甄 小 英

提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的著力點

甄 小 英

提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，修復、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是一項系統(tǒng)工程，當前特別要突出四個著力點：全面貫徹落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，著力提高黨內(nèi)政治生活的科學化水平；健全民主集中制，著力提高黨內(nèi)政治生活的民主化水平；加強制度建設，著力提高黨內(nèi)政治生活的制度化水平；完善黨內(nèi)外監(jiān)督體制機制，著力提高監(jiān)督的有效化水平。

黨內(nèi)政治生活 若干準則 黨內(nèi)監(jiān)督條例 黨的建設

作者甄小英，女，中央社會主義學院原副院長，中央黨校黨建專業(yè)教授、博士生導師（北京 100081）。

黨內(nèi)政治生活質(zhì)量是黨的建設和黨的整體狀況的綜合反映。提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，修復、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是一項系統(tǒng)工程，要進行多方面努力。從當前黨內(nèi)政治生活的實際狀況出發(fā)，特別要突出四個著力點。

一、全面貫徹落實《準則》，著力提高黨內(nèi)政治生活的科學化水平

1929年12月，毛澤東在其起草的紅四軍九大（即古田會議）決議中就提出了黨的生活的“科學化”問題。“科學化”最根本的是尊重政黨建設規(guī)律，尊重中國共產(chǎn)黨建設的規(guī)律，特別是執(zhí)政黨建設規(guī)律。而對這個規(guī)律的認識，不僅是通過學習馬克思主義政黨理論并與中國共產(chǎn)黨建設實際相結合，進行理論創(chuàng)新中逐步深化，而且很重要的是通過黨內(nèi)政治生活實踐，總結正反兩方面的經(jīng)驗，同時汲取其他政黨的經(jīng)驗教訓中逐步深化。 中國共產(chǎn)黨執(zhí)政近70年，制定的兩個黨內(nèi)政治生活若干準則，就是對黨內(nèi)政治生活科學化不斷探索的重要成果。1980年的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，是總結歷史經(jīng)驗，特別是“文化大革命”慘痛教訓基礎上制定的，正如恩格斯在《英國工人階級狀況》中所指出的，“偉大的階級，正如偉大的民族一樣，無論從哪方面學習都不如從自己所犯錯誤的后果中學習來得快”①《馬克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第379頁。。《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》使我們對黨內(nèi)政治生活科學化的認識，有了很大提升，其主要原則和規(guī)定，今天仍然是提高黨內(nèi)政治生活科學化水平的重要遵循。黨的十八屆六中全會制定的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》 （以下簡稱 《準則》），是根據(jù)當今時代特征、黨的目標任務的新要求、黨面對的“四大考驗”“四大危險”，針對黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，同時，在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，特別是在總結十八大以來，提高黨內(nèi)政治生活新鮮經(jīng)驗基礎上制定的，使我們對黨內(nèi)政治生活科學化的認識，又提升到一個新的水平。它不僅對解決當前黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，具有很強的針對性，而且對提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和科學化水平具有長遠指導意義。全面貫徹落實《準則》，特別是全面堅持以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，落實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性的要求，解決好《準則》中提出的十二大問題，是提高黨內(nèi)政治生活科學化的關鍵。

全面貫徹《準則》，要堅持重點論和兩點論相結合，在著力糾正當前黨內(nèi)政治生活中存在的主要錯誤傾向時，也要防止被掩蓋著的另一種錯誤傾向的發(fā)展，這是黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗。

比如，針對一些黨員、干部包括高級干部中存在的個人主義、分散主義、自由主義、本位主義，特別是高級干部中極少數(shù)人搞陽奉陰違、結黨營私，《準則》強調(diào)嚴明黨的政治紀律，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權威，在全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，這是堅持問題導向，有很強的針對性，對提高黨內(nèi)政治生活的科學化水平具有十分重要的意義。但在貫徹《準則》時，又要防止被掩蓋的另一種傾向，比如：講集中統(tǒng)一，嚴明紀律，有些地方的黨員和黨組織就不大敢講黨內(nèi)民主了，好像講黨內(nèi)民主就是搞自由化一樣。一些地方，連完善基層民主的試點也不敢搞了。這就是片面理解或曲解了《準則》精神。其實《準則》是把“發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權利”也作為專門一個問題列出來。

