■ 陳贇

鹽改政策下鹽業(yè)集團(tuán)走向何方

■ 陳贇

鹽業(yè)集團(tuán)一定要做價(jià)值的創(chuàng)造者，而不是通過價(jià)格戰(zhàn)做價(jià)值的破壞者；一定要通過合作共贏分享利潤，而不是通過霸權(quán)獨(dú)亨收益。一定要通過市場規(guī)則，尋找一切贏利的方式。

國務(wù)院2016年4月22日印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》設(shè)置過渡期分步實(shí)施改革，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營?，F(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動(dòng)。2017年伊始，鹽業(yè)改革加速落地，截至2016年12月31日，31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案已獲得國家發(fā)改委、工信部批復(fù)，12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)向社會(huì)公布了鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案。

這次鹽業(yè)體制改革，對各省鹽業(yè)集團(tuán)公司的影響深遠(yuǎn)，打破了他們長期專營銷售區(qū)域鹽業(yè)的局面，他們擁有的產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)格分配優(yōu)勢將面臨消失，他們不得不面對一個(gè)非常不確定性的世界——專營下的鹽業(yè)市場競爭環(huán)境，包括競爭價(jià)格和市場份額。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前鹽業(yè)市場的競爭主體170家，包括31家省級鹽業(yè)集團(tuán)和139家鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，而全國鹽業(yè)市場的容量，據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2015年產(chǎn)能1.1億多噸，產(chǎn)量8876萬噸，消費(fèi)量9312萬噸，全部營業(yè)收入736.52億元，其中口食鹽在150億，腌制鹽在50億左右，這意味著170多家市場主體來競爭200億左右的市場容量，并且這種市場容量具有相對的穩(wěn)定性，不會(huì)有大幅的增長，因此市場競爭的激烈程度可想而知。誰能在這場市場競爭中脫穎而出呢？我們?nèi)绾卧谶@不確定的世界尋找到自己確定的未來呢？我們需要從歷史中尋找答案，從比較中找到經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)律中找到路徑。

一、從我國鹽業(yè)發(fā)展的歷史中，深刻認(rèn)識這次鹽改的重要意義，增強(qiáng)搏擊市場的堅(jiān)定信心

我國的食鹽專賣可以追溯至春秋時(shí)期。當(dāng)時(shí)管仲向齊桓公提出“官山?！保磳I山海資源，主要對鹽實(shí)行國營，利出一孔。據(jù)管仲粗算，齊國據(jù)此一年可獲6000萬錢。漢武帝時(shí)在“理財(cái)家”桑弘羊的建議下，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，從富商豪強(qiáng)手中奪回鹽鐵等重要經(jīng)濟(jì)事業(yè)，扭轉(zhuǎn)國家的財(cái)政困難局面，也曾推行了鹽鐵官營和酒類專賣。漢武之后舉行了著名的鹽鐵會(huì)議，廢除鐵酒專營，部分放松鹽業(yè)專營。唐宋起，為保證官賣收入，食鹽流通被嚴(yán)格控制，嚴(yán)格劃分銷鹽區(qū)域，實(shí)行銷界政策，不同產(chǎn)區(qū)的鹽限制在某一區(qū)域銷售，不得逾越。如廣南鹽不能銷于與之臨近的虔州一帶，因其是來自遠(yuǎn)處的淮鹽銷區(qū)。這種人為規(guī)定，使得交通不便偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的民眾難得食鹽。宋神宗時(shí)成都府路禁止較近的東川鹽進(jìn)本地，組織人力去很遠(yuǎn)的解州搬運(yùn)解鹽，又因山路險(xiǎn)阻而不得，民眾苦無鹽食。明清時(shí)期的鹽法被稱為“綱商引岸”制度。鹽商運(yùn)銷食鹽，須先向鹽運(yùn)司交納鹽課，領(lǐng)取鹽引，然后到指定的產(chǎn)鹽區(qū)向灶戶買鹽，再販往指定的行鹽區(qū)銷售。然而鹽引并不能隨便領(lǐng)取，商人必須以引窩為據(jù)，證明自己擁有運(yùn)銷食鹽特權(quán)。為了得到引窩，商人又必須事先“認(rèn)窩”，也就是交納巨額銀兩取得官府授予的壟斷經(jīng)營權(quán)?！熬V商引岸”制度使鹽商基本上壟斷了全國的食鹽銷售，因此他們可以任意壓低買價(jià)，抬高賣價(jià)，獲取巨額利潤。清代最富的鹽商，擁有資金千萬兩，少的也有一二百萬兩。以乾隆三十七年為例，揚(yáng)州鹽引銷售量153萬引，一引等于200到400斤，一引鹽在海濱是0.64兩白銀，運(yùn)到揚(yáng)州來以后加上運(yùn)費(fèi)、鹽稅，達(dá)到1.82兩左右，從揚(yáng)州運(yùn)到東南六省零售價(jià)10兩左右，價(jià)錢翻了十倍不止。揚(yáng)州鹽商每年賺銀1500萬兩以上，上交鹽稅600萬兩以上，占全國鹽課60%左右。這一年，中國的經(jīng)濟(jì)總量是全世界的32%，揚(yáng)州鹽商提供的鹽稅占了全世界8%的經(jīng)濟(jì)總量。

