思想盛宴
——2017科技創(chuàng)新智庫國際研討會觀點采擷

●2017年6月16-17日，浦江創(chuàng)新論壇——2017科技創(chuàng)新智庫國際研討會在上海隆重舉行，圍繞“創(chuàng)新全球化與城市功能再造”展開討論。作為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的頂級盛會，本次大會云集了全球知名智庫資源，力邀20多位重量級嘉賓做主題演講。

創(chuàng)新政策：經(jīng)濟研究見解

布朗溫·霍爾

（Bronwyn H.Hall）

美國加州大學伯克利分校經(jīng)濟系榮休教授，《創(chuàng)新經(jīng)濟學手冊》主編

“創(chuàng)新”已經(jīng)被許多國家的政策制定者視為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵來源，各國都非常重視通過創(chuàng)新政策鼓勵公司和個人進行創(chuàng)新。

創(chuàng)新不完全是一個經(jīng)濟問題，很多時候創(chuàng)新來自好奇心驅(qū)動，但創(chuàng)新又確實需要經(jīng)濟支持。事實上，僅看研發(fā)投入不足以度量創(chuàng)新，企業(yè)創(chuàng)新遠比研發(fā)本身更復雜、更宏觀，因此收入產(chǎn)出比（不是以規(guī)模而是以價值驅(qū)動的收入增長）可以在很大程度上體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新成效。

政府促進創(chuàng)新的主要做法包括降低創(chuàng)新成本、建設(shè)創(chuàng)新友好的市場結(jié)構(gòu)、保護知識產(chǎn)權(quán)、引導創(chuàng)新需求以及提供穩(wěn)定的外部環(huán)境等。同時應注意避免政策的矛盾和沖突。

歐盟委員會對于創(chuàng)新的測度標準包括專利產(chǎn)出、就業(yè)貢獻和經(jīng)濟貢獻等。市場往往對研發(fā)的投資回報率期望過高，同時低估研發(fā)的不確定性。

創(chuàng)新政策：挑戰(zhàn)與未來

胡志堅

中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長

近些年，為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我國不斷深化科技體制改革，出臺了一系列支持和激勵科技創(chuàng)新的政策，政策著力點覆蓋了科技工作各個方面和科技創(chuàng)新鏈條各個環(huán)節(jié)，中國特色的科技創(chuàng)新政策體系得到不斷優(yōu)化。當前，全球創(chuàng)新格局加速演變，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，這些都對科技政策體系提出了新要求，呼喚新的政策供給。

下一輪科技革命將在2035～2040年發(fā)生，而這一輪產(chǎn)業(yè)變革正在發(fā)生，我們正處在第五次創(chuàng)新浪潮前期向后期的轉(zhuǎn)折點上。在此背景下，有必要對創(chuàng)新及其發(fā)展進行理解。

創(chuàng)新浪潮前期，發(fā)展動能主要來自對技術(shù)的預期和想象，新的經(jīng)濟部門隨之紛紛涌現(xiàn)。創(chuàng)新浪潮后期，發(fā)展動能主要來自技術(shù)向已有經(jīng)濟部門的全方位擴散和滲透。

政府要有積極接受創(chuàng)新的“企業(yè)家精神”，同時也要謹慎管理，即以“放”為主的“放、管、服”。面對抵制創(chuàng)新的惰性社會思潮，政府既要樹立堅定的改革決心，也要控制好創(chuàng)新的負外部性，引導創(chuàng)新向創(chuàng)造性、包容性而非破壞性的方向發(fā)展。

全球創(chuàng)新治理和創(chuàng)新政策

達雷爾·韋斯特

（Darrell M.West）

美國布魯金斯學會政府研究項目副主席兼主任，科技創(chuàng)新中心創(chuàng)始主任

變革時代下的新興技術(shù)給政府帶來大量的治理挑戰(zhàn)，主要包括代際沖突、城鄉(xiāng)差距和教育鴻溝三個方面，這些問題對社會福利提供和全球社會契約提出了若干政策挑戰(zhàn)，政府則需要確保更多人能從技術(shù)進步中受益。

近期中國重要的創(chuàng)新發(fā)展將集中在互聯(lián)網(wǎng)應用、智能物聯(lián)和電子商務三個領(lǐng)域。中國企業(yè)開發(fā)無人駕駛汽車需要跟數(shù)十個不同政府部門打交道，政府在創(chuàng)新中應當發(fā)揮更好的作用。未來的教育將向終身學習變革。成人教育和在職教育在新時代具有特殊的重要意義，應當成為一種普惠的社會福利。

