓美宣布就駐韓美軍部署“薩德”系統(tǒng)達(dá)成一致，計(jì)劃于2017年年底完成部署?！八_德”入韓事關(guān)中國的國家安全，中韓關(guān)系因此受到嚴(yán)重影響。韓國多次提議就朝鮮形勢舉行韓、美、中三方會談或不包括朝鮮的五方會談，中方未做回應(yīng)。中方也沒有參加2016年9月韓國主辦的首爾安全對話。

韓國轉(zhuǎn)變對“薩德”問題的立場，主要的考量包括：害怕在美國的東亞導(dǎo)彈防御系統(tǒng)中被邊緣化，害怕被美國拋棄，希望增加韓國對美國的戰(zhàn)略價(jià)值；另一方面，引入“薩德”系統(tǒng)，可增強(qiáng)韓國對美國延伸威懾的信心，并增強(qiáng)國內(nèi)民眾的安全感。而且，樸槿惠政府上臺后親近中國的做法，讓美國國內(nèi)出現(xiàn)了懷疑韓國戰(zhàn)略倒向的聲音。韓美同盟是韓國最重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，只要中國想把韓國變?yōu)樽约旱膽?zhàn)略伙伴，以后還是會給韓國機(jī)會，現(xiàn)在韓國需要打消美國的疑慮。[5]因此，就算“薩德”系統(tǒng)近期內(nèi)不能實(shí)質(zhì)性地改善韓國的安全環(huán)境，但韓國政府在這個(gè)問題上的態(tài)度轉(zhuǎn)變已經(jīng)滿足了韓國目前的戰(zhàn)略利益訴求。在權(quán)衡韓國自身的利益和美、朝、中可能的反應(yīng)后（可能激怒朝鮮、惡化中韓關(guān)系），韓國決定從戰(zhàn)略模糊走向戰(zhàn)略清晰，[6]選擇站在美國一邊。韓國立場的轉(zhuǎn)變，在某種程度上也與國內(nèi)民意相符。根據(jù)2016年3月韓國峨山政策研究院進(jìn)行的民意調(diào)查，在問到關(guān)于是否支持在韓國部署“薩德”的問題時(shí)，支持部署的受訪者比例從2015年的61.4%上升至2016年的73.9%，反對者的比例維持在20%左右。[7]

三、美國借口朝鮮威脅，鼓動韓國引入“薩德”系統(tǒng)，力圖改變半島現(xiàn)狀，加劇東北亞地區(qū)戰(zhàn)略失衡，損害中國的安全利益

美國對朝鮮的“戰(zhàn)略忍耐”（即制裁施壓不談判）實(shí)質(zhì)上已經(jīng)被推動“薩德”入韓，推動美、日、韓同盟軍事運(yùn)作協(xié)同化等軍事舉措所取代。在美國看來，朝鮮半島是一個(gè)可以直接或間接影響中國崛起的戰(zhàn)略前沿，在半島部署“薩德”系統(tǒng)，推動美、日、韓反導(dǎo)聯(lián)盟成形，[8]（77）美國的戰(zhàn)略意圖讓中方憂慮。美國意在把對朝鮮的高壓強(qiáng)制轉(zhuǎn)移到中國身上，如果朝鮮在棄核方面不作出實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，美國還將進(jìn)一步加固自己的同盟體系，強(qiáng)化軍事存在，加大對參與朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃的外國實(shí)體的制裁。

美國把導(dǎo)彈防御（BMD）作為保護(hù)前沿部署的美軍、對盟友提供延伸威懾的一個(gè)主要部分。美國宣稱，“薩德”系統(tǒng)的政策目標(biāo)是防御來自流氓國家的有限導(dǎo)彈攻擊，不是為了改變與主要核武器國家之間的戰(zhàn)略核威懾平衡，[9]但中方有專家認(rèn)為，在調(diào)整技術(shù)參數(shù)后，“薩德”系統(tǒng)在性能上具有攔截洲際導(dǎo)彈的能力。[10]從核威懾的視角看，朝鮮目前具備的核能力尚不足以對美國本土構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，況且，不管哪個(gè)國家獲取了核武器，都會受到核威懾邏輯的約束，朝鮮也不會例外。