歷史上的王朝之所以嚴(yán)厲實(shí)行食鹽專營政策，是因?yàn)閬碜允雏}的收入，是歷代政府財(cái)政收入的重要支柱，重要性往往僅次于田賦，食鹽專營是為了滿足國家財(cái)政需要。到了現(xiàn)代，鹽利鹽稅僅占國家財(cái)政稅收很小一部分，于是加碘消除碘缺乏病，成為鹽業(yè)專營的主要理由。我國目前的食鹽專營體制，是在1996年形成的。上世紀(jì)90年代，為消除碘缺乏病，原衛(wèi)生部規(guī)定食鹽中必須加碘。1990年《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》發(fā)布，1994年《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》發(fā)布，1996年《食鹽專營辦法》發(fā)布，對食鹽產(chǎn)銷實(shí)行國家指令性計(jì)劃管理，對食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。

據(jù)媒體報(bào)道，早在2000年，鹽改調(diào)研已經(jīng)展開，且于2002年形成草案。但由于當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室撤銷，改革擱淺。2005年，國家發(fā)改委提出要制定鹽業(yè)改革方案，調(diào)研到2007年形成草案。但后來，對于鹽業(yè)的管理由發(fā)改委移交至工信部，鹽改工作再度遭遇擱淺。2009年11月，國家發(fā)改委和工信部組建的鹽業(yè)體制改革工作小組，再次提出鹽業(yè)體制改革方案初稿。意見稿提出，從2010開始，安排兩年過渡期，全面放開鹽業(yè)市場，第一步，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場，由生產(chǎn)企業(yè)與現(xiàn)有省市鹽業(yè)公司自由競爭，第二步，放開鹽業(yè)公司以外的流通企業(yè)進(jìn)入鹽業(yè)行業(yè)。這些方案由于各種原因都停下來了，使得2009年鹽業(yè)體制改革小組提出的方案暫時(shí)停下來。2013年底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)通過了全國經(jīng)濟(jì)體制改革方案，其中包括鹽的體制改革。2014年4月21日，國家發(fā)改委2014年第10號令公布，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，從公布之日起執(zhí)行。國務(wù)院2016年4月22日印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，《方案》明確提出，“以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽”，“培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制”?！搬尫攀袌龌盍ΑＨ∠雏}產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力”。

從回顧我國鹽業(yè)發(fā)展的歷史和我國推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的過程中，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識到，這次鹽業(yè)體制改革是國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要組成部分，寄托著國家激發(fā)創(chuàng)新活力，培育一批具有核心競爭力企業(yè)的厚望，是充分醞釀，廣泛聽取意見，慎重考慮后推出的有科學(xué)安排的重大改革，因此，鹽業(yè)從業(yè)人士必須有壯士斷腕的決心，積極響應(yīng)和堅(jiān)決推進(jìn)這場改革，增強(qiáng)搏擊市場的堅(jiān)定信心，加快按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，培育核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、從發(fā)達(dá)國家鹽業(yè)經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)中，尋找鹽業(yè)市場發(fā)展的基本規(guī)律，走好良性競爭之路

世界鹽業(yè)體制大體分為三大類：一是堅(jiān)持專營體制，如印度；二是完全依靠市場主體競爭，如美國、英國，但兩國采取的競爭政策略有所不同，美國采取原則性禁止政策，英國則采取規(guī)制弊害原則，防止托拉斯集團(tuán)的形成，但最終結(jié)果是市場形成了幾家鹽業(yè)壟斷企業(yè)；三是逐步放開專營市場，最終實(shí)現(xiàn)完全市場化，如日本、韓國。