國際化城市集聚創(chuàng)新要素，而創(chuàng)新樞紐功能的發(fā)揮需要高質(zhì)量的決策支持。上海科技創(chuàng)新中心指數(shù)可以作為研究上海創(chuàng)新優(yōu)勢與不足的有效基準工具。

上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略與實踐

駱大進

中國上海市科學學研究所所長

上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心肩負國家使命，是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，致力于成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的樞紐和國際科學、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)策源地之一。

上海未來發(fā)展面臨高科技的進步、人口增長的弱化、老齡化社會的到來和經(jīng)濟增長的不確定性等挑戰(zhàn)，建設(shè)科技創(chuàng)新中心是應對挑戰(zhàn)的主動作為。

科技創(chuàng)新中心既要有硬實力，更要有軟實力，要在全球知識體系、產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系和城市體系中扮演重要節(jié)點和樞紐角色?？萍紕?chuàng)新不等于科技的創(chuàng)新，要堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。

上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的難點和突破口在于創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新服務和創(chuàng)新制度等四大方面，要把推進創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化擺在突出位置。上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵是要成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐，涌現(xiàn)出標志性的機構(gòu)、企業(yè)和人物。

城市的未來：創(chuàng)新系統(tǒng)的影響

克努特·科沙斯基

(Knut Koschatzky)

德國弗勞恩霍夫系統(tǒng)和創(chuàng)新研究所政策-產(chǎn)業(yè)-創(chuàng)新研究中心主任，教授

城市是創(chuàng)新的重點載體，是全世界的增長樞紐和新理念、新方案的實驗地，是開放型合作創(chuàng)新的最重要場所。城市不僅是一個生產(chǎn)系統(tǒng)，也是開放的創(chuàng)新體系和國家經(jīng)濟引擎，同時還是創(chuàng)新的領(lǐng)先市場。城市要實現(xiàn)資源效率、住房、用水供應、交通和運輸方面的具體目標，需要對公司、研究機構(gòu)、公共組織以及其他創(chuàng)新活動和相關(guān)參與者有深刻的了解。

發(fā)明的核心在于新穎，創(chuàng)新的核心在于新穎性與市場價值的結(jié)合。城市創(chuàng)新系統(tǒng)的四大要素包括公共機構(gòu)架構(gòu)、激勵機制、技能和創(chuàng)造力以及文化獨特性。城市創(chuàng)新應注重空間規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和輻射效應，以更好地利用全球化的知識、資源和市場。城市創(chuàng)新應注重發(fā)揮企業(yè)、科研機構(gòu)等不同參與者之間的聚合效應，尤其是非技術(shù)性的組織模式的創(chuàng)新。

中國區(qū)域創(chuàng)新體系與影響因素

呂薇

中國國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長，研究員

我國區(qū)域創(chuàng)新能力普遍提升并形成了數(shù)個創(chuàng)新中心和一批創(chuàng)新型城市，但地區(qū)間差距較大，東南沿海地區(qū)的創(chuàng)新要素集聚度遠高于中西部地區(qū)。

在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新要素在全球范圍配置，哪里環(huán)境好就向哪里流，而一些原本科技資源匱乏的地區(qū)，可以通過改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，吸引大量國內(nèi)外創(chuàng)新要素。

未來，科技資源和創(chuàng)新要素的配置機制要從計劃配置向市場配置轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新要素將向轉(zhuǎn)型較快的市場經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集聚，但政府長期布局的科技基礎(chǔ)設(shè)施仍將發(fā)揮作用。

每一個城市未必需要擁有完備的科技基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵是要打破行政壁壘，消除創(chuàng)新要素流動的障礙，并且建立開放創(chuàng)新體系，有效利用國內(nèi)外的創(chuàng)新資源。

區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)要處理好政府與市場的關(guān)系。政府要在科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、人才政策和體制機制改革方面發(fā)揮作用。

大都市在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的作用

史蒂文·波普爾

（Steven Popper）

美國蘭德公司高級經(jīng)濟學家

我們生活在全球化的知識經(jīng)濟時代。然而，創(chuàng)新似乎是一種依賴區(qū)位的活動，有顯著的集聚性。在城市里，“全球化”和“集聚性”這對矛盾保持著和諧一致?；趧?chuàng)新的利益訴求，城市可獲得的全球資源往往聚集在某個區(qū)域。