強調(diào)和中央保持一致，一些地方和單位的黨員干部在黨內(nèi)討論問題時，不敢發(fā)表不同意見或向黨組織提建議，甚至不敢說真話等。其實《準則》明確規(guī)定了“涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領導干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張。對黨中央作出的決議和制定的政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以向黨組織提出保留意見，也可以按組織程序把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出”①本書編寫組：《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，《〈關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則〉〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2016年版，第27頁。。

又如，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，《準則》專門把“開展批評自我批評”作為一個重要問題列出來。但如何才能按《準則》要求“把批評和自我批評這個武器用好”？有人認為，批評別人，上綱上線，調(diào)門越高，越有戰(zhàn)斗性。自我批評，違心地把自己罵個狗血噴頭，就越有原則性。而有些人正是在高調(diào)門的表象下，回避了被批評者的原則性錯誤；在自我描黑的表象下，掩蓋了自己的要害問題。批評自我批評真正堅持政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，不是空洞的上綱上線，不是高調(diào)門的“表演”，而是如《準則》中要求的：“批評和自我批評必須堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子”，同時“批評必須出于公心，不主觀武斷，不發(fā)泄私憤”，堅持“團結——批評——團結”的方針。“實事求是”是正確開展批評和自我批評的關鍵。黨的歷史上發(fā)生的殘酷斗爭、無情打擊和當今黨內(nèi)政治生活中的庸俗化、自由主義、好人主義都是對“實事求是”這一毛澤東思想精髓的背離?，F(xiàn)在一些黨員把批評自我批評搞成相互吹捧和自我表揚，某種意義上正是對過去無限上綱、亂批亂斗的懲罰。歷史一再證明，“左”右兩種錯誤傾向互為影子，殊途同歸，共同破壞黨內(nèi)政治生活。

《準則》中對黨內(nèi)政治生活的方方面面做出的科學而全面的規(guī)定，都是我們黨付出沉重代價總結出的極為寶貴的經(jīng)驗，只有全面而不是片面地，正確而不是曲解地貫徹執(zhí)行《準則》，才能真正提高黨內(nèi)政治生活的科學化水平。

二、健全民主集中制，著力提高黨內(nèi)政治生活的民主化水平

1938年10月，毛澤東在擴大的黨的六屆六中全會上，提出了“黨內(nèi)生活的民主化”問題，“所謂發(fā)揮積極性，必須具體地表現(xiàn)在領導機關、干部和黨員的創(chuàng)造能力，負責精神，工作的活躍，敢于和善于提出問題、發(fā)表意見、批評缺點，以及對于領導機關和領導干部從愛護觀點出發(fā)的監(jiān)督作用。沒有這些，所謂積極性就是空的。而這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化”①《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第528-529頁。。

黨內(nèi)民主是政治原則，反映的是黨內(nèi)成員平等的政治地位、黨內(nèi)權利主體與權力的授受關系、黨內(nèi)權力來源問題，直接影響到黨的性質(zhì)。

馬克思、恩格斯從建黨之初便把黨內(nèi)民主確立為工人階級政黨的基本政治原則，就是要建立一個不同于個人集權的密謀組織或少數(shù)人掌握權力的貴族組織，也不同于松散的無政府主義團體的新型政治組織。1847年，馬克思、恩格斯創(chuàng)制的世界上第一個共產(chǎn)黨章程——《共產(chǎn)主義者同盟章程》，就把“所有盟員都一律平等”寫入黨章，指明了共產(chǎn)黨的先進性及特征不僅表現(xiàn)在其世界觀、綱領、宗旨等方面，而且表現(xiàn)在它是按民主原則建立起來的政黨，其組織內(nèi)部，黨員是黨的主人，各成員之間在政治上、人格上完全平等。

而政治原則要通過具體的組織制度實現(xiàn)。列寧在建立新型無產(chǎn)階級革命政黨的過程中，把民主集中制確立為工人階級政黨的基本組織原則和組織制度，使共產(chǎn)黨的組織制度不僅與個人集權的獨裁組織相區(qū)別，也與松散的民主聯(lián)邦制、地方黨組織各自為政的民主自治制等制度區(qū)別開來。

民主集中制是在政治民主基礎上實現(xiàn)黨的組織統(tǒng)一、行動一致的保障。發(fā)揚黨內(nèi)民主是從制度上保障黨員和黨組織意愿的充分表達和積極性主動性創(chuàng)造性的有效發(fā)揮，而集中和紀律是從制度上保障“民主的結果”通過行動一致得以實現(xiàn)。民主集中制是使黨具有生機活力和強大凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力及自我凈化能力的制度?！稖蕜t》強調(diào)“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”②本書編寫組：《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，《〈關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則〉〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2016年版，第34頁。。黨內(nèi)民主是黨的生命，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，必須著力堅持和健全民主集中制，提高黨內(nèi)政治生活的民主化水平。