中國認(rèn)為，“薩德”系統(tǒng)將會損害中俄安全利益、打破地區(qū)戰(zhàn)略平衡、促發(fā)軍備競賽。這個(gè)系統(tǒng)本質(zhì)上可以發(fā)揮部分抵消中國核威懾的作用，況且美國擁有戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，在美國認(rèn)為必要的時(shí)候，美國在韓國的軍事資產(chǎn)不可能只為了韓國安全而動用。在美國的運(yùn)作下，韓日簽訂了《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，該協(xié)定有可能為日韓開展雙邊軍事合作奠定法律基礎(chǔ)，并打通美、日、韓三邊軍事合作的栓塞。美國作為指揮中樞，會一步步對在韓、在日的軍事資產(chǎn)進(jìn)行分工協(xié)作，協(xié)調(diào)部署。

四、2016年中國的朝核政策

中國的政策舉措主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）全面、完整地履行聯(lián)合國安理會對朝制裁決議，表明中方對朝鮮半島無核化的堅(jiān)定立場

針對朝鮮第四次核試驗(yàn)，安理會第2270號制裁決議要求聯(lián)合國成員國對所有過境的朝鮮進(jìn)出口貨物實(shí)行強(qiáng)制性檢查，對朝鮮的主要進(jìn)出口物資進(jìn)行條件十分嚴(yán)格的貿(mào)易限制（除民生目的外）和禁運(yùn)，禁止各國向朝鮮供應(yīng)航空燃料；要求各國關(guān)閉在朝鮮的金融分支機(jī)構(gòu)并終止與朝鮮的合作關(guān)系，禁止朝鮮在本國境內(nèi)設(shè)立新的金融分支機(jī)構(gòu)等，切斷朝鮮從海外獲取資金的渠道，不斷擴(kuò)大制裁所針對的朝鮮機(jī)構(gòu)、人員和物項(xiàng)范圍。

朝鮮第五次核試驗(yàn)后，安理會通過了第2321號決議，對2270號決議加以強(qiáng)化和補(bǔ)充。美國常駐聯(lián)合國代表鮑爾女士稱該決議施加了三項(xiàng)新的限制：其一，對朝鮮獲取硬通貨的渠道施加重要限制，尤其是煤炭出口，同時(shí)，限制朝鮮輸出勞工；其二，各國對與朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃有關(guān)的人員旅行加以限制，不管其是否持有外交護(hù)照；其三，采取前所未有的措施，限制非法物資流入朝鮮。[11]

在2013年朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)后，中國政府就專門制定了針對朝鮮一國的兩用物項(xiàng)和技術(shù)清單。2016年4月5日，中國商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告，禁止自朝鮮進(jìn)口煤炭、鐵、鐵礦石（被認(rèn)定完全是為了民生目的或轉(zhuǎn)口貿(mào)易情況除外），完全禁止從朝鮮進(jìn)口黃金礦、鈦礦、釩礦及稀土礦物，并禁止對朝鮮出口航空燃油（經(jīng)聯(lián)合國安理會制裁委員會逐案特別批準(zhǔn)等情況除外）。[12]6月14日，中國商務(wù)部等部門發(fā)布《關(guān)于增列禁止向朝鮮出口的兩用物項(xiàng)和技術(shù)清單公告》，擴(kuò)大了對朝禁運(yùn)的兩用物項(xiàng)目錄。

據(jù)韓國貿(mào)易投資促進(jìn)會（Korea Trade-Investment Promotion Agency，KOTRA）的數(shù)據(jù)顯示，受制裁的影響，中朝貿(mào)易額由2013年的65.4億美元下降到2014年的63.9億美元，5年來首次下降。[13]2015年中朝貿(mào)易下降14.7%，自2000年以來首次出現(xiàn)兩位數(shù)下滑，至54.3億美元。[14]據(jù)韓國國際貿(mào)易協(xié)會（Korea International Trade Association，KITA）的數(shù)據(jù)顯示，2015年煤炭等礦物原料（現(xiàn)屬被禁物資）占朝鮮整體出口比重的40.2%，其中97.3%都是銷往中國。[15]2017年2月18日，中國商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布公告，本年度暫停進(jìn)口朝鮮原產(chǎn)煤炭。國際社會預(yù)計(jì)中朝煤炭貿(mào)易會在年中達(dá)到限額，但沒有預(yù)料到中國會這么早就停止進(jìn)口。

