馬軍威

摘要：政府投資作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。在未來很長一段時(shí)間內(nèi)。政府投資仍會(huì)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。因此本文基于目前政府投資項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀。對政府投資項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析和研究。針對投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、監(jiān)督管理不規(guī)范等問題。提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：政府投資 風(fēng)險(xiǎn)管理 政策建議

政府投資是社會(huì)總投資的重要組成部分，是我國國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要力量。政府投資與私人投資的最大區(qū)別在于，政府投資的范圍廣，規(guī)模大，時(shí)間長，應(yīng)用技術(shù)難，因此也決定了其特殊性。正是這種特殊性的存在，決定了對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理顯得尤為重要。

一、我國目前政府投資風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及分析

以追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)，很難投資公益性，盈利能力甚至難以盈利的項(xiàng)目。如基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境改善投資、國防建設(shè)等，但是這些往往是國家和地區(qū)區(qū)域發(fā)展不可或缺的。如何做好政府投資的風(fēng)險(xiǎn)管理，就要充分了解政府投資具有哪些風(fēng)險(xiǎn)和特征。目前我過政府投資項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)包括一下幾個(gè)方面：

（一）項(xiàng)目前期存在的風(fēng)險(xiǎn)。首先政府投資決策不謹(jǐn)慎，地方政府過度追求政績，項(xiàng)目在設(shè)計(jì)前沒有經(jīng)過合理的考察論證，對市場存在的風(fēng)險(xiǎn)沒有合理的預(yù)測，最終導(dǎo)致項(xiàng)目的夭折，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。給地方經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。

其次，在招標(biāo)開始的時(shí)候是風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)階段，招標(biāo)的主要目的是維護(hù)市場有序進(jìn)行交易、合理高效配置資源，規(guī)范市場競爭者的行為，確保工程順利完工，杜絕腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。但是現(xiàn)實(shí)中政府投資項(xiàng)目招標(biāo)還是存在一些嚴(yán)重的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。第一，招標(biāo)文件的書寫過程中，有些條款由于書寫的不夠清楚或是有歧義都會(huì)造成工程索賠糾紛。某些企業(yè)為了競標(biāo)成功，虛夸自己企業(yè)規(guī)模，照抄招標(biāo)條款，嚴(yán)重影響了招標(biāo)的公平公正。一旦競標(biāo)成功不僅僅會(huì)造成項(xiàng)目不能高質(zhì)量的完成，也給政府造成了極壞的影響。因此標(biāo)書要制定詳細(xì)，條款清晰無歧義。管理者知識(shí)不足，資源利用率差，政府投資的主要是國家或當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)的工程，規(guī)模大，而且具有很強(qiáng)的專業(yè)性。因此需要大量的專業(yè)人才。管理者專業(yè)技能的高低、專業(yè)知識(shí)的掌握程度直接會(huì)影響到工程建設(shè)的質(zhì)量。但目前我國項(xiàng)目管理者有一部分還是專業(yè)知識(shí)不過硬，嚴(yán)重的影響到了建設(shè)項(xiàng)目竣工的時(shí)間和質(zhì)量，進(jìn)而加大了政府投資的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，資源使用不集中，主要項(xiàng)目建設(shè)得不到保證，權(quán)限的下方，政府手中的資金額將減少，部門擁有的資金額相對提高。資金的分散化，直接導(dǎo)致了重要項(xiàng)目不能有充足的資金保障。資金的使用率也大大降低。

（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管力度不夠項(xiàng)目沒有獨(dú)建賬，出現(xiàn)支出亂列，挪用工程款等現(xiàn)象。因?yàn)橄鄬Κ?dú)立的政府投資，造成了監(jiān)督機(jī)制的缺乏，不能及時(shí)的進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。滋生了腐敗風(fēng)氣，對政府資金造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。缺少法定程序和手續(xù)，部分工程項(xiàng)目手續(xù)不全，得不到用地許可證，不具備這兩監(jiān)督、工程監(jiān)理環(huán)節(jié)。最終造成投資超過原有計(jì)劃。進(jìn)而無法控制投資計(jì)劃。