創(chuàng)新是一個動態(tài)演化的過程。它依賴于本地特質(zhì)的演化，是一個發(fā)現(xiàn)行為，其中很大一部分是人們偶然觸發(fā)的結(jié)果。創(chuàng)新活動要結(jié)合使用本地化資源和全球化資源，這一結(jié)合對創(chuàng)新者來說是巨大的資產(chǎn)。利用全球化資產(chǎn)可以降低生產(chǎn)成本，并能獲得額外的市場，在投資和融資領(lǐng)域獲得更好的收益。美國較為成功的創(chuàng)新集群都是像一顆種子一樣自發(fā)而生，然后慢慢成長起來的。

未來10～20年，大都市仍然會是最重要的科技創(chuàng)新的策源地、創(chuàng)新政策的孵化地以及產(chǎn)業(yè)活動的集聚地。

上海城市力量和感知形象

市川宏雄

日本明治大學城市政策專業(yè)教授，管治研究院院長，日本森紀念財團常務理事

日本森紀念財團每年發(fā)布“全球城市實力指數(shù)”（GPCI）以及衡量全球城市實力的其他相關(guān)指數(shù)。GPCI評估全世界的主要城市，并且根據(jù)其“吸引力”進行排名?！拔Α敝高@些城市能夠吸引各大洲富有創(chuàng)造性的個人和企業(yè)，激發(fā)他們的才智以取得城市在經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面發(fā)展的綜合實力?！叭虺鞘袑嵙χ笖?shù)”根據(jù)代表城市實力的經(jīng)濟、研發(fā)、文化互動、宜居性、環(huán)境和通達性等六大主要功能評估 42個領(lǐng)軍城市的綜合實力。

根據(jù)GPCI指數(shù)排名，上海的城市競爭力已從2008年的第25位上升到2016年的第12位，取得了非常大的進步。上海在人力資本、市場規(guī)模、交通可達性等16個子項上具有一定的優(yōu)勢；在營商環(huán)境、工作環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等11個子項上與紐約、倫敦等城市仍存在差距。

研究表明，對于一個城市的印象與受訪者是否造訪過此地有著密切的關(guān)聯(lián)，西方國家的受訪者和亞洲國家的受訪者對于同一個城市的印象也是不同的。更能吸引人才的城市往往更具創(chuàng)新力。

顛覆性創(chuàng)新的管理

克勞迪·萊格

（Claude Leglise）

美國斯坦福國際研究院創(chuàng)新領(lǐng)導力中心執(zhí)行董事

3.雙腔吸蟲病。(1)定期驅(qū)蟲；(2)糞便堆積發(fā)酵處理；(3)加強牛群管理,避免到利于中間宿主陸地螺及螞蟻生存條件的地區(qū)放牧。

今天，企業(yè)必須面對快速變化的戰(zhàn)略格局。新技術(shù)正在顛覆現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，同時滿足人們新的需求。在這個新世界，顛覆性的創(chuàng)新機會無窮無盡。但在全球范圍內(nèi)，只有不到3%的專利具有商業(yè)價值。科學家、工程師、醫(yī)生創(chuàng)造了很多專利，但其中很大一部分并不一定能造福社會。當然，發(fā)明在創(chuàng)新中起到關(guān)鍵作用，但是這還不夠。為了使社會更安全、更健康、更有效率，發(fā)明必須以產(chǎn)品和服務的形式進入市場，從而為消費者帶來新的價值。令人驚訝的是，許多公司沒有明確的創(chuàng)新過程。有五條原則對于不斷創(chuàng)造新的客戶價值至關(guān)重要：一是關(guān)注客戶需求和重大市場機遇；二是創(chuàng)造價值；三是讓領(lǐng)軍企業(yè)推動新的創(chuàng)意；四是構(gòu)建多學科團隊；五是讓每個人都朝著同樣的創(chuàng)新目標前進。創(chuàng)新過程不是等待天才誕生，而是促成可以預見的結(jié)果。

創(chuàng)新是新客戶的價值在市場中的建立和傳播，而這種價值是由持續(xù)穩(wěn)定的商業(yè)模式所創(chuàng)造的。創(chuàng)新是流程的結(jié)晶，很少會因為幸運、靈光乍現(xiàn)或者醍醐灌頂而產(chǎn)生。我們推崇開放式創(chuàng)新是因為大部分最聰明的人散布在各個地方。

