■ 濟南市鹽務局辦公室

忠于神圣使命捍衛(wèi)食鹽專營
——記山東省“食鹽專營衛(wèi)士”劉萬順

■ 濟南市鹽務局辦公室

人不可一日無鹽，讓每個人都能吃上放心食鹽，是鹽政工作者義不容辭的責任和使命。回顧走過的工作歷程，不管是身為一名鹽政稽查隊員，還是走上分管鹽政的領導崗位，劉萬順心中那份保障食鹽安全的信念始終未變，而且更加堅定。參加工作的20年來，他始終以黨性為后盾，以政治責任感為動力，以“黨性最強、作風最正、工作出色”為具體要求，從思想上、作風上不斷加強自身建設，恪盡職守，竭誠奉獻，辛勤工作，任勞任怨，出色的完成了省市局黨委賦予的各項任務。他認真履行崗位職責，把打擊涉鹽違法行為、捍衛(wèi)食鹽市場秩序和食鹽安全，當成一生的事業(yè)追求，為濟南市鹽政事業(yè)做出了積極貢獻，并被山東省鹽務管理局授予“食鹽專營衛(wèi)士”稱號。

嚴于律己、率先垂范,不斷提高自身綜合素質

作為一名鹽政工作者，特別是作為一名鹽政工作的領導者，劉萬順深知肩負著讓人民群眾吃上合格放心的碘鹽、保護人民群眾身體健康、維護食鹽市場秩序的穩(wěn)定、為食鹽專營政策保駕護航的歷史使命。他常常告誡自己一定要以高度的政治責任感，以對人民高度負責的態(tài)度去從事鹽政工作。為了能夠領導好鹽政隊伍，他從自身做起，嚴格要求自己，不斷自我加壓，自我學習，熟練掌握食鹽專營政策、鹽業(yè)法規(guī)等理論武器，并在隊伍管理和案件處理過程中熟練的加以運用；他嚴格按照省市局黨委的統(tǒng)一部署，組織鹽政支部全體黨員認真開展教育活動，大張旗鼓地進行思想發(fā)動，嚴肅認真地提出工作要求，廣泛深入地征求意見，觸及靈魂地剖析思想，推心置腹地開展批評與自我批評，把學教活動開展的深入扎實，有聲有色，取得了令人滿意的成果，在他的帶領下鹽政支部全體黨員的素質有了明顯的提高，并帶動了鹽政隊伍整體素質的提高。

愛崗敬業(yè)、扎實工作，不斷創(chuàng)造鹽政管理新業(yè)績

法律法規(guī)是鹽政執(zhí)法的有力保障，是打擊涉鹽違法行為的法律武器，只有熟練掌握和靈活運用才能發(fā)揮巨大威力。2012年，劉萬順開始分管濟南市鹽政工作，為提高鹽政執(zhí)法隊員辦案能力，他每年在全局組織至少兩次業(yè)務培訓，采取集中培訓和現(xiàn)場稽查相結合的方式，切實掌握鹽業(yè)法規(guī)要領，并在實踐中探索鹽政工作新思路，將依法治鹽和文明執(zhí)法結合起來。

在他的帶領下，濟南市組建了一只專職、專業(yè)鹽政執(zhí)法隊伍。通過競聘上崗、理論考試、民主測評、組織確定，從全市160名有執(zhí)法資格的人員中，選拔出49名專職執(zhí)法人員，組成 9個專職鹽政執(zhí)法大隊。明確執(zhí)法崗位編制，實施統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，極大地調動了執(zhí)法人員的工作積極性，為進一步提升執(zhí)法服務水平奠定了良好的基礎。

他還帶領鹽務局相關人員依照《行政處罰法》、《行政許可法》和《山東省鹽業(yè)管理條例》等相關法律規(guī)定，對自2002年以來下發(fā)的61份鹽政規(guī)范性文件、管理制度和辦法，進行了全面審核梳理，從制度上規(guī)范了全市鹽政執(zhí)法行為。