當前，“黨內(nèi)集中不足，民主也不足”。而民主不足，正是集中不足的深層原因。民主不足，使一些地方和單位的“一把手”變成“一霸手”，造成個人專斷，“鴉雀無聲”，會上不說，會后亂說，當面不說，背后亂說，難以實現(xiàn)真實有效的集中。有效集中不足，也導致了一些黨委內(nèi)部議而不決、決而不行和黨組織的紀律松弛和軟弱渙散。

提高黨內(nèi)政治生活的民主化水平，要做多方面的工作。當前，特別要注意解決以下兩方面的問題，一是要大力提高黨員特別是領導干部對黨內(nèi)民主和民主集中制的認識。不斷清除封建殘余思想特別是官本位、特權思想、奴性文化在黨內(nèi)的影響，建立健全尊重黨員主體地位，切實保障黨員民主權利的各項制度，使黨員敢于說真話、講實話，敢于監(jiān)督和批評黨內(nèi)任何違法亂紀行為，能夠暢所欲言地參與討論黨內(nèi)重大問題。同時，要繼續(xù)清除個人主義、自由主義、本位主義、極端民主化思想在黨內(nèi)的影響，加強組織紀律性的教育，提高全黨執(zhí)行黨紀黨規(guī)的自覺性。二是要克服把民主與集中割裂開來、對立起來的思想。要全面理解和正確貫徹民主集中制，防止強調(diào)集中就忽視民主，或講民主就忽視黨的集中統(tǒng)一和紀律的錯誤傾向。沒有對黨內(nèi)民主和民主集中制的正確理解和貫徹，提高黨內(nèi)政治生活的民主化水平就無從談起。

數(shù)據(jù)顯示，參照組行髖關節(jié)置換的老年糖尿病患者患者護理后臨床護理有效率計算值、并發(fā)癥發(fā)生率、焦慮評分、抑郁評分、Harris評分對比實驗組數(shù)據(jù)指標（P＜0.05）。實驗組和參照組行髖關節(jié)置換的老年糖尿病患者護理后焦慮評分、抑郁評分、Harris評分對比護理前（P＜0.05）。

三、加強制度建設，著力提高黨內(nèi)政治生活的制度化水平

黨的制度建設是提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的重要制度保證。黨內(nèi)制度是經(jīng)過黨內(nèi)一定授權機關，通過法定程序產(chǎn)生，規(guī)范黨內(nèi)關系、黨組織的工作和活動及黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。它以黨章為根本，以民主集中制為核心。集中反映了全黨意志和黨的理論路線方針政策，對全體黨員具有同等約束力，具有權威性、普遍性和一定強制性；它不依個別領導人的思想作風或注意力的變化而變化，因此，具有相對穩(wěn)定性和長期有效性。

從本質(zhì)上講，黨內(nèi)制度法規(guī)是黨的權力架構和整個肌體有序運行的制度載體，也是政黨運行現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化的重要衡量標準。黨內(nèi)制度法規(guī)是否合乎政黨運行規(guī)律，關乎黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量和黨的興衰。由于中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨內(nèi)制度法規(guī)體系是中國特色社會主義法制體系的重要組成部分，其科學程度和執(zhí)行力度，也關系到我國民主法治及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。因此，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)制度法規(guī)建設也關乎國家的興衰。

黨的制度建設是黨發(fā)展成熟的重要標志。在中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)立初期，由于黨內(nèi)法規(guī)不健全，因此，不能有效地通過黨內(nèi)制度集中黨內(nèi)正確意見，也難以通過黨內(nèi)制度有效制止錯誤路線的推行。如：1927年6月30日陳獨秀在中央擴大會議上提出一個右傾錯誤政綱。在討論時，任弼時提出批評該政綱的書面意見，當面交陳獨秀，陳看后，不傳閱，當眾撕碎，扔在地下，踏上一只腳。任弼時要求發(fā)言，遭到拒絕。其他人也不便發(fā)言，這個錯誤政綱就不明不白地算通過了。民主革命時期《關于若干歷史問題的決議》 指出，王明是在選舉手續(xù)不完備的情況下上臺的。 以王明為代表的“左”傾錯誤路線，長達4年之久，幾乎把中國革命引向絕路。