中澳產(chǎn)業(yè)合作：火炬創(chuàng)新園區(qū)

沃里克·道森

（Warwick Dawson）

澳大利亞新南威爾士大學研究策略與合作部總監(jiān)

澳大利亞新南威爾士大學（UNSW，在悉尼和堪培拉均有校區(qū)）正在開展一種獨特的雙邊合作：在悉尼建設(shè)中國境外的第一個火炬創(chuàng)新園區(qū)，旨在實現(xiàn)澳大利亞擁有的世界領(lǐng)先的研發(fā)能力和創(chuàng)新技術(shù)與中國企業(yè)之間的對接。

我們的目標是在2018年之前對新南威爾士大學的研發(fā)投資達到1億澳元以上，同時提高中國境內(nèi)新產(chǎn)品的產(chǎn)量。該園區(qū)在初始階段將專注于對合同研發(fā)的投資，緊隨其后的第二階段將更聚焦包括學生和教師創(chuàng)業(yè)、風險投資、孵化器/加速器、政策制定者以及創(chuàng)業(yè)培訓和輔導在內(nèi)的完整的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的培育。德勤經(jīng)濟研究所分析預測，該高科技園區(qū)將為澳大利亞帶來高達11億澳元的經(jīng)濟效益。

我們把大學的研究技術(shù)與公司結(jié)合起來，通過聆聽公司的心聲，理解他們的需求，把研究與技術(shù)轉(zhuǎn)化為可用的產(chǎn)品。

面向全球創(chuàng)新中心的城市建設(shè)

陳勁

城市化是促進科技創(chuàng)新的重要途徑。城市是要素集聚最佳的載體，是資源利用效率最大的現(xiàn)代組織。城市所提供的教育、科研和文化功能是科研創(chuàng)新的重要手段。

物理空間、創(chuàng)新空間、賽博（Cyber）空間和社會心智空間是城市規(guī)劃框架的四個空間理論。紐約的人文精神和居民互動性、硅谷的高科技和流動性以及布里斯班的綠色和智慧是全球科技創(chuàng)新中心理想的城市條件。

中國是創(chuàng)新供給能力和需求能力都很強的國家。中國自主創(chuàng)新的重大機遇不僅僅是工業(yè)化，城市化也是自主創(chuàng)新的重大選擇。城鎮(zhèn)化為自主創(chuàng)新提供了豐富多彩的創(chuàng)新機遇。

改進創(chuàng)新過程的新方法

佩特拉·阿爾維勒

（Petra Ahrweiler）

歐洲技術(shù)與創(chuàng)新評估研究院院長

創(chuàng)新已經(jīng)成為許多公司取得成功的關(guān)鍵。通過投資研發(fā)活動，公司可以創(chuàng)造出新的產(chǎn)品、工藝、專利，甚至是突破性的理論。繼數(shù)字化、大數(shù)據(jù)和計算機模擬之后，我們提出了創(chuàng)新管理模擬的方法論這一重要議題。突出說明“模擬”作為日益重要的管理工具如何解決組織干預的“假設(shè)性”問題，強調(diào)“模擬”如何為管理者提供現(xiàn)實場景建模的實證數(shù)據(jù)，以在正式實施之前測試并評估其戰(zhàn)略選擇正確與否。這一全新的實驗方法不僅與確定創(chuàng)新管理策略的潛力、機會和選擇有關(guān)，而且還可有效避免出現(xiàn)預警系統(tǒng)不理想的后果。

打造創(chuàng)新型城市，可以建立一個城市科學實驗室，使用大數(shù)據(jù)和信息模擬城市創(chuàng)新發(fā)展的情況。同時，我們需要通過調(diào)查、研究等方法獲得更多細節(jié)性的信息，并對這些信息進行評估，看這些不同層次的信息對于城市的價值意味著什么。

科技產(chǎn)業(yè)變革中的創(chuàng)新決策與第三方角色

郭哲

中國科協(xié)調(diào)研宣傳部部長，科技政策專家

孕育興起的科技和產(chǎn)業(yè)變革倍受政府和企業(yè)決策者的關(guān)注。如何做到識創(chuàng)新于青萍之末，察變革于端倪之初，攸關(guān)國力消長和企業(yè)競爭存亡。此輪變革的動力源泉、演化走向均表現(xiàn)出新特征，深刻影響創(chuàng)新治理的形態(tài)和決策模式。