（二）提出新的外交倡議，堅(jiān)持以六方會談為框架解決各方安全關(guān)切，呼吁盡快重啟會談

2016年2月17日，中方提出實(shí)現(xiàn)半島無核化談判與半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換談判并行推進(jìn)的思路，正式提出雙軌并行建議。但是，次日美國和韓國外交部拒絕了中國的建議。[14]2月23日王毅外長訪美，中美兩國外長在記者會上表達(dá)了兩國不接受朝鮮的核與導(dǎo)彈計(jì)劃、不承認(rèn)朝鮮核武器國家地位的立場，[16]中方再次重申了雙軌并行提議，美方未作回應(yīng)。中方認(rèn)為，制裁本身并非一劑萬能良藥，不能從根本上解決問題，“我們已經(jīng)做了我們該做的努力”，[17]希望其他各方也能采取相應(yīng)行動，找到對話的突破口。

朝鮮不愿回到六方會談，是對六方會談過去過于重視無核化目標(biāo)、對其他目標(biāo)推進(jìn)不力感到不滿。其他國家認(rèn)為朝鮮只要棄核，就有可能被國際社會接納，安全保障無虞，但朝鮮的不安全感和脆弱感不是無核化談判所能緩解的。中國提出停和機(jī)制轉(zhuǎn)換與無核化談判同步推進(jìn)，是因?yàn)橹蟹秸J(rèn)為這是一個(gè)公正、合理、有利于朝核問題標(biāo)本兼治的方案，也希望為未來的談判設(shè)定一個(gè)更平衡的基調(diào)，讓朝鮮可以以此為基礎(chǔ)通過談判追求自己合理的安全利益，爭取為朝鮮提供一個(gè)去核后在國際社會的共同保障下繼續(xù)生存和發(fā)展的替代路徑，徹底根除國際社會對朝鮮發(fā)展核武器的擔(dān)憂。

（三）明確提出朝鮮核問題相關(guān)各方的行為不應(yīng)損害中方的安全利益

2016年3月8日，王毅外長在記者會上說：“中國不會坐視半島局勢遭到根本破壞，不會坐視中方的安全利益受到無端損害。”[18]中國的安全利益可以解讀為：一方面，朝鮮堅(jiān)持發(fā)展核武器有損中國的安全；另一方面，美國一直指責(zé)中國在對朝施壓上做得還不夠。那么，美國自己又在忙著做什么呢？21世紀(jì)以來，美國以應(yīng)對朝鮮核威脅為由，推動美、日、韓安全合作三邊化。6月，三國在夏威夷舉行了第一次聯(lián)合導(dǎo)彈防御演習(xí)。[19]中國與朝鮮近在咫尺，在朝鮮遭到攻擊時(shí)對朝鮮負(fù)有安全義務(wù)1961年簽署、經(jīng)過兩次自動續(xù)期至今仍有效的《中朝友好合作互助條約》第二條規(guī)定，中方在朝方處于一國或幾國聯(lián)合進(jìn)攻時(shí)，應(yīng)立即盡其全力給予軍事及其他援助。的中國自然會感受到美、日、韓三邊安全合作所形成的擠壓?！八_德”反導(dǎo)系統(tǒng)引起的爭議只是美國在亞太的同盟體系給中國安全帶來消極影響的最新例證。

反導(dǎo)問題的實(shí)質(zhì)是美國與中國、俄羅斯之間嚴(yán)重缺乏政治互信的戰(zhàn)略層面問題，不完全是一個(gè)技術(shù)層面的問題。2016年3月23日，中國外交部發(fā)表聲明，“薩德絕非一個(gè)簡單的技術(shù)問題”，[20]拒絕了美國就“薩德”系統(tǒng)舉行技術(shù)會談的提議。在反導(dǎo)問題上，中方認(rèn)為，任何國家在謀求自身安全時(shí)，都應(yīng)考慮他國安全利益和地區(qū)和平穩(wěn)定。[21]

五、中國與朝鮮半島：立足現(xiàn)實(shí)，把握未來

（一）中國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持半島無核化的利益訴求，推動中朝雙方加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，維護(hù)共同利益