針對執(zhí)法過程中，執(zhí)法程序不健全的問題，劉萬順提議成立了市局鹽業(yè)行政處罰案件審理委員會，集體研討涉鹽大要案件，把行政權力置于規(guī)范化的流程監(jiān)督中。全方位構建內部制約監(jiān)督機制，制定行之有效的執(zhí)法工作糾錯機制和鹽政執(zhí)法過錯責任追究辦法，并與全市專職鹽政執(zhí)法人員簽訂廉政風險防控責任書。

在他的帶領下，濟南鹽政堅持依法治鹽、依法管鹽，經過不懈而細致地努力，在廣大市民中，樹立起“陽光鹽政文明執(zhí)法”的執(zhí)法新形象，在全市政風行風民主評議中，連續(xù)多年排名靠前。

統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，構建食鹽安全預防新機制

食鹽關系國計民生，一旦出現(xiàn)問題，將直接影響人民群眾身體健康，甚至影響社會穩(wěn)定大局。濟南下轄六區(qū)三縣一市，行政區(qū)域面積8177平方公里，常住人口700多萬，分散著5萬多個小餐飲、食品加工、食鹽零售網點等，年均食鹽用量達7萬噸，而全市鹽政執(zhí)法人員不足50人，存在人員較少、執(zhí)法裝備落后、執(zhí)法經費緊張等問題，鹽業(yè)市場監(jiān)管面臨巨大壓力。

近年來，在部分行業(yè)和比較偏遠的地區(qū)，不法人員通過化整為零、運銷分離、倉庫交易等各種手段，以假冒偽劣、有毒有害鹽產品冒充食鹽進行販銷，給人民群眾身體健康造成較大安全隱患。作為分管鹽政管理工作的負責人，劉萬順深知鹽政執(zhí)法任重道遠，他意識到必須從源頭上管控好，從長遠上構建預防體系，才能有效凈化食鹽市場，確保人民群眾食鹽安全。為此，自2013年下半年開始，為維護健康、規(guī)范、有序的食鹽市場環(huán)境，在全市范圍內廣泛組織開展了簽訂《食鹽安全協(xié)議》活動，明確鹽政部門、食鹽用戶、食鹽供應者的權利與義務，形成三方共同維護食鹽安全的良好合作關系，建立起一道防范私鹽沖擊食鹽市場的堅固防線。截至目前，已簽訂協(xié)議20000余份，并定期對簽字食鹽用戶進行回訪。協(xié)議的簽訂也為日后用刑法打擊不法分子埋下了伏筆，防止他們以主觀不知逃避打擊的僥幸心理。

通過簽訂協(xié)議，將鹽政管理的以事后處罰為主的方式，轉變?yōu)槭虑邦A防、事中服務、事后處罰的綜合管理方式，為建立長期有效的食鹽安全預防機制打下堅實的基礎。自2012年以來，濟南市小包裝食鹽銷量始終保持穩(wěn)中有升，碘鹽合格率達到98.36%、碘鹽覆蓋率達到98.59%、合格碘鹽食用率達到96.97%，均超過國家規(guī)定標準。

秉公執(zhí)法、嚴懲不貸，嚴厲打擊涉鹽違法犯罪行為

鹽政工作不僅有酷暑寒冬中堅守市場一線的辛苦勞累，而且還要承擔一定的風險，需要時刻做好與違法分子斗智斗勇的準備。2012年至今，在他的帶領下，全市鹽政執(zhí)法人員共查處各類鹽業(yè)違法案件3726起，查沒各類私鹽692.89噸，端掉22個制假售假窩點，警鹽聯(lián)合辦案125起，移送司法機關案件22起。查處的槐蔭區(qū)小金莊案件、歷城區(qū)王某某案件被省局評為2013年度、2015年度“全省涉鹽違法犯罪十大案件”。

