劉瓊秀

摘 要 靖西縣是廣西8個(gè)邊境縣（市、區(qū)）之一，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口多，家庭收入低，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和邊境口岸設(shè)施落后，扶貧脫困的任務(wù)非常艱巨。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧和政策扶貧是靖西縣扶貧脫困的有效途徑。

關(guān)鍵詞 靖西縣 扶貧脫困 建議

中圖分類號(hào)：F14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1靖西縣概況

靖西縣地處廣西西南邊陲，東與大新縣相連，北接德?？h，西和那坡縣相接，南與越南接壤，邊境線長(zhǎng)152.5公里，總面積3331平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年年末人口數(shù)60.95萬(wàn)人，是廣西8個(gè)邊境縣（市、區(qū)）中人口最多的縣，居住著壯、漢、苗、瑤等11個(gè)民族，其中壯族人口占99.4%，是壯族人數(shù)最多的邊境縣。

靖西縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，截止到2011年底。全縣有168個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)扶貧村，貧困人口達(dá)30萬(wàn)（按2300元標(biāo)準(zhǔn)）。

2靖西縣扶貧脫困面臨的困難

2.1貧困人口多、收入低

靖西縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣扶貧村多，貧困人口多，人多地少，自然條件惡劣，居住破舊危房農(nóng)戶2.16萬(wàn)戶，15.1萬(wàn)人人均耕地不足0.5畝，2.43萬(wàn)人人均耕地不足0.3畝。農(nóng)村居民年人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全區(qū)、全百色市平均水平。2011年，全縣農(nóng)村居民人均純收入3614元，分別比全國(guó)、全區(qū)、百色市的平均數(shù)低3363元、1707元和438元，僅相當(dāng)于全國(guó)（6977元）的51%、全區(qū)（5231元）的67%、百色市（4052元）的89%，在全國(guó)、全區(qū)、全市處于倒數(shù)行列。

截至到2012年底，靖西縣還有168個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)扶貧村，占行政村總數(shù)58%；按照2011年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)民年人均純收入2300元），全縣還有貧困人口24萬(wàn)多人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，部分家庭溫飽問(wèn)題還未得到解決。同時(shí)，由于地方財(cái)力有限，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，邊民醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)保障能力不足。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施落后

2000年以來(lái)，靖西縣通過(guò)實(shí)施邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，在一定程度上改變了邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，但目前基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。全縣尚有17437戶居住破舊危房，還有53個(gè)行政村需要新建或改建村級(jí)道路；還有635個(gè)自然屯需要新建或改造屯級(jí)道路；還有229個(gè)自然屯急需解決人畜飲水困難；還有52個(gè)自然屯尚未實(shí)施通電工程或農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。

2.3邊境口岸設(shè)施制約邊貿(mào)發(fā)展

龍邦口岸地處山區(qū)和丘陵地帶，幾乎沒(méi)有平地，平整土地都需要搬山填溝，大大增加建設(shè)成本?？诎痘A(chǔ)設(shè)施需要大量資金投入，靖西縣財(cái)政不足，無(wú)力投入大量資金進(jìn)行邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.4人口素質(zhì)低

靖西縣壯族人口占99.4%，大部分居住在邊境地區(qū)。邊民文化程度低，絕大多數(shù)人為文盲和半文盲，接收各種技能和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力弱，市場(chǎng)意識(shí)差，直接影響邊民家庭增收。

3靖西縣邊民扶貧脫困的建議

3.1加快改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件

全面解決邊境貧困村不通公路問(wèn)題，加大推進(jìn)村級(jí)公路硬化工程；建設(shè)一批小型農(nóng)田水利設(shè)施，全面解決貧困地區(qū)人畜安全飲水問(wèn)題；加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，大力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田；全面完成貧困戶危舊房改造；加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)戶戶通電。

3.2發(fā)展旅游業(yè)、開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品

靖西縣是廣西創(chuàng)建特色旅游名縣和全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣，旅游資源豐富，自然景觀和人文古跡眾多，壯民族民俗和邊關(guān)風(fēng)情濃郁，境內(nèi)山清水秀，四季如春，素有“山水小桂林，氣候小昆明”之美譽(yù)。靖西縣有通靈、古龍山兩個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，有9個(gè)風(fēng)景區(qū)資源保護(hù)區(qū)，旅游業(yè)已經(jīng)成為靖西縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是邊民受惠較大的產(chǎn)業(yè)。

靖西縣位于廣西西南部，與越南接壤，生態(tài)環(huán)境較好，適合于發(fā)展生態(tài)旅游。生態(tài)旅游以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共存。靖西縣邊境山青水秀，自然資源和人文資源都極為豐富，景點(diǎn)大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)人為加工，較好地保留著原始自然風(fēng)貌。

靖西縣舊州是聞名遠(yuǎn)近的“繡球之鄉(xiāng)”，靖西繡球均為手工制作，做工精細(xì)，造型美觀，圖案精美，勾勒之物栩栩如生。是著名的民族工藝品。

3.3加強(qiáng)政策扶貧力度

（1）支持靖西縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及貼息的方式，或者通過(guò)中央政府為地方政府擔(dān)保發(fā)行債券的方式，籌集資金，支持跨境合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高靖西縣上繳稅款的返還比例，包括提高中央預(yù)算內(nèi)撥款對(duì)靖西邊境口岸建設(shè)的比例、中央對(duì)靖西縣邊境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的撥付比例；將跨境合作區(qū)建設(shè)用地的上繳款項(xiàng)全部返還靖縣，支持合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）政策扶持邊民脫貧。國(guó)家加大對(duì)邊境地區(qū)的幫扶力度，可適當(dāng)提高對(duì)0-3公里范圍內(nèi)邊民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者每戶每年補(bǔ)助10公斤糧種、100公斤化肥，支持邊民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入；危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)建議從每戶1.8萬(wàn)元提高到3.5萬(wàn)元，沼氣建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)建議從每座1800元提高到3000元；村級(jí)公路硬化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)建議從每公里35萬(wàn)元提高到55萬(wàn)元；屯級(jí)道路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)建議從每公里12萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元。

（3）所得稅返還。目前靖西縣可用財(cái)力不多，應(yīng)按照“多予、少取、放活”的原則，將靖西縣上交的所得稅返還縣級(jí)使用。建議增值稅留地方25%部分全額留在縣級(jí)、上繳自治區(qū)40%的營(yíng)業(yè)稅部分留縣使用、企業(yè)所得稅10%部分留縣使用、個(gè)人所得稅地40%上劃自治區(qū)，15%留縣使用。另外，協(xié)調(diào)國(guó)家海關(guān)總署等有關(guān)部門，建議將邊境口岸關(guān)稅留50%作為地方口岸建設(shè)資金。

注釋

[1] 文中數(shù)據(jù)資料均為作者實(shí)地調(diào)研時(shí)，由靖西縣各級(jí)政府部門提供。