基層治理現(xiàn)代化之“三要”

基層穩(wěn)則國(guó)家安。基層治理直接關(guān)系著人民群眾的切身利益，內(nèi)容豐富，社情復(fù)雜。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)治理模式在我國(guó)基層治理實(shí)踐中占據(jù)主導(dǎo)地位，在應(yīng)對(duì)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和壓力時(shí)，顯得捉襟見(jiàn)肘，亟需在治理理念與體制機(jī)制上進(jìn)行升級(jí)換代。在新時(shí)期、新形勢(shì)、新常態(tài)下，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史背景下，基層治理現(xiàn)代化是法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)、法治國(guó)家建設(shè)、法治中國(guó)建設(shè)的根基所在，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。結(jié)合國(guó)家治理現(xiàn)代化的要素，基層治理，同樣涉及主體責(zé)任的問(wèn)題、規(guī)則供給的問(wèn)題和文化建設(shè)的問(wèn)題。

一、科學(xué)設(shè)計(jì)治理主體的多元化架構(gòu)

現(xiàn)代化的基層治理，不單純是黨和政府的事情，而是黨、政府、社會(huì)、非政府組織和人民群眾的合作共治。合作共治是基層治理的核心命題。合作共治，就必然要求治理主體多元化。治理主體多元化應(yīng)當(dāng)要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在基層治理中，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用至關(guān)重要。二是要有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在基層治理中，要實(shí)現(xiàn)黨政主導(dǎo)和自治有機(jī)結(jié)合的合理架構(gòu)。三是要注重社會(huì)組織的基礎(chǔ)性作用。社會(huì)組織在我國(guó)當(dāng)前的治理結(jié)構(gòu)中缺位，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心問(wèn)題所在。國(guó)家治理現(xiàn)代化的探索過(guò)程中，完全依靠黨委政府包辦，實(shí)踐已經(jīng)證明行不通、做不到?；鶎又卫碇校欢ㄒ嘤?、發(fā)展各種社會(huì)組織和群眾性自治組織。四是要統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量的參與作用?；鶎又卫懋?dāng)前的主要矛盾，關(guān)鍵是民主參與的需求與供給不足的矛盾。統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量是一個(gè)核心課題，實(shí)際上，這就是關(guān)涉如何堅(jiān)持人民主體性地位的問(wèn)題，也是體現(xiàn)人民民主政治制度的優(yōu)越性之所在。

二、科學(xué)保障治理規(guī)則的多元化供給

規(guī)則供給多元化，有很多種解讀面向和研究路徑，可主要從三個(gè)方面去總結(jié)：一是要堅(jiān)持法治與德治并重并用。正如習(xí)近平總書(shū)記所講：“法安天下，德潤(rùn)人心。”基層治理不僅要供給法制規(guī)范，也要供給道德教化與價(jià)值引導(dǎo)，達(dá)到內(nèi)化于心、外化于行的治理良效。二是要堅(jiān)持硬法與軟法的有機(jī)結(jié)合。中華法系的優(yōu)越性，就體現(xiàn)在硬法和軟法的有機(jī)結(jié)合上。中國(guó)古代充分利用村規(guī)民約與民間良好習(xí)慣，有機(jī)結(jié)合國(guó)家法的強(qiáng)制功能，取得了很好的治理效果，其核心秘訣，就是把軟法的作用發(fā)揮到了極致。對(duì)此，我們一定要吸取其中的優(yōu)秀成果。三是要堅(jiān)持綜治協(xié)調(diào)，形成多元化解糾紛規(guī)則。分層解決糾紛是化解社會(huì)糾紛最合理的選擇，訴訟是最后的不得已的方案。建構(gòu)科學(xué)的多元化解糾紛規(guī)則，以最和緩的方式與最小的成本化解和消除社會(huì)矛盾，有利于傳統(tǒng)關(guān)系的維系，有利于社會(huì)秩序的和諧。

三、科學(xué)引導(dǎo)治理文化的多元化建設(shè)

文化能夠凝聚千萬(wàn)人的共識(shí)，形成自動(dòng)自覺(jué)的統(tǒng)一行動(dòng)，可以產(chǎn)生爆發(fā)式的、不可估量的推動(dòng)力量。大國(guó)治理，文化為先?；鶎又卫韯?chuàng)新中的文化建設(shè)，一方面要實(shí)現(xiàn)法文化與德文化的融合，這是文化建設(shè)的核心主流。法文化與德文化的融合，是法治與德治并重并用的文化基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)法治與德治有機(jī)結(jié)合的內(nèi)在機(jī)理，也必定會(huì)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的優(yōu)勢(shì)所在；另一方面是要推進(jìn)儒法釋道多元文化的包容發(fā)展，這也是文化建設(shè)的必然選擇。社會(huì)中的人，形形色色，各有經(jīng)歷，各有需求，不可能做到價(jià)值觀的一元化和思想的一元化。要在仁、愛(ài)、善等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和精神的基礎(chǔ)上，允許價(jià)值觀的理解路徑和表現(xiàn)形式有所不同，為我所用。

概言之，基層治理現(xiàn)代化就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民眾參與、社會(huì)協(xié)同，最大限度地統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量，互相配合、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)，提供有效的法治保障、文化保障和社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給，構(gòu)建良性關(guān)系與合理秩序，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)成員的行為引導(dǎo)和行為規(guī)制的目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民福祉，最終實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向明確、規(guī)則清晰、治理科學(xué)、自治到位、百姓幸福、國(guó)家富強(qiáng)的效果。