美國是鹽業(yè)流通完全市場化運(yùn)行的國家。美國沒有制定專門的鹽業(yè)法規(guī)，也沒有管理鹽的專門機(jī)構(gòu)。鹽產(chǎn)品與其他普通商品一樣，在市場競爭的框架內(nèi)運(yùn)行，受反壟斷法、反傾銷法、食品法等一般法律法規(guī)的管制。政府及美國鹽業(yè)協(xié)會(huì)制定各種用途鹽的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各公司必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。公司作為市場經(jīng)營的主體，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)和市場經(jīng)營規(guī)則。經(jīng)過市場競爭、兼并重組、優(yōu)勝劣汰，在市場競爭法則的自然選擇下，美國鹽業(yè)形成了產(chǎn)銷合一、寡頭壟斷的經(jīng)營格局。有關(guān)資料顯示，美國在1880年有268個(gè)制鹽企業(yè)，到1970年后形成了50家鹽業(yè)公司控制著95家鹽廠的經(jīng)營格局，隨著市場競爭加劇以及不斷增加的能源和人工成本，匯率波動(dòng)導(dǎo)致進(jìn)口價(jià)格的不斷下降以及產(chǎn)能過剩等因素，美國鹽業(yè)經(jīng)過新一輪兼并重組，到2013年形成了由28個(gè)公司控制61家鹽場的經(jīng)營格局。2013年美國政府礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)資料顯示，美國共生產(chǎn)鹽4010萬噸，其中莫頓公司、北美鹽業(yè)公司、嘉吉公司、巖鹽公司等幾家大型集團(tuán)控制著全美約90%以上的鹽業(yè)市場份額，這些集團(tuán)公司產(chǎn)銷高度一體、經(jīng)營高度集中，形成了市場經(jīng)濟(jì)條件下的寡頭壟斷模式。而且這些集團(tuán)都是國際化跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的公司，鹽只是其業(yè)務(wù)經(jīng)營的品類之一。如莫頓國際公司由莫頓鹽業(yè)公司、加拿大鹽業(yè)公司和巴哈馬鹽業(yè)公司三部分組成，且已涉足中國食鹽市場；嘉吉公司已成為大宗商品貿(mào)易、加工、運(yùn)輸和風(fēng)險(xiǎn)管理的跨國專業(yè)公司，經(jīng)營范圍涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、食品、金融和工業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)；北美鹽業(yè)公司是全球領(lǐng)先的鉀肥、鎂肥以及鹽產(chǎn)品生產(chǎn)商之一。

歐洲19世紀(jì)中葉前，從羅馬人那里繼承了鹽專賣制度和鹽稅的體制，它們曾被作為統(tǒng)治者的手段和籌集戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)的主要財(cái)政手段。法國、德國、意大利、西班牙、奧地利以及英國等主要?dú)W洲國家，分別引進(jìn)和實(shí)施了鹽專賣制度和鹽稅制度這兩種制度或其中一種，19世紀(jì)中葉，歐洲各國的專營制度基本被取消。如英國鹽的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、貿(mào)易活動(dòng)均為民間企業(yè)，且完全在市場機(jī)制下運(yùn)行。1960年代實(shí)施《限制性貿(mào)易慣例法》和1970年代中期實(shí)施《公平交易法》，是英國鹽業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷減少，形成兩家壟斷局面的重要階段，1970年代后期基本形成了ICI和BSL兩大制造商壟斷的市場格局，也就是說，隨著競爭政策的強(qiáng)化，企業(yè)數(shù)量不斷減少，從而提高行業(yè)集中度。

在韓國，鹽產(chǎn)業(yè)作為必備產(chǎn)業(yè)之一，最初在韓國政府的控制、指導(dǎo)下開展各種活動(dòng)，而今已趨向規(guī)制緩和。舊《鹽管理法》為前期階段。鹽產(chǎn)業(yè)政策的主要特點(diǎn)：一是在制鹽環(huán)節(jié)采取許可制度；二是對鹽進(jìn)口實(shí)行管制。韓國政府1995年11月經(jīng)國會(huì)決議，出臺了《新鹽管理法》，鹽產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)入了新的發(fā)展階段。改革的具體措施：一是從1997年7月1日起實(shí)施制鹽許可自由化；二是政府設(shè)置了5年半過渡期（1997年7月1日到2002年12月末），作為鹽行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶持期；三是對廢棄鹽田實(shí)行補(bǔ)償制度。韓國政府制定了廢棄鹽田補(bǔ)償計(jì)劃，用進(jìn)口的差價(jià)補(bǔ)償市場放開后鹽田廢棄造成的損失。