遵義會議之后，黨總結了以往的歷史經(jīng)驗教訓，比較重視黨內(nèi)一些基本制度的建設。如：六屆六中全會通過一系列決定，比較詳細地規(guī)定了中央委員會、政治局、書記處及各級黨委、黨部的工作任務、職責范圍和紀律。在實踐中逐步建立了一套基本適應戰(zhàn)爭年代的黨內(nèi)制度，提高了黨內(nèi)生活質(zhì)量，調(diào)動了全黨積極性，嚴格了黨的紀律，保證了黨的團結統(tǒng)一，領導人民奪取了新民主主義革命的勝利，建立了新中國。

執(zhí)政后，戰(zhàn)爭年代建立的黨內(nèi)制度，有些已經(jīng)不能很好地適應執(zhí)政后黨自身建設和黨所承擔任務、所處環(huán)境的要求，中國共產(chǎn)黨又對執(zhí)政黨的制度建設，進行了艱辛探索。例如，黨的八大通過了擴大黨內(nèi)民主，堅持集體領導，反對個人崇拜，實行黨代表大會常任制等一系列重要主張和決定。但可惜的是，當時沒有將八大對民主問題的正確認識用黨內(nèi)法規(guī)制度形式加以確立，并變成全黨的自覺行動。八屆二中全會就否定了八大關于社會主義主要矛盾、反對個人崇拜等正確論斷，致使違背黨內(nèi)民主集中制原則的“瞎指揮”、“強迫命令”和違反黨內(nèi)政治生活準則、破壞黨的紀律的狀況有所發(fā)展，且越來越嚴重。

1962年，為解決“大躍進”錯誤帶來的各種問題，黨中央召開了7千人大會，毛澤東作了民主集中制為主題的長篇報告，對黨內(nèi)民主集中制建設進行了反思。但是，當時黨內(nèi)很多人還主要是把黨內(nèi)民主視為一種作風，忽視了黨內(nèi)民主和民主集中制對保證正常的黨內(nèi)政治生活的重要意義。會后，對黨內(nèi)民主中存在的種種缺陷，特別是黨中央領導核心民主生活不正常的問題，并沒有從完善黨內(nèi)制度法規(guī)層面去解決。以至于破壞黨內(nèi)民主集中制，個人凌駕于黨中央之上的行為和“左”的錯誤越演越烈，直至發(fā)動“文化大革命”，使黨和國家遭受一場災難。

黨的十一屆三中全會后，總結“文化大革命”教訓，鄧小平指出：“從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實行集體領導，實行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?？上?，這些好的傳統(tǒng)沒有堅持下來，也沒有形成嚴格完善的制度”。①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第330、333頁。“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！薄安皇钦f個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色。”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第330、333頁。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的制度建設，提出黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度建設作保證。全面從嚴治黨，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。③《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年版，第116頁。黨內(nèi)的法規(guī)制度建設有了歷史性進步，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和政治生態(tài)有了明顯改善。 特別是2013年11月頒布了 《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要 （2013-2017年）》，有力推進了黨內(nèi)制度建設的頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，對構建科學完備的黨內(nèi)法規(guī)體系起了重要指導作用，并對黨內(nèi)法規(guī)進行全面清理，這在黨的歷史上是第一次。2013年，還發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，這是我們黨首次擁有了公開的正式的黨內(nèi)“立法法”。它完善了黨內(nèi)法規(guī)前置審核程序，明確了合法性、合規(guī)性等審核內(nèi)容，規(guī)定了發(fā)現(xiàn)問題后的處理辦法和程序，全面確立了黨內(nèi)法規(guī)備案、清理與評估制度，對更好地提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量，構建系統(tǒng)、務實管用的黨內(nèi)制度體系有十分重要的作用。十八大以來黨的制度建設還有一個重要特點，就是不僅按照黨自身建設的“五位一體”工作格局規(guī)劃、加強黨的制度建設，而且以大黨建的視野，把執(zhí)政黨對政府、人大、政協(xié)、社會組織的領導、對政治、經(jīng)濟、文化、外交、軍隊等各方面工作的領導的規(guī)范化、制度化納入黨的制度建設，這對保持黨的先進性純潔性，提高黨的執(zhí)政能力、領導水平和現(xiàn)代治理能力具有重要意義，對把權力關進制度的籠子，建立高效廉潔政府，廉潔政黨，修復和凈化政治生態(tài)都具有深遠意義。