（三）項(xiàng)目實(shí)施后期風(fēng)險(xiǎn)。無項(xiàng)目后期評價(jià)，不能按時(shí)交工，非專業(yè)部門對建設(shè)項(xiàng)目流程不熟悉，不能合理把控工期，因此造成了工期的拖延。管理不集中造成投資資金分配不合理，工程項(xiàng)目的投資超出預(yù)算。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是：投資計(jì)劃制定過程不嚴(yán)禁，審批前的概算不合理。其次，基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確，方案設(shè)計(jì)太簡單。對已有的設(shè)計(jì)方案隨意改動(dòng)，任意擴(kuò)大規(guī)模。

正是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的存在，投資風(fēng)險(xiǎn)管理顯的尤為重要。主要包括對風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)定性和定量分析。投資分析的主要作用是防范成本和籌融資方面的風(fēng)險(xiǎn)。在對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析之后要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，可以專家調(diào)查、專家會(huì)議。也可以對敏感性和盈虧平衡進(jìn)行分析。

政府對項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理是，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。我們還要不斷的對政府投資風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化。

二、政府投資風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)化策略意見

（一）資格審查、投資估算要全面。首先，要注重資格后審。資格后審是評委會(huì)對投標(biāo)人提供的審查資料和資格進(jìn)行的審查。

如果投資人不具有良好的信譽(yù)，沒有能力勝任項(xiàng)目實(shí)施是不能合格的。只有通過審核的投標(biāo)人才可以進(jìn)行評標(biāo)，招標(biāo)公告到招標(biāo)文件的發(fā)售階段，消除不正當(dāng)競爭者的操作。使中標(biāo)的不確定性增加。招標(biāo)的公正、公平性也就得以實(shí)現(xiàn)。其次，要增加評審時(shí)間。評審時(shí)間的增加有利于大中型項(xiàng)目的評審。這樣才能夠全面的對投標(biāo)文件進(jìn)行審查。

在投資估算上還應(yīng)注意：全面了解信息，切不可管中窺豹，以偏概全。全面的考慮各種不利的影響。估算的數(shù)據(jù)要基本符合實(shí)際并留有余地。不要把投資寫的很大，也不可盲目估計(jì)投資收益。應(yīng)該起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

（二）項(xiàng)目度量內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序更新及時(shí)。復(fù)雜的項(xiàng)目系統(tǒng)，每一個(gè)度量指標(biāo)都難以全程監(jiān)控，度量指標(biāo)少會(huì)造成最終的決策失誤。

因此，確定明確的度量標(biāo)準(zhǔn)后，能夠大大的節(jié)約收集數(shù)據(jù)的成本和人力費(fèi)用。指標(biāo)不再多，只要能夠全面覆蓋就是好指標(biāo)。文件編寫要全面定義文件、規(guī)劃文件及階段性的溝通文件，編制必須對項(xiàng)目有充分的了解，所編寫的文件必須讓項(xiàng)目成員熟悉并都是相同的信息展開工作。

項(xiàng)目一旦簽署后，再變動(dòng)會(huì)對項(xiàng)目本身造成很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此每一個(gè)控制程序的變動(dòng)都需要闡明。變動(dòng)在有效的變動(dòng)管理中被認(rèn)為是不重要的。除非非要變動(dòng)不可，但必須提供依據(jù)。

（三）定期組織研討會(huì)。因項(xiàng)目的大小不同，啟動(dòng)會(huì)議的時(shí)間也有差異。半天到一周甚至更長時(shí)間。在研討會(huì)上，人們可以對項(xiàng)目進(jìn)行更深層次的了解。也能提出更好的方案。在會(huì)后要及時(shí)的進(jìn)行總結(jié)，匯總成書面報(bào)告。添加到項(xiàng)目計(jì)劃中，這樣可以進(jìn)一步的跟進(jìn)項(xiàng)目。

雖然目前有對政府投資風(fēng)險(xiǎn)的管理，但是還是存在著很多問題，只有不斷的優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)政府投資的意義。