日本1905年頒布實(shí)施《鹽專賣法》，由大藏省專賣局代表國家對鹽實(shí)施專賣，其主要目的是籌措日俄戰(zhàn)爭中的軍費(fèi)和保護(hù)本國的鹽業(yè)。1949年6月，日本政府成立專賣公社，取代專賣局對鹽實(shí)施專賣職能，專賣公社作為日本國內(nèi)唯一的法定生產(chǎn)者和供應(yīng)者，對鹽業(yè)實(shí)施壟斷經(jīng)營，該制度一直延續(xù)至1996年。早在20世紀(jì)60年代，日本學(xué)術(shù)界和政府已經(jīng)開始討論鹽業(yè)專賣的利弊，已有部分輿論認(rèn)為應(yīng)取消鹽業(yè)專賣制度。1988年，首相咨詢機(jī)構(gòu)——臨時(shí)行政改革推進(jìn)審議會(huì)在《關(guān)于放松規(guī)制的咨詢意見書》中再次提到鹽業(yè)專賣制度的改革，并具體提出了政府引導(dǎo)制鹽企業(yè)合并、擴(kuò)大消費(fèi)地購入制度、放松零售商認(rèn)定條件等指導(dǎo)性意見。此后經(jīng)過7年的調(diào)研、討論和審議，1995年2月，日本內(nèi)閣在《放松規(guī)制推進(jìn)計(jì)劃》和《特殊法人改革方案》中明確提出3年以內(nèi)實(shí)施鹽業(yè)改革。1996年日本議會(huì)審議通過了大藏省提出的《鹽事業(yè)法》，從1997年起正式實(shí)施。該法案廢除了鹽業(yè)專賣制度，并明確設(shè)置5年（1997年-2002年）的改革過渡期。經(jīng)過5年過渡期和3年結(jié)構(gòu)改革期，日本鹽業(yè)從2005年4月1日起實(shí)現(xiàn)完全市場化。經(jīng)過不斷地改革調(diào)整，日本國內(nèi)形成了以日本鹽事業(yè)中心（日本最大的鹽產(chǎn)品批發(fā)商）為首的鹽的流通企業(yè)和以日本海水株式會(huì)社、NAIKAI鹽業(yè)株式會(huì)社、鳴門鹽業(yè)株式會(huì)社、DIASALT株式會(huì)社等為代表的制鹽企業(yè)，四大制鹽企業(yè)占日本國內(nèi)鹽產(chǎn)量的95%以上，自此，日本鹽業(yè)管體制實(shí)現(xiàn)了從國家專賣到協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、市場化競爭的轉(zhuǎn)型。

在這些發(fā)達(dá)國家鹽業(yè)經(jīng)營變遷的過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)一些基本規(guī)律：

1、各國鹽業(yè)經(jīng)營發(fā)展大多都經(jīng)歷從行政壟斷走向市場化，最后再走向市場壟斷。如歐盟各國，開始都是進(jìn)行鹽業(yè)專營，隨著鹽實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)和鹽工業(yè)用途的發(fā)展，鹽的充分供給和需求大大降低了鹽作為特殊商品的屬性地位，因此，各國政府紛紛放松了鹽的管制，鹽業(yè)逐步走向市場化發(fā)展成為趨勢。但由于鹽業(yè)市場容量的特殊性，市場容量小，市場容量保持相對穩(wěn)定，因此市場主體在激烈的市場競爭后，形成壟斷競爭的格局，如當(dāng)前美國、英國、韓國、日本等。美國政府礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)資料顯示，2013年美國共生產(chǎn)鹽4010萬噸，其中莫頓公司、北美鹽業(yè)公司、嘉吉公司、巖鹽公司等幾家大型集團(tuán)控制著全美約90%以上的鹽業(yè)市場份額。在奧地利的鹽業(yè)被一家大型企業(yè)控制，該企業(yè)由奧地利州銀行和曾經(jīng)擔(dān)任過國家副總理的Hannes Anrosch兩股東持有。英國國內(nèi)只有6家鹽生產(chǎn)企業(yè)，集中度相當(dāng)高，其中排在前2位的ICI和BSL占有相當(dāng)高的市場份額，兩家份額差距很小，因此，英國鹽業(yè)市場格局可以被稱為“同質(zhì)雙頭壟斷”。日本海水株式會(huì)社、NAIKAI鹽業(yè)株式會(huì)社、鳴門鹽業(yè)株式會(huì)社、DIASALT株式會(huì)社四大制鹽企業(yè)占日本國內(nèi)鹽產(chǎn)量的95%以上。