朝鮮不顧國際社會的反對和聯(lián)合國安理會的多個(gè)制裁決議，連續(xù)進(jìn)行核試驗(yàn)，在核武器擴(kuò)散的道路上越走越遠(yuǎn)。朝鮮希望通過擁核來改變半島上的戰(zhàn)略力量對比，以此實(shí)現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)固。核武器對朝鮮半島和東北亞安全總體而言弊大于利，在可預(yù)見的將來，中國的評估不會發(fā)生一百八十度的轉(zhuǎn)變。中國支持朝鮮合理的安全訴求，但堅(jiān)決反對半島保留核武器。

過去5年來，中朝官方交流冷淡，兩國領(lǐng)導(dǎo)人至今未能實(shí)現(xiàn)互訪，朝鮮第四次核試驗(yàn)并沒有提前通報(bào)中國。2016年5月8日，金正恩在朝鮮勞動黨第七次黨代會上表示，“朝鮮將永久堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與核開發(fā)并行路線”，進(jìn)一步鞏固朝鮮自衛(wèi)性的擁核國地位。[22]金正恩在鞏固政權(quán)的同時(shí)，在重大戰(zhàn)略問題上越來越抵制中國的影響，希望通過開展對俄、聯(lián)合國以及歐洲的外交活動，爭取更大的外交空間。核武器在戰(zhàn)略層面上否定了結(jié)盟。[23]（9）朝鮮擁核的目的之一是為了減少對中國的安全依賴。中國越來越認(rèn)識到，在核問題的主要當(dāng)事方中，約束已經(jīng)擁核的朝鮮極端強(qiáng)硬的言行，與約束美國和韓國通過軍事方式改變半島現(xiàn)狀相比一樣困難，甚至更加困難。延續(xù)過去的方式即溫和規(guī)勸朝鮮并輔之以象征性的懲戒，朝鮮很難認(rèn)真考慮重啟棄核談判的政策選項(xiàng)。

同年5月底，朝方派出李洙墉帶領(lǐng)的朝鮮勞動黨代表團(tuán)訪華，得到中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平的接見，習(xí)近平對朝鮮勞動黨派團(tuán)來華通報(bào)七大情況表示歡迎，認(rèn)為：“這體現(xiàn)了中朝兩黨就重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略溝通的傳統(tǒng)”，同時(shí)也表示：“中方在半島問題上的立場是一貫的、明確的?！盵24]美國和韓國迎來了新的行政班子，中國希望朝鮮在核導(dǎo)問題上自我克制，就重返談判發(fā)出積極的信號。金正恩政權(quán)日益鞏固，近年來經(jīng)濟(jì)形勢也有所改善，從長遠(yuǎn)計(jì)，朝鮮的安全關(guān)切最終還是要通過談判來得到緩解和解決。重要的是，朝鮮重返談判，不會比繼續(xù)孤立、承受巨大國際制裁壓力失去的更多。

（二）慎重處理“薩德”入韓問題對中韓關(guān)系造成的消極影響

中韓因“薩德”問題矛盾嚴(yán)重激化，近年來中國對韓國的經(jīng)濟(jì)融合、文化親和以及外交拉攏，被美國向韓國提供導(dǎo)彈防御、延伸威懾等安全保障及施壓韓國選邊站隊(duì)所抵消。

在中國看來，韓國明知道“薩德”對防御朝鮮的威脅沒有明顯的用處，而且中國完全不能接受韓美同盟的目標(biāo)超出針對朝鮮的范圍，韓在“薩德”問題上卻一意孤行，這很容易讓中國做出韓國故意損害中國利益的判斷。韓國雖然竭力降低“薩德”的消極影響（例如，韓表示把雷達(dá)系統(tǒng)探測的距離從2000公里調(diào)整為800公里。韓國國防部長韓民求就中國反對部署“薩德”表示，與“薩德”配套的火控雷達(dá)最佳探測距離為600-800公里，只能覆蓋半島北部邊境，不會給中國造成影響。參見韓聯(lián)社：“韓防長：薩德系統(tǒng)可攔截朝鮮潛射彈道導(dǎo)彈”，http：//chinese.yonhapnews.co.kr/allheadlines/2016/07/10/0200000000ACK20160710000500881.HTML.），但中國并不會由此就減少對韓國的憤怒。中韓關(guān)系轉(zhuǎn)冷的同時(shí)，中朝關(guān)系有所回暖，2016年8月習(xí)主席向朝鮮發(fā)賀電，祝賀中朝同盟條約簽訂55周年，過去十年來都未有過此種舉動。[25]