隨著以人工智能、腦科學為基礎(chǔ)的技術(shù)突破，人類思考決策的事情完全可以交給機器決策，這對創(chuàng)新決策也具有顛覆性的影響意義。我們再用工業(yè)化時期機械論或者還原論的眼光看待當代產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)不合時宜，我們應該用更加系統(tǒng)的方法，與當代科技變革耦合起來，重新認識現(xiàn)在這種創(chuàng)新的時代特征。

一個國家如何接入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在開放中集成全球智慧、配置全球研發(fā)資源、與全球共贏等都值得關(guān)注，特別是政府公共政策和創(chuàng)新政策的制定，要擺脫過去傳統(tǒng)上依靠研發(fā)領(lǐng)域?qū)＜业膯我粵Q策，更多轉(zhuǎn)移到對于快速變化的市場特別是企業(yè)創(chuàng)新需求的積極響應，這是一個根本性的變化。

對于中國國家創(chuàng)新體系來講，應該成為更加柔性、更加富有包容性、更加穩(wěn)健的一個創(chuàng)新體系。它必須依賴于多元主體參與，政府職能的有序轉(zhuǎn)變，政府與市場的積極互動和響應，并且在全球化中與全世界各個國家、地區(qū)一起來推動整個決策的科學化。

開放科學推動科學進步

印格致

（Ed Gerstner）

英國《自然》雜志社大中華區(qū)科研執(zhí)行主編

科學正處于危機之中。越來越多被撤回的論文、學術(shù)不端丑聞以及全球頂級期刊越來越關(guān)注的 “重復性研究問題”等正在動搖公眾的信任。驅(qū)動不良行為的原因有很多，但鼓勵“更好的行為”的方法也有很多?？梢哉f，推動科學進步的最佳方式是通過提高科學研究的開放程度，確保低水平的科學研究——從草率的研究到徹頭徹尾的舞弊——無處可藏。遺憾的是，人類基因組計劃作為最具前景的開放性研究項目之一，同時也是最有價值的研究項目，在執(zhí)行時卻遇到問題。各種評估表明，花費在這個項目上每1美元會得到3至65美元的經(jīng)濟和社會影響回報。

我們渴望得到一些非常偉大的新的研究結(jié)論，例如，關(guān)于這個宇宙的新事物，如何發(fā)現(xiàn)這些新事物？這些新事物往往不存在于那些熱點領(lǐng)域，而是在大家所忽略的研究領(lǐng)域，所以我對研究者的建議是：你所做的研究應該努力回答那些促使你好奇心爆發(fā)的問題，不管是什么問題，如果你被強大的好奇心驅(qū)使，有強大的動力去學習，你一定會發(fā)現(xiàn)一個有價值的結(jié)果，這可能不是你最初的意圖，但是你發(fā)現(xiàn)的東西可能比你預期的更加深刻。

創(chuàng)新發(fā)展政策：中國的實踐

穆榮平

中國科學院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員

創(chuàng)新是一個復雜價值創(chuàng)造的過程，包括科學價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值和文化價值等所有價值創(chuàng)造活動。政策就是能夠使價值創(chuàng)造活動效率更高、效益更好，所以我覺得不同價值創(chuàng)造有相應的價值創(chuàng)造活動和利益相關(guān)者，創(chuàng)新政策也應針對不同的情況來設(shè)計。

中國的創(chuàng)新政策經(jīng)歷了這樣一個演進歷程，即從科學政策到科學技術(shù)政策，再到今天的創(chuàng)新發(fā)展政策。中國創(chuàng)新發(fā)展政策的實施推動了區(qū)域和城市內(nèi)的科技創(chuàng)新，激活了創(chuàng)新體系，為智慧城市和社會創(chuàng)新的發(fā)展提供了新的動能。

我們很有必要回顧和修改創(chuàng)新政策，我們要從新的創(chuàng)新理念出發(fā)進行政策的不斷更新，還要鼓勵地方政府推動全面的創(chuàng)新和改革。我們知道，在創(chuàng)新方面中央政府花的錢沒有地方政府多，我們認為地方政府應該在推動創(chuàng)新方面起到更加重要的作用。

中國創(chuàng)新政策的成功，很大程度上依賴于社會價值體系的改變。我們有必要推動平等、合作共贏和雙贏的價值體系的塑造，使中國成為全球創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家實現(xiàn)夢想的的天堂。