2、發(fā)達(dá)國家的大型鹽業(yè)集團(tuán)大都是跨地區(qū)跨行業(yè)經(jīng)營。進(jìn)入21世紀(jì)，大型跨國鹽業(yè)間合并進(jìn)一步形成寡頭壟斷格局，美國嘉吉公司收購美國IMC Global，2014年鹽生產(chǎn)量達(dá)到1400萬噸。比利時(shí)蘇威公司和德國鉀鹽集團(tuán)合作密切，德國鉀鹽集團(tuán)收購美國莫頓后，兩家企業(yè)的鹽生產(chǎn)能力應(yīng)超過1500萬噸。三菱商事與墨西哥政府合作開發(fā)的ESSA項(xiàng)目年產(chǎn)能力800萬噸。比利時(shí)蘇威公司在近10個(gè)國家擁有鹽生產(chǎn)加工基地，集團(tuán)收入主要來自海外，2014年收入結(jié)構(gòu)：歐洲34%、北美洲23%、拉丁美洲11%、亞洲及其他32%。跨國鹽企基本發(fā)展成為大型綜合性企業(yè)集團(tuán)，鹽業(yè)基本作為工業(yè)或食品或農(nóng)業(yè)板塊中的子業(yè)務(wù)，各大業(yè)務(wù)間形成協(xié)同效應(yīng)。如美國嘉吉公司經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及食品、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源和金融領(lǐng)域，2014年集團(tuán)營業(yè)收入為1349億美元，利潤18.7億美元；比利時(shí)蘇威公司擁有健康產(chǎn)品、汽車產(chǎn)業(yè)、建筑建造、工業(yè)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)與食品、能源與環(huán)境、電力與電子產(chǎn)品七大業(yè)務(wù)板塊，2014年集團(tuán)銷售收入為102億歐元，利潤近18億歐元；日本綜合商社則以資源開發(fā)為主，鹽作為各種資源開發(fā)收益之一。另外，從鹽生產(chǎn)看，跨國鹽業(yè)實(shí)現(xiàn)了垂直或橫向一體化生產(chǎn)，甚至向精細(xì)化工或終端工業(yè)產(chǎn)品延伸發(fā)展。如蘇威集團(tuán)已成為世界著名的化工醫(yī)藥集團(tuán)，業(yè)務(wù)細(xì)分為化工原料（純堿、碳酸鹽）、塑料原料（PVC、高密度聚乙烯、聚丙烯）、醫(yī)藥和塑料加工(汽車零配件、塑料管、各種薄膜)，其收入占比分別為32%、25%、24%和19%。

3、發(fā)達(dá)國家的鹽業(yè)集團(tuán)把創(chuàng)新放在首位，不斷開拓鹽的新用途，尋找新的市場空間。從全球范圍看，原鹽的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，兩堿化工占57%、食用鹽占23%、道路除冰雪占8%、其他領(lǐng)域占12%。西歐國家的原鹽消費(fèi)以鹽化工為主，其中兩堿化工耗鹽占68%、道路除冰雪用鹽占9%、食用鹽占7%、軟水處理占4%、小工業(yè)用鹽占4%，其它領(lǐng)域占8%。在美國，原鹽的最大應(yīng)用領(lǐng)域是化學(xué)品制造和道路除冰雪，分別占了原鹽消費(fèi)的45%和30%，經(jīng)銷商渠道（包括口食鹽、生活用鹽、軟水鹽）占10%、食品加工用鹽占5%、畜牧鹽占4%、一般工業(yè)用鹽占3%、水處理用鹽占1%、出口及其他占2%。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國原鹽的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在兩堿化工方面的比例較大，而在道路融雪融冰等行業(yè)的消費(fèi)比例則較低，在軟水鹽的使用方面也基本空白，化工用鹽占比73%，食用鹽占16%，其他占11%?；び名}的消耗以純堿和氯堿為主。以食鹽為例，全國食鹽消費(fèi)量約為1000萬噸，但是現(xiàn)有生產(chǎn)食鹽定點(diǎn)企業(yè)就有99家，年產(chǎn)能達(dá)到了4800萬噸，是消費(fèi)量的近5倍，此外還有各級批發(fā)企業(yè)2000余家。受到市場分割和產(chǎn)業(yè)鏈分割影響，鹽業(yè)主體出現(xiàn)了小、散、亂、多的狀況。我國食鹽品類開發(fā)相對不足，我國食用鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)眾多，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。在發(fā)達(dá)國家，食用鹽品種常多達(dá)上千種，在鹽業(yè)發(fā)達(dá)的日本，僅調(diào)味鹽一大品類下就有200多種細(xì)分產(chǎn)品。美國十分重視鹽產(chǎn)品用途的研發(fā)，目前鹽的用途多達(dá)14000多種，日本鹽產(chǎn)品品種有上萬種，而我國才200多種。