長期以來，中韓都注重維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定以及無核化，但其實(shí)兩國的戰(zhàn)略目標(biāo)還有許多不一致。中國希望利用韓國來削弱美國亞太再平衡的勢頭，并聯(lián)合韓國遏制日本的右傾化。韓國希望利用中國的影響力，對朝鮮的行為加以約束。韓國在認(rèn)為中國約束朝鮮核試驗(yàn)不力后，韓國就轉(zhuǎn)而向美國尋求更大的安全保證，引入“薩德”就是韓國表達(dá)忠誠和順服的明證。韓國要認(rèn)識到，中國不是朝鮮追求核武器的肇始之因，更不是其核計(jì)劃的支持者，和韓國一樣，中國反對朝鮮擁有核武器以及用核武器來威脅韓國或其他國家。韓國不應(yīng)把朝核問題難以解決的責(zé)任全部推給中國政府。韓國現(xiàn)在更傾向于通過推動朝鮮政權(quán)更迭、加速統(tǒng)一進(jìn)程來實(shí)現(xiàn)無核化目標(biāo)。目前朝鮮核問題仍僵持不下，半島實(shí)現(xiàn)自主統(tǒng)一并不具備必要的主客觀條件和可操作性，韓國國內(nèi)出現(xiàn)急于統(tǒng)一的聲音，不利于讓核問題重回談判軌道。

“薩德”問題暴露出中韓之間戰(zhàn)略互信不足，中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系與美韓戰(zhàn)略盟友關(guān)系之間的差距依然巨大。盡管如此，中國仍需要鞏固中韓關(guān)系中的積極因素，控制消極因素的蔓延。中國既要對“薩德”問題做出反制，以推動韓國政府重新審視該項(xiàng)政策；另一方面要繼續(xù)保持與韓國的合作關(guān)系。中韓雙方都應(yīng)看到與對方發(fā)展建設(shè)性關(guān)系所蘊(yùn)含的長遠(yuǎn)機(jī)遇。

（三）與美國新一屆政府就維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)以及推動半島形成穩(wěn)定的安全秩序等問題展開坦誠對話，增進(jìn)互信

筆者認(rèn)為，“薩德”問題引發(fā)中美戰(zhàn)略對抗，主要出于兩方面原因：

其一，對于中國來說，美韓同盟原本是一個(gè)防御性同盟，美國對韓國安全義務(wù)的啟動本來只限于韓國被攻擊的情形，而“薩德”系統(tǒng)是一個(gè)能幫助美國獲取全球戰(zhàn)略優(yōu)勢的武器系統(tǒng)，在韓部署“薩德”系統(tǒng)將把韓國納入美國的全球?qū)椃烙W(wǎng)絡(luò)。從傳統(tǒng)的核威懾角度看，能夠改變核國家之間相互確保報(bào)復(fù)及相互脆弱狀態(tài)（mutual vulnerability）的武器系統(tǒng)，在戰(zhàn)略意義上可被視為具有進(jìn)攻性?！八_德”入韓名義上是為了防御朝鮮的核攻擊，但實(shí)際上會把韓美同盟從防御性同盟轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)美國利用在韓“薩德”、擴(kuò)大美國對華戰(zhàn)略優(yōu)勢的進(jìn)攻性同盟。