催生新增長引擎的全球綠色科技合作

張真奎

（Jin-GyuJang）

韓國科學與技術(shù)政策研究院高級研究員

韓國正力圖將國家發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色增長”的新模式。在此背景下，促進綠色技術(shù)的開發(fā)轉(zhuǎn)讓和加速綠色發(fā)展等方面的國際合作應該進一步加強。中國和韓國可以建立良好的伙伴關(guān)系，以促進雙方的綠色增長。

在跨國綠色技術(shù)合作中，兩國可以實施中韓合作項目，秉持“雙贏”戰(zhàn)略，一方面建立可靠的、客觀的技術(shù)評估體系，另一方面通過可靠的測試系統(tǒng)打破兩國的技術(shù)壁壘，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)綠色增長的共同目標。

為科技創(chuàng)新合作開發(fā)新的政策框架

馬里奧·塞萬提斯

（Mario Cervantes）

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織高級經(jīng)濟學家

隨著20世紀90年代和21世紀全球化進程的加快，科學、技術(shù)和創(chuàng)新（STI）方面的國際合作，特別是政府與公共研究機構(gòu)以及企業(yè)之間的合作已經(jīng)取得顯著進步。但是，在應對全球性挑戰(zhàn)的科技創(chuàng)新方面，國際合作的作用仍然沒有充分發(fā)揮，人們對其也知之甚少。事實上，雖然經(jīng)合組織成員國以及“金磚四國”在基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作日益加強，并取得了不小的進展，但是由于難以協(xié)調(diào)各國研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略以及優(yōu)先領(lǐng)域等原因，在應對重大挑戰(zhàn)方面的合作仍受到限制。各國國內(nèi)重點關(guān)注的是競爭力和經(jīng)濟的增長，而屬于全球范疇的重大挑戰(zhàn)則涉及到了創(chuàng)造全球公共產(chǎn)品。

加強國際合作是應對全球挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，需要在協(xié)作、融資和治理機制方面實現(xiàn)新的創(chuàng)新，尤其是更好地利用開放科學，加強研究的基礎(chǔ)設(shè)施投資，以共同應對危機。

政府需要通過政策的制定促進教育、研究和創(chuàng)新這一“知識三角”間的互動與合作。促進國際合作以及“知識三角”的新途徑包括研究、創(chuàng)新與教育的開放、新型合作模式、初創(chuàng)企業(yè)與全球/本地生態(tài)系統(tǒng)的鏈接、新的融資方式和大學的創(chuàng)新等?！爸R三角”的戰(zhàn)略是一回事，真正的挑戰(zhàn)卻是執(zhí)行。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)“一帶一路”的新型工業(yè)化發(fā)展

劉琦巖

中國科學技術(shù)信息研究所副所長，研究員

已經(jīng)開展和將要開展“一帶一路”新型工業(yè)化的國家，它們會走自己的新型工業(yè)化道路，并不斷被科技注入新的內(nèi)容和新的要素。

科技在今天具有賦權(quán)、賦能、賦值三大功能，賦權(quán)是給予權(quán)利，賦能是給予功能，賦值是給予價值。科技今天正在定義新的基礎(chǔ)設(shè)施、新的連通方式、新型工業(yè)化以及人和社會的關(guān)系，這是我們需要關(guān)注的。

中國的新型工業(yè)化有一條經(jīng)驗，即誰能夠快速搭建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應鏈，誰就可以在下一步進程當中掌握主導和制高點。

科技創(chuàng)新合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，是提升我國與沿線國家合作水平的重點領(lǐng)域；科技創(chuàng)新合作是“一帶一路”人文交流的重要組成部分，是促進民心相通的有效途徑；科技創(chuàng)新合作將為推進“一帶一路”重大工程項目順利實施提供技術(shù)保障，有重要的先導作用，并將創(chuàng)造新的標志性成就。