三、從企業(yè)自身尋找競爭優(yōu)勢，采取合適的競爭策略，在不確定性的世界中贏得確定性未來

危中有機(jī)。目前各省鹽業(yè)集團(tuán)基本上處于同一起跑線上，如果誰能采取正確的競爭策略，迅速脫穎而出，奠定競爭優(yōu)勢，將會(huì)在未來2到3年中成為市場壟斷者，贏得確定性的未來。

廣東鹽業(yè)集團(tuán)提出“以鹽為基、鹽把嚴(yán)關(guān)、以鹽帶路、廣開鹽路”發(fā)展戰(zhàn)略。廣東省委省政府十分重視這次鹽改，是我國第一個(gè)向國家發(fā)改委報(bào)送廣東省鹽業(yè)改革方案的省份，廣東省委書記對廣東鹽業(yè)集團(tuán)改革做出重要批示，要求深刻認(rèn)識鹽改的重要意義，確保食鹽市場安全穩(wěn)定。廣東常務(wù)副省長牽頭改革，提出確保安全、確保邊遠(yuǎn)地區(qū)供應(yīng)、確保廣東鹽業(yè)集團(tuán)是廣東鹽業(yè)市場的主渠道、主陣地。廣東省政府出面，牽頭組織省屬國有企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等優(yōu)先采用廣東鹽業(yè)集團(tuán)鹽產(chǎn)品。

浙江鹽業(yè)集團(tuán)“一轉(zhuǎn)二合三板塊”，“一轉(zhuǎn)”就是要實(shí)現(xiàn)由實(shí)業(yè)型集團(tuán)向?qū)崢I(yè)型和投控型并重的集團(tuán)轉(zhuǎn)型，“二合”就是要以資源整合、產(chǎn)融結(jié)合為發(fā)展路徑，“三板塊”就是要打造鹽業(yè)、投資和新興業(yè)務(wù)三大板塊。深入推進(jìn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于全球視野，通過實(shí)施海鹽戰(zhàn)略，將國際資源嫁接至國內(nèi)市場，并推進(jìn)鹽業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售的集約發(fā)展，打造技術(shù)、市場和成長均優(yōu)的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。高度重視品牌建設(shè)，在“浙鹽”母品牌的統(tǒng)領(lǐng)下，分別發(fā)揮“雪濤”“藍(lán)海星”“鮮嫩美”“頌康”的不同優(yōu)勢，形成一個(gè)主導(dǎo)品牌、若干個(gè)分支的“1+N”品牌結(jié)構(gòu)布局。浙江鹽業(yè)集團(tuán)被評為“2016浙江創(chuàng)新企業(yè)---浙江制造杰出企業(yè)”，提出“一場鹽業(yè)改革讓我們嘗遍全球好鹽”。

江蘇鹽業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持“改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、突破”的工作主線，強(qiáng)力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、品牌“三個(gè)創(chuàng)新”。強(qiáng)力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，16年新增發(fā)明專利近10項(xiàng)，“鹽堿鈣聯(lián)合循環(huán)生產(chǎn)新技術(shù)”被評為國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，在全國鹽行業(yè)率先建立了全省食鹽質(zhì)量安全電子溯源系統(tǒng)。研發(fā)出了清真鹽、螺旋藻低鈉鹽、雪晶鹽、富鉀食用鹽和海藻系列食用鹽，以及果蔬洗滌鹽、餐具洗滌鹽等鹽生活品，2016年上半年，研發(fā)儲(chǔ)備了巖鹽、茹鹽、腌制鹽等50多個(gè)新品種。實(shí)施“智慧蘇鹽”建設(shè)工程，強(qiáng)力推進(jìn)“現(xiàn)代營銷”“客戶管理”“倉儲(chǔ)配送管理”“財(cái)務(wù)共享”“監(jiān)督考核”“OA系統(tǒng)”“蘇鹽生活家020線上線下一體化”等“6+1”系統(tǒng)建設(shè)。

“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”。各省的鹽業(yè)集團(tuán)都是省屬國有企業(yè)，在當(dāng)今鹽業(yè)體制改革以及國有企業(yè)深化改革的大背景下，必須干在實(shí)處，勇立潮頭。筆者認(rèn)為，在今后的發(fā)展中要應(yīng)重視以下三點(diǎn)：

