我國明朝的行政監(jiān)察制度

張晉藩先生創(chuàng)辦并指導(dǎo)

張晉藩中國政法大學(xué)法律史學(xué)研究院名譽院長、終身教授

明朝是專制主義極端發(fā)展的朝代，從朱元璋立國時起，便將行政監(jiān)察列為監(jiān)察的主要任務(wù)，涵蓋中央與地方各級機(jī)關(guān)并以糾劾官邪與照刷文卷為主。洪武二十六年規(guī)定：都察院職?！凹m劾百司，及應(yīng)不公不法等事”。

另據(jù)《糾劾官邪規(guī)定》，監(jiān)察御史對于文武大臣奸邪，小人結(jié)黨為非，擅作威福，紊亂朝政者；百官有司，猬瑣闖茸、善政無聞、肆貪壞法者，學(xué)術(shù)不正、上書陳言變亂成憲、希求進(jìn)用者；但有見聞，即應(yīng)不避權(quán)貴，隨即具奏彈劾。在《巡撫六察》中以清吏治列為首。在《巡按七察》中屬于整飭吏治的有四條，即：正官風(fēng)、劾官奸、清屬吏、正法紀(jì)。地方官中如有擾害善良，貪贓壞法，致令田野荒蕪，民人受害，監(jiān)察官一旦體訪得實，即可具奏提問。正統(tǒng)四年規(guī)定：“凡風(fēng)憲任紀(jì)綱之重，為耳目之司，內(nèi)外大小衙門官員，但有不公不法等事，在內(nèi)從監(jiān)察御史，在外從按察司糾舉?！?/p>

為了嚴(yán)肅監(jiān)察官的責(zé)任，使彈劾的事項確有實據(jù)，要求監(jiān)察官糾舉之事，須著明年月，指陳實跡，明白具奏。若搜求細(xì)事，及糾言不實者，抵罪。監(jiān)察官如“知善不舉，見惡不孥”，“杖一百，發(fā)煙癉地面安置”。如“濫舉四人以上者革職閑住，二人以上者降一級調(diào)外任，一人者罰俸半年。”

照刷文卷也是行政監(jiān)察的重要內(nèi)容之一。照刷文卷是指都察院通過審查各衙門文卷而實施的書面監(jiān)察，是行政監(jiān)察的一項重要內(nèi)容。根據(jù)洪武二十六年《憲綱》的規(guī)定，照刷文卷有嚴(yán)格程序：“凡監(jiān)察御史并按察司分司巡歷去處，先行立案?令各該軍民衙門抄案，從實取勘本衙門并所屬有印信衙門，合刷卷宗。分豁已未照刷，已未結(jié)絕。號計張縫，依左粘連刷尾。同具點檢單目并官吏不致隱漏結(jié)罪文狀，責(zé)令該吏親赍赴院，以憑逐宗照刷?！苯?jīng)過照刷，分為照過、通照、稽遲、失錯和埋沒五種?！叭缢⒊鼍韮?nèi)，事無違枉，俱已完結(jié)?則批以照過。若事已施行，別無違枉，未可完結(jié)，則批以通照。若事已行，可完而不完，則批以稽遲。若事已行已完，雖有違枉而無規(guī)避，則批以失錯。若事當(dāng)行不行，當(dāng)舉不舉，有所規(guī)避，如錢糧不追，人贓不照之類，則批以埋沒。各卷內(nèi)有文案不立，月日顛倒，又在乎推究得實，隨其情而擬其罪?！?/p>

正統(tǒng)四年定：“凡在京大小有印信衙門，并直隸衛(wèi)所府州縣等衙門，在外各都司、布政司、按察司文卷，除干礙軍機(jī)重事不刷外，其余卷宗，從監(jiān)察御史每歲一次，或二歲三歲一次照刷。五軍都督府、六部、大理寺，令該吏具報事目。太仆寺、通政司、光祿寺、鴻臚寺、國子監(jiān)、翰林院、各衛(wèi)，令首領(lǐng)官吏具報。其余衙門，正官、首領(lǐng)官通署呈報，以憑查刷。都察院堂上及各道文卷，俱照例送刷。中間干礙追究改正事理，照依已定行移體式施行。如有遲錯，其經(jīng)該官員應(yīng)請旨者，奏請取問，其余官吏就便依照刷文卷律治罪。其各都司、布政司、按察司所屬衛(wèi)所府州縣等衙門文卷，從本處按察分司照刷，若有遲錯，一體依例施行。其照刷之際，務(wù)要盡心，若有獄訟淹滯，刑名違錯，錢糧埋沒，賦役不均等項，依律究問。遲者舉行，錯者改正，合追理者，即與追理，務(wù)要明白立案，催督結(jié)絕。不能盡職者，監(jiān)察御史從都察院，按察分司從總司，體察奏聞究治?！?/p>

宣宗時，曾諭左都御史劉觀：“中外諸司文卷，已遣御史照刷。其內(nèi)府諸衙門皆有錢糧出納，近聞其弊甚多，即選能干御史率監(jiān)生，于東華門廡下，取各監(jiān)司文卷，詳加磨勘?！?/p>

明朝詳定照刷之法，對于提高行政效率，發(fā)現(xiàn)違失不法及時糾治起了重要的作用，也使得監(jiān)察官的行政監(jiān)察更加具體有據(jù)，明朝的照刷法給清朝提供了范例。