促進創(chuàng)新文化發(fā)展的戰(zhàn)略和行動

約斯蘭·諾爾

（Yoslan Nur）

聯(lián)合國教科文組織科學政策和能力建設(shè)部項目專員

人們普遍認為創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和提高競爭力的關(guān)鍵因素。同時，創(chuàng)新也是推進社會凝聚力形成和實現(xiàn)平等的關(guān)鍵所在。聯(lián)合國教科文組織的愿景建立在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出的創(chuàng)新定義上：“創(chuàng)新是在商業(yè)活動、工作組織或?qū)ν怅P(guān)系中實現(xiàn)的，包括全新的或顯著改進的產(chǎn)品創(chuàng)新（商品和服務）、工藝創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新或組織創(chuàng)新?！蓖瑫r，聯(lián)合國教科文組織強調(diào)基層創(chuàng)新的重要性，并將其視作與滿足發(fā)展中國家人民需求同等重要的解決方案。聯(lián)合國教科文組織在三個層面促進成員國推動創(chuàng)新文化的發(fā)展：一是促進創(chuàng)新體系的發(fā)展，加強創(chuàng)新主體間的聯(lián)系；二是通過支持科技園區(qū)和孵化器的發(fā)展，推進知識型中小企業(yè)的發(fā)展；三是通過支持基層創(chuàng)新推動包容性創(chuàng)新。

在聯(lián)合國17個可持續(xù)發(fā)展目標中，關(guān)于創(chuàng)新的目標是加強科學研究，提升各國尤其是發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。其中包括到2030年促進創(chuàng)新并且以可持續(xù)的方式增加每百萬人口研發(fā)人員數(shù)量，進一步提高公共和私人的研發(fā)經(jīng)費支出。

創(chuàng)新是促進經(jīng)濟增長和競爭力的重要因素，與此同時，創(chuàng)新對于社會團結(jié)、平等、消除貧困也至關(guān)重要。創(chuàng)新的重要目標是改善人們的生活，創(chuàng)新不僅是為了競爭，更是為了大家更好地合作。要推動促進可持續(xù)發(fā)展的包容性創(chuàng)新，尤其是支持草根創(chuàng)新。

上海 2040：將創(chuàng)新植入城市規(guī)劃

屠啟宇

中國上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副所長，研究員

上海2040規(guī)劃是進入新千年以來中國首個特大城市規(guī)劃。在此規(guī)劃中上海確定了新的愿景：建設(shè)卓越的全球城市。其中創(chuàng)新作為新的城市國際功能被納入城市規(guī)劃。上海2040為實現(xiàn)城市的創(chuàng)新功能在全市域范圍規(guī)劃了空間。這其中，有知識創(chuàng)新空間、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間和嵌入式的創(chuàng)新空間，以確保創(chuàng)新活動能夠適應于城市的不同區(qū)位、不同板塊。

上海作為一個移民城市，創(chuàng)新一直是基本的基因，但是這個基因在相當長時間里隱性化了，沒有被顯性表達。我們要為創(chuàng)新形成新的城市核心——東方明珠、外灘、陸家嘴等CBD是資本驅(qū)動時代典型的城市景觀，而創(chuàng)新導向的全球城市，其城市核心應該是CID（中央創(chuàng)新區(qū)），如張江科學城。

上海2040城市總規(guī)是全國第一個沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總規(guī)，只有產(chǎn)業(yè)空間布局。雖然我們不能預測未來哪一種科學技術(shù)會成為上海的主導，但是我們認為上海會存在三種科技創(chuàng)新功能空間：知識類創(chuàng)新空間、產(chǎn)業(yè)類創(chuàng)新空間和嵌入式創(chuàng)新空間。

城市和區(qū)域（再）振興：老齡化和人口衰減階段

瀨田史彥

日本東京大學工學院城市工程系副教授

我們?nèi)绾卧诶淆g化和人口衰減階段持續(xù)支持并鼓勵創(chuàng)新？“老齡化”即將甚至已經(jīng)蔓延至大多數(shù)東亞國家。在日本，農(nóng)村正在遭遇嚴重的人口衰減，創(chuàng)新的主力軍——年輕一代正在急劇減少，與此同時，大城市也正在努力應對老齡人口數(shù)量和比例激增的難題。

在老齡化社會中，城市、產(chǎn)業(yè)功能及規(guī)劃十分重要，這種重要性不僅體現(xiàn)在福利或生活環(huán)境方面，也體現(xiàn)在城市和地區(qū)的創(chuàng)新活動方面。幾大城市和區(qū)域的振興和重振項目意圖將老年人、婦女或一些其他團體納入其中，盡管在傳統(tǒng)日本社會中他們在創(chuàng)新方面作用有限，但還是希望能夠激發(fā)他們的創(chuàng)新潛力。

創(chuàng)新不僅可以促進科技和經(jīng)濟發(fā)展，還可以推動社會進步并解決諸如人口老齡化和人口銳減等社會問題。

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