1.要有大志向?！墩撜Z》中有“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣?！蹦诱f“志不強(qiáng)者智不達(dá)”。這些都說明大志向?qū)θ松l(fā)展、對企業(yè)發(fā)展異乎尋常的意義。當(dāng)前各省鹽業(yè)集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入大多只有20億左右，這個(gè)規(guī)模作為省屬企業(yè)太小了。2016年，中國民企500強(qiáng)入圍門檻為101.75億元，中國企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻為243億元，世界企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻為209.2億美元。確實(shí)，我們不否認(rèn)鹽行業(yè)市場容量太小，年市場容量才700億左右，但我們同樣不得不承認(rèn)，中國有13億人口，歐洲德國、英國人才不超過1個(gè)億，日本1.3億，美國3個(gè)多億人口中，他們的鹽業(yè)集團(tuán)卻能發(fā)展那么大的規(guī)模，如美國嘉吉公司2014年集團(tuán)營業(yè)收入為1349億美元，利潤18.7億美元；比利時(shí)蘇威公司2014年集團(tuán)銷售收入為102億歐元，利潤近18億歐元。高爾基說：“一個(gè)人追求的目標(biāo)越高，他的才力就發(fā)展得越快，對社會(huì)就越有益。我確信這也是一個(gè)真理?！比A為2016年銷售收入達(dá)到5200億人民幣，華為消費(fèi)者業(yè)務(wù)CEO余承東回憶道，“5年前，手機(jī)業(yè)務(wù)剛起步時(shí)，我們說要讓印著華為LOGO的高端智能手機(jī)賣到100萬臺，大家覺得不可思議；1993年踏出校園我來到華為，聽任總在新員工座談上講，華為要做中國最強(qiáng)的通訊企業(yè)，我也覺得不可思議！可后來一個(gè)個(gè)看似不可能的目標(biāo)，卻一年年實(shí)現(xiàn)了?！薄吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，我們改革的目標(biāo)之一就是要造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。因此，鹽業(yè)集團(tuán)的董事會(huì)一定要“登泰山而小天下”，高瞻遠(yuǎn)矚，為集團(tuán)樹立遠(yuǎn)大的目標(biāo)，勵(lì)精圖治，奮力前進(jìn)。

2.要有新思路。更加注重創(chuàng)新。如果鹽行業(yè)僅僅盯在口食鹽這一細(xì)分市場，經(jīng)營會(huì)很困難，一方面是因?yàn)槿说臄z鹽量基本上穩(wěn)定的，另一方面也因?yàn)辂}的口感主要是咸，很難有其它更多的精細(xì)化感受，因此，鹽行業(yè)應(yīng)該開拓的是鹽的新用途、新品種。美國鹽的用途上萬種，我們只有幾百種，所以我國鹽業(yè)開發(fā)的空間十分巨大。習(xí)總書記曾分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)講，“從消費(fèi)需求看，過去我國消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。”鹽業(yè)集團(tuán)要在研究我國消費(fèi)者的消費(fèi)特征上下狠功夫，研發(fā)出滿足廣大消費(fèi)需求的新品種。更加注重商業(yè)模式。管理學(xué)大師彼得?德魯克曾經(jīng)說過：當(dāng)今企業(yè)之間的競爭，不是產(chǎn)品之間的競爭，而是商業(yè)模式之間的競爭。從鹽資源的獲取和終端的消費(fèi)出售，都有大量的商業(yè)模式創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，例如鹽資源的控制，可以通過收購獲得整個(gè)鹽礦，也可以向股東收購股權(quán)，進(jìn)行股權(quán)控制，還可以進(jìn)行財(cái)務(wù)投資，獲得股東會(huì)的發(fā)言權(quán)的機(jī)會(huì)等。再如終端銷售，可以傳統(tǒng)的超市貨架銷售，也可以通過現(xiàn)在電商銷售，還可以通過區(qū)域代理銷售。鹽業(yè)集團(tuán)一定要做價(jià)值的創(chuàng)造者，而不是通過價(jià)格戰(zhàn)做價(jià)值的破壞者；一定要通過合作共贏分享利潤，而不是通過霸權(quán)獨(dú)亨收益。一定要通過市場規(guī)則，尋找一切贏利的方式。更加注重資本市場。任何一個(gè)企業(yè)做大做強(qiáng)，無不是通過橫向或縱向的一體化實(shí)現(xiàn)的。鹽業(yè)集團(tuán)要善于運(yùn)用資本的力量，進(jìn)行橫向或縱向的并購，迅速提升自己的實(shí)力。當(dāng)前各省鹽業(yè)集團(tuán)，普遍存在現(xiàn)金流充沛、資產(chǎn)負(fù)債率較低等良好的財(cái)務(wù)特征，適度加大財(cái)務(wù)杠桿和充分利用資本市場會(huì)給企業(yè)帶來較好的發(fā)展機(jī)會(huì)?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵(lì)國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。因此，鹽業(yè)集團(tuán)要加快股份制改革，跑步進(jìn)入資本市場。從國家層面來講，國家要對鹽業(yè)集團(tuán)上市積極支持，使用綠色通道。