其二，作為擁有最強(qiáng)的核和常規(guī)軍力的大國，美國已經(jīng)擁有先進(jìn)的三位一體的第二次核打擊力量，現(xiàn)在還加速部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以及全球快速打擊常規(guī)武器（Conventional Prompt Global Strike，CPGS）全球快速打擊常規(guī)武器將使得美國能夠在一小時(shí)內(nèi)打擊地球上的任何目標(biāo)，利用遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈技術(shù)，增強(qiáng)美國在全球的快速力量投送，不再依賴于前沿基地。參見Amy F. W.，這被中國視為美國力圖尋求第一次核打擊能力、追求絕對安全的威脅性行為。在核武器未被消除之前，戰(zhàn)略穩(wěn)定和均勢的價(jià)值，對于處于相互威懾狀態(tài)的核大國來說十分重要，在某種程度上，冷戰(zhàn)時(shí)代美蘇之間的相互確保摧毀，確保了兩國之間的高度戰(zhàn)略穩(wěn)定，而部署和擴(kuò)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)會使這種狀態(tài)受到損害。美國追求軍事能力上的絕對安全，會削弱中國核威懾的可信度，將給中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展帶來重大的不確定因素。中國外交視野的全球性，決定了中國對半島事務(wù)的處理不能不受到維護(hù)中美戰(zhàn)略平衡這一重大利益的影響。國家之間只有在對雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的基本性質(zhì)具有共同的政治目標(biāo)時(shí)，才會長時(shí)期進(jìn)行合作，兩國都能享有相互交往中的基本安全感，這是一個(gè)必要的前提。

美國新政府的半島政策尚不清晰，但要實(shí)現(xiàn)半島無核化等共同利益，美國必須和中國就美韓同盟的性質(zhì)與定位、“薩德”系統(tǒng)對中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的影響、兩國如何共同努力推動朝核問題重返談判軌道等問題開誠布公地對話和磋商。

六、對中國的半島利益和政策目標(biāo)的再審視

中國當(dāng)前的決策環(huán)境已發(fā)生重大的不利變化。美國走出了戰(zhàn)略忍耐，在朝鮮半島開始頻頻發(fā)動攻勢，中國也必須從過去的被動維穩(wěn)策略中走出來。維護(hù)半島和平穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)半島無核化本來是一組相輔相成的政策目標(biāo)，隨著朝鮮核問題從量變到質(zhì)變，現(xiàn)在卻成為難以維系的政策蹺蹺板，而同時(shí)放棄兩個(gè)目標(biāo)，對于中國來說，并不理性。利益是恒久不變的，變化的是尋求利益的條件和手段?，F(xiàn)在中國應(yīng)對政策工具箱進(jìn)行重新組合，分清欲求目標(biāo)和最低目標(biāo)。無核化是欲求目標(biāo)（短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)），半島的和平和穩(wěn)定，是當(dāng)下的最低目標(biāo)，也是推動無核化的終極目標(biāo)。

聯(lián)合國安理會在朝鮮第五次核試驗(yàn)后終于一致通過了新的制裁決議，這說明遏制朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線仍在發(fā)揮作用。朝鮮半島的長治久安與中國休戚相關(guān)，中國將始終立足長遠(yuǎn)，繼續(xù)督促朝方重返無核化談判，不松動“半島不能有核，也不能生戰(zhàn)生亂”[26]的立場。

在朝鮮半島，中國規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識大于美國，這是美國轉(zhuǎn)守為攻的心理環(huán)境。中國并沒有與美國競爭權(quán)勢的強(qiáng)烈意愿，很多時(shí)候是對半島局勢蘊(yùn)藏的不確定性感到不安。美國在半島擴(kuò)張勢力則會加劇中國的不安。美國曾提出，如能實(shí)現(xiàn)無核化，美國可以考慮不在韓國部署“薩德”系統(tǒng)。[16]鑒于過去多年的經(jīng)驗(yàn)，朝鮮不會迫于國際壓力而輕易就范。若朝鮮政權(quán)在制裁壓力下崩潰，韓國主導(dǎo)統(tǒng)一進(jìn)程，屆時(shí)，美國在“薩德”問題作出何種表態(tài)，實(shí)際上已無關(guān)緊要。統(tǒng)一后的韓國更可能延續(xù)傳統(tǒng)的親美路線，朝鮮威脅不復(fù)存在后，韓國對中國的戰(zhàn)略需要可能進(jìn)一步下降，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一后的韓國追求地區(qū)大國地位、平衡中國影響力的動力只會進(jìn)一步增長。