制度建設是個長期的與時俱進的艱巨任務。當前，提高黨內(nèi)政治生活的制度化水平，要繼續(xù)推進《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》的落實，要一手抓黨內(nèi)制度的制定完善，一手抓制度的貫徹執(zhí)行。一手抓黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳教育，提高黨員干部遵守黨章黨規(guī)黨紀的自覺性；一手抓對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督、問責，對違法亂紀行為的懲處，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性、權威性。除了要在制度的制定、配套、銜接、可操作性等方面繼續(xù)努力外，重點要放在全面貫徹落實《準則》等黨內(nèi)法規(guī)，在解決“難點”問題的制度創(chuàng)新上下功夫。比如，《準則》專門把“加強對權力運行的制約和監(jiān)督”列為一個重要問題，并規(guī)定了“黨內(nèi)監(jiān)督的重點必須突出黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中專門規(guī)定了中央委員會監(jiān)督政治局的工作，如何落實？需要解放思想，進行制度創(chuàng)新。比如，是否可以考慮制定在每年的中央全會上設置專門的詢問日制度，政治局委員向選舉他們的中央委員會匯報工作，中央委員可進行詢問和質(zhì)詢，被詢問者要認真回答問題，并接受中央委員的評論和批評。使這種監(jiān)督制度化、常態(tài)化。

又比如，《準則》要求，既要治理腐敗，包括“打老虎”和“拍蒼蠅”；又要治理干部的“不擔當、不作為、敷衍塞責”的庸政懶政問題。而治庸治懶，要靠教育、靠紀律、靠問責，還要靠創(chuàng)新完善干部考核的制度及方法手段。例如，重慶發(fā)現(xiàn)在群眾路線教育活動中集中解決的矛盾、問題，都是過去積累下來的存量問題，矛盾的積累往往是由“雙衰減造成的”，即一是由下往上反映問題的信息層層衰減。在此過程中，往往出現(xiàn)信號衰減、信息失真，在上級那里“掛不上號”，以致一些矛盾問題遲遲得不到解決。二是從上往下解決問題的力度層層衰減。在這個過程中，缺少掛單解決、跟進督辦、實時警示的工作機制，往往使問題在責任不明、相互踢皮球中久拖不決，最終小事拖大。正是由于上述“兩個層層衰減”，導致大量矛盾問題在基層集聚，有的群眾甚至產(chǎn)生了對抗博弈心理，“信遠不信近、信上不信下”，一有問題就直接到上級機關上訪，甚至采取過激手段“把事情鬧大”，上級黨委政府常常處于救急救火狀態(tài)，基層干部也“夾在中間、兩頭受氣”。為解決“兩個層層衰減”問題，他們建立了信息化的群眾問題反映機制。全市安裝“群工系統(tǒng)”APP手機客戶端65萬個。群眾只要在手機上輕輕一點，就能以文字、語音、圖片等形式反映問題，并全程跟蹤問題轉(zhuǎn)交到了哪個部門、辦得怎么樣，事項辦結后還可作出滿意度評價。運用信息化的“群工系統(tǒng)”采取痕跡管理，建立了破解基層干部不作為問題的機制。即通過信息網(wǎng)絡，黨員干部每給群眾辦一件事，就會留下一個辦結率和群眾滿意度痕跡，通過數(shù)據(jù)留痕，若干痕跡組合在一起就會變成軌跡，通過分析比較軌跡就可以客觀評判干部工作作風。痕跡管理串點成線、聚線成面，找到了干部作風考評的科學標準。痕跡公開透明，現(xiàn)在群眾不用寫信、不用托人，反映的問題，干部會盡心盡力完成，不作為的現(xiàn)象大大減少了。

總之，以問題為導向，深化改革，大膽創(chuàng)新，全面落實《準則》，在解決落實《準則》難點問題的制度創(chuàng)新上下功夫，大力提高黨內(nèi)生活的制度化水平，是提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的重要保證。

四、完善黨內(nèi)外監(jiān)督體制機制，著力提高監(jiān)督的有效化水平

提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，凈化、修復政治生態(tài)，建立廉潔政黨、廉潔政治，必須完善黨內(nèi)外監(jiān)督體制機制，提高監(jiān)督的有效化水平。

鄧小平說過：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大?！雹佟多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1989年版，第272頁。所以共產(chǎn)黨必須接受監(jiān)督。黨要接受監(jiān)督，黨員干部也要接受監(jiān)督。