3.要有好體制。當(dāng)前各省鹽業(yè)體制改革方案中，通過各種方式來支持鹽業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，例如有的省份成立鹽改專項(xiàng)基金，有的省份對鹽業(yè)集團(tuán)分流人員的包攬，甚至還有廣東這樣的省份提議省屬企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院都用廣東鹽業(yè)的鹽等等，這些都象一股“暖流”溫暖鹽業(yè)人員的心里，在鹽業(yè)體制改革的初期，政府對鹽業(yè)集團(tuán)扶上馬、送一程是非常必要的，但筆者認(rèn)為，鹽業(yè)集團(tuán)更需要的是政府給鹽業(yè)集團(tuán)好體制，讓他們在市場上能夠廣施拳腳。當(dāng)前，對鹽業(yè)集團(tuán)來講，最重要的是兩個(gè)方面，一是管理體制，二是投資體制?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。各省委省政府確實(shí)要迅速行動(dòng)，讓這些政策得以落地。筆者認(rèn)為，哪個(gè)省委省政府在這方面行動(dòng)得快，哪個(gè)省的鹽業(yè)集團(tuán)就越有可能獲得先發(fā)優(yōu)勢，因?yàn)楫?dāng)前鹽業(yè)體制改革剛啟動(dòng)，各省鹽業(yè)集團(tuán)都在跑馬圈地，搶占市場份額，誰有體制上的優(yōu)勢，誰就越有可能激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，誰就越有可能拿下大片的“江山”。尤其是對浙江鹽業(yè)集團(tuán)來講，這一點(diǎn)更為重要，浙江人具有內(nèi)在的商業(yè)基因，浙商精神更是他們的精神支柱，再加上遍布全國、全世界的浙商幫扶，如果再有靈活的體制機(jī)制，浙江鹽業(yè)集團(tuán)迅速會(huì)躍上新臺階。對于投資體制來講，各省的國有企業(yè)并購和國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法等都有明確的規(guī)定，尤其是對非主業(yè)投資更是謹(jǐn)慎，采取核準(zhǔn)的措施。但從世界發(fā)達(dá)國家鹽業(yè)集團(tuán)發(fā)展來看，鹽業(yè)集團(tuán)的非主業(yè)是常態(tài)。例如蘇威集團(tuán)已成為世界著名的化工醫(yī)藥集團(tuán)，業(yè)務(wù)細(xì)分為化工原料（純堿、碳酸鹽）、塑料原料（PVC、高密度聚乙烯、聚丙烯）、醫(yī)藥和塑料加工(汽車零配件、塑料管、各種薄膜)，其收入占比分別為32%、25%、24%和19%。筆者認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的鹽業(yè)集團(tuán)為什么要跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展呢？一個(gè)重要原因就在于鹽行業(yè)自身市場的市場容量太小和增長速度太慢。所以，各省的國資監(jiān)管體系，充分考慮鹽行業(yè)的特點(diǎn)，對鹽業(yè)集團(tuán)的非主業(yè)投資在把控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適度下放權(quán)力，從過去的謹(jǐn)慎態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)態(tài)度。

2016年已經(jīng)過去，世界出現(xiàn)了一些黑天鵝事件，如英國脫歐，美國特朗普的當(dāng)選等，但2017年，誰又敢預(yù)測這個(gè)世界會(huì)變成確定的世界呢？在經(jīng)濟(jì)全球化和人們思想更加個(gè)性化的今天，不確定性可能是今后生活的常態(tài)。在這個(gè)不確定性世界中，我們可以做的，就是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，奮力拼搏，久久為功，為鹽業(yè)公司的發(fā)展贏得更多的確定性。

(作者單位：浙江省屬國有企業(yè)監(jiān)事服務(wù)中心)

(編輯：李紅艷)