從全球和地區(qū)秩序的發(fā)展趨勢看，無論朝鮮半島出現(xiàn)何種變化，都不會從根本上改變整個(gè)東北亞地區(qū)的力量分配格局。中國對朝鮮半島統(tǒng)一的前景沒有自己的私利，沒有特定的預(yù)設(shè)立場，如若朝鮮半島最終出現(xiàn)自主統(tǒng)一的形勢，中國傳統(tǒng)智慧講求“順其自然”、“順勢而為”，中方會根據(jù)具體情況做出合理的應(yīng)對。但是美國在半島保持強(qiáng)大的軍事存在，意味著半島南北統(tǒng)一的自主性無法實(shí)現(xiàn)。另一方面，中國作為本地區(qū)的大國，并不依賴朝鮮或韓國或整個(gè)半島是否在戰(zhàn)略上追隨中國來確保自己在本地區(qū)的相對地位和安全，中國也不會把美韓同盟的定位和未來走向，全部寄希望于韓國的選擇。

中國又該如何回應(yīng)美國推進(jìn)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的攻勢？中國與俄羅斯事實(shí)上已經(jīng)結(jié)成反對美國打破全球戰(zhàn)略平衡的準(zhǔn)同盟，這是一種針對損害中俄共同安全利益的美國具體軍事動向的戰(zhàn)術(shù)性同盟，不是針對美國及其盟友的常態(tài)化同盟。2016年6月25日，中俄發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，批評“個(gè)別國家”謀求在軍事領(lǐng)域獲得決定性優(yōu)勢。[27]

另外，中國需要在避免惡性軍備競賽的情況下，在軍事上尋求維持中美之間的基本戰(zhàn)略平衡。針對“薩德”系統(tǒng)的雷達(dá)可以探測本國戰(zhàn)略導(dǎo)彈的動向，進(jìn)而降低本國戰(zhàn)略核力量的生存性和核報(bào)復(fù)能力，中國在技術(shù)上要繼續(xù)提高戰(zhàn)略導(dǎo)彈的機(jī)動性、隱蔽性、突防能力。長期來說，根據(jù)美國部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的性能和規(guī)模，中國可能還需要對核武庫做出數(shù)量上的調(diào)整。再者，中國可以部署本國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，攔截美國先發(fā)制人發(fā)射的核導(dǎo)彈，保護(hù)本國的核力量。鑒于現(xiàn)階段中國認(rèn)為導(dǎo)彈防御對有核國家之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定作用消極，中國采取此舉作為反制措施的可能性不大。

七、結(jié)語

面對美朝之間的敵意螺旋上升，王毅外長最近建議“雙暫?！?，美韓暫停軍演，朝鮮暫停核導(dǎo)活動。中國不會任由他國在自己的家門口點(diǎn)燃戰(zhàn)火，中國將繼續(xù)和國際社會一起努力把朝鮮拉回談判桌；另一方面，中國要對美韓炫耀武力發(fā)出必要的警告。美韓需要分清對朝政策目標(biāo)的輕重緩急，當(dāng)務(wù)之急是要重啟對話，讓朝鮮的核導(dǎo)開發(fā)停下來。朝鮮也應(yīng)該明白，其他國家絕不會接受其核地位，繼續(xù)核導(dǎo)試驗(yàn)，其招致外部軍事打擊的風(fēng)險(xiǎn)在上升，有損國家安全。朝鮮越是不顧一切地發(fā)展核武器，外界則越容易將這樣的預(yù)期固化。朝鮮有責(zé)任用行動來改變國際社會的這種不利印象。如果朝鮮能主動克制，暫停核導(dǎo)活動，同意重返談判桌，可以證明金正恩是一個(gè)國際社會可以與之打交道的理性領(lǐng)導(dǎo)人。在談判重啟后，朝鮮將得到中國以及俄羅斯在與美國簽署和平條約及其他合理訴求上的支持。

現(xiàn)階段，美中兩國更應(yīng)合作解決問題，而不是只從競爭的角度考慮問題，尤其是美國應(yīng)打消尋求所謂“絕對優(yōu)勢”的念頭。兩國需要在朝鮮核問題上加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)信任，相互協(xié)調(diào)，為對話和談判解決半島核問題創(chuàng)造條件。

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[17]《2016年4月25日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1358312.shtml.

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[24]《習(xí)近平會見朝鮮勞動黨代表團(tuán)》，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1368556.shtml.

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[26]《習(xí)近平同樸槿惠通電話：半島不能有核 也不能生戰(zhàn)亂》，http：//news.china.com/domestic/945/20160206/21469351.html.

[27]《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-06/26/c_1119111895.htm？from=timeline&isappinstalled=0.