黨的十八大以來，在完善黨內(nèi)法規(guī)制度，深化紀檢體制改革，推進巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋，加強黨委內(nèi)部監(jiān)督，實行主體責任、監(jiān)督責任及問責制等，在監(jiān)督制度方面有不少改革創(chuàng)新和突破，監(jiān)督效果顯著。在貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》關于“建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”①本書編寫組：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，《〈關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則〉〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2016年版，第56頁。要求中，需進一步尊重黨員在黨內(nèi)的主體地位，發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，同時尊重人民在國家中的主體地位，完善黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的體制機制。特別是在治理基層腐敗，解決一些地方小權大貪、“蒼蠅亂飛”問題，必須與黨的基層組織建設和基層社會治理結合起來，發(fā)揮廣大黨員和黨外群眾的監(jiān)督和治理作用。

發(fā)揮黨員監(jiān)督作用，提高監(jiān)督的有效性，制度創(chuàng)新的空間還是很大的。

比如，完善黨的選舉制度，保障黨員的選舉權、知情權和監(jiān)督權。建議今后選舉黨代表和黨委委員時，改進被選舉人的介紹，被選舉人要同選舉人見面，進行簡短演說和承諾，向選舉人報告?zhèn)€人重大事項，接受選舉人問詢。紀委對被選舉人個人報告的重大事項審查結果向選舉人公開。

尊重黨員的選舉結果。選舉產(chǎn)生的干部一般要干滿一屆，進行述職，接受選舉者的評議，經(jīng)組織考核后，根據(jù)考核情況決定升降去留。這樣有利于加強黨員對他們選舉的干部的監(jiān)督，解決干部對上負責和對下負責相統(tǒng)一問題。干部任期內(nèi)調(diào)動太頻繁，一是不尊重黨員選舉結果，使選舉流于形式；二是搞短期行為、政績工程；三是給跑官買官留下很大空間。

理順全委會和常委會的關系，加強全委會對常委會的監(jiān)督。進一步發(fā)揮全委會作用，重大問題、重要人事問題要全委會討論、表決。有些地方進行試點，黨委常委向選舉自己的全委會進行屆中述職，接受全委會的詢問、質(zhì)詢和測評，合格率低于50%的，可令其辭職，或進行工作調(diào)整。通過完善監(jiān)督制度，實現(xiàn)黨員或黨員代表對他們選舉的干部的監(jiān)督權和罷免權。

理順黨代表與他們選舉的黨委會的關系及選舉他的黨員的關系。黨的十八大提出了黨代表任期制，一些地方制定了黨代表要經(jīng)常與選舉他們的黨員聯(lián)系，反映他們的意見要求，建立黨代表工作室、每周設立黨代表對黨員的接待日，聽取黨員意見，反映黨員要求，暢通監(jiān)督渠道。一些地方制定了黨代表參加或列席黨的委員會，在會上提交反映黨員要求的提案，會后向選舉他的黨員通報黨的委員會開會的情況，匯報自己所提建議和所做的工作，定期接受黨員的評議等制度。

建立與《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》相匹配的科學合理的黨員權利保障機制。把保障黨員權利工作納入黨建工作責任制。更好地規(guī)范落實黨員的知情權、參與權、監(jiān)督權、選舉權。基層調(diào)查反映，黨員的權利保障由上至下，層層衰減。在監(jiān)督方面，黨的十八大以來，自上而下的監(jiān)督大大加強了，但自下而上的監(jiān)督還比較薄弱?；鶎印吧n蠅”很多，難以治理，與此有很大關系。封建社會也反腐，但專制反腐，只有自上而下的監(jiān)督，沒有自下而上的監(jiān)督，因此，總有凌駕于法律之上、游離于監(jiān)督之外的特權，這是封建王朝跳不出興亡周期率的根本原因。我們現(xiàn)在管黨員的制度多，監(jiān)督高層的制度相對較少，十八大后有所改變?；鶎狱h員群眾是腐敗現(xiàn)象、以權謀私的直接受害者，監(jiān)督的積極性很高，但監(jiān)督權保障機制還不夠完善。創(chuàng)新來自基層。要加大對基層成熟經(jīng)驗的總結推廣。特別要推進發(fā)揮黨員監(jiān)督作用的制度創(chuàng)新和頂層設計，以不斷提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。

責任編輯：徐友龍