2013年1月，在與公安部門聯(lián)手破獲小金莊特大涉鹽違法案，成功抓獲犯罪嫌疑人周某、唐某夫婦，現(xiàn)場查獲各類違法鹽產品62.25噸。由于小金莊屬于回民聚居區(qū)，村民達7000多人，宗教特色濃厚，在辦理案件上必須十分慎重。為確保查辦過程萬無一失，劉萬順通過多方溝通，爭取到市經偵、防暴、治安等公安多警種支援，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，并邀請濟南電視臺等新聞媒體全程跟蹤報道。經過一天一夜蹲守和布控，終于鎖定販銷私鹽車輛及窩點。窩點院落內堆放著大批私鹽被發(fā)現(xiàn)后，引起小金莊眾多村民圍觀，現(xiàn)場氣氛十分緊張。劉萬順在積極與小金莊村委會負責人溝通后，與村民進行了長達幾個小時的耐心解釋說明，闡明立場及私鹽的危害性，最終獲得村領導及村民的理解支持，圍觀人群才自覺散去。經過艱苦努力，成功將全部私鹽及相關涉案人員查獲，徹底端掉了這個存在十幾年的私鹽販銷窩點，為凈化食鹽市場起到了重要作用。

夯實基礎、創(chuàng)新方式，為科學監(jiān)管決策提供依據

出臺指導意見，推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。不法分子多數(shù)采取“螞蟻搬家”的方式進行販運，用“非法經營罪”追究當事人刑事責任難以立案，而且涉鹽違法成本低，用行政執(zhí)法處罰相對較輕，無法有力震懾涉鹽違法行為。在適用“生產、銷售有毒、有害食品罪”、“生產、銷售不符合安全標準的食品罪”時，又因程序和條件苛刻、公檢法認識不統(tǒng)一等原因難以追究。為此，劉萬順積極與公檢法等部門溝通協(xié)商，與市公檢法先后召開4次座談會，全力推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

2015年9月30日，濟南市鹽務局與濟南市檢察院、中級人民法院、市公安局共同出臺《關于辦理涉鹽危害食品安全刑事案件的指導意見》，為多部門聯(lián)合打擊涉鹽違法行為提供了有力法律保障。指導意見共分7個部分，詳細規(guī)定涉鹽危害食品安全案件的查處與移交、受理與立案、檢查與審判，以及“生產、銷售有毒、有害食品罪”、“生產、銷售不符合安全標準的食品罪”、“妨害公務罪”的認定，為嚴厲打擊涉鹽違法犯罪行為提供重要指導和保障。

并將《指導意見》和省局、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《關于嚴厲打擊涉鹽違法犯罪行為確保食鹽安全的通告》廣泛發(fā)放到食鹽用戶手中，并張貼在人員比較集中的集貿市場，起到了較強的警示預防作用，有力地保障了鹽業(yè)市場秩序的穩(wěn)定。

創(chuàng)新思路、深化宣教，有效提升濟南鹽政新形象。面對全市點多面廣的食鹽市場，各級鹽政執(zhí)法隊員分散在10個行政區(qū)域內，市場稽查力量相對薄弱，難以形成有效震懾力。各執(zhí)法隊伍間的執(zhí)法水平和能力存在一定差距，每個行政區(qū)域內的鹽業(yè)市場環(huán)境也不相同。為此，劉萬順積極創(chuàng)新工作思路，集中全市執(zhí)法力量，定期組織開展鹽業(yè)市場集中整治行動，在全市范圍內形成全市鹽業(yè)市場齊抓共管的良好格局，有力打擊涉鹽違法行為。2015年，他采取“異地互查”執(zhí)法新形式，各執(zhí)法隊伍通過交叉互查、相互督查、學習交流等方式，抓住執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)，取長補短，切實加強了執(zhí)法隊伍建設。并為各執(zhí)法大隊配備了執(zhí)法車輛、行車記錄儀和執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法過程全程錄像，既規(guī)范執(zhí)法行為，也妥善保存執(zhí)法證據，提升了鹽政執(zhí)法水平。

回顧近年來的鹽政工作，雖然沒有可歌可泣的英雄壯舉，但在平凡的崗位上，劉萬順從未因懼怕困難而退縮，從未因辛苦勞累而抱怨。這就是他的工作，因為熱愛所以執(zhí)著，因為執(zhí)著所以無悔。

(編輯：程鈺寒)