摘要：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革是當前高等教育改革的必然選擇。本文以政策網(wǎng)絡理論作為分析工具，從政策網(wǎng)絡環(huán)境、政策網(wǎng)絡行動者和行動者的互動關系三個方面對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革加以剖析。明確其面臨的問題及原因。

關鍵詞：政策網(wǎng)絡 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是國家發(fā)展之根，是民族振興之魂，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速增長轉為中高速增長，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。在此背景下，積極開展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化高等教育改革、提高人才培養(yǎng)質量、積極建設創(chuàng)新型國家的重要途徑，是落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要措施。

一、政策網(wǎng)絡環(huán)境分析

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革問題涉及的各個網(wǎng)絡行動者分布于不同的政策網(wǎng)絡環(huán)境當中，而政策網(wǎng)絡環(huán)境已也會潛移默化地影響網(wǎng)絡行動者的思維和行動方式。（1）政策社群：它是一種具有高度穩(wěn)定與限制性成員的網(wǎng)絡，垂直的相互依賴建立在共同傳達服務的責任基礎上，它與其他的網(wǎng)絡（民眾、國會）隔離。這種網(wǎng)絡具有高度垂直依賴性與有限的平行溝通，它們是高度整合的，主要建立在政府的功能利益上。在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革中，政策社群主要指中央政府。中央政府與地方政府之間的關系是領導與被領導的關系，中央政府負責統(tǒng)領全局，規(guī)劃宏觀發(fā)展方向和路線以及對地方政府實行垂直領導與管理。（2）府際網(wǎng)絡：指代表地方政府利益的網(wǎng)絡，其最大特點是有限的地方參與者追求地方上提供的所有服務，垂直互賴性有限，但有廣泛的平行溝通，以及能滲透到其他網(wǎng)絡。在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革中地方政府既是中央政府政策執(zhí)行者，又是地方區(qū)域改革具體政策的最終制定者。（3）生產(chǎn)者網(wǎng)絡：是經(jīng)濟團體（包括公共部門與私人部門）扮演主要角色的網(wǎng)絡，成員流動性高，垂直互賴關系有限，政府以來這些網(wǎng)絡傳送物質與傳播知識。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革問題中生產(chǎn)者網(wǎng)絡主要是高等院校和企業(yè)。（5）議題網(wǎng)絡：特點是參與者人數(shù)眾多、垂直的互賴關系有限、平行的溝通并未整合，網(wǎng)絡整合度很低，相當不穩(wěn)定，通常處于政策網(wǎng)絡最外層，其內(nèi)部成員的網(wǎng)絡資源相對匱乏，角色定位較為邊緣化，很難與其他網(wǎng)絡行動者有效互動。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革中的議題網(wǎng)絡主要指個人與家庭、大眾媒體等。

二、政策網(wǎng)絡行動者分析

政策網(wǎng)絡行動者分析是根據(jù)羅茨的政策網(wǎng)絡資源的分類方式，對分布于不同政策網(wǎng)絡中的各類行動者具備的資質條件與擁有的資源稟賦進行分析，并據(jù)此得出他們在網(wǎng)絡中處于什么地位以及發(fā)揮怎樣的作用。更為重要的是，還可以據(jù)此探究問題進展的原因以及預測事件的發(fā)展趨勢。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革問題構成的政策網(wǎng)絡行動者包括中央政府、地方政府、高等院校、企業(yè)、個人與家庭等。

（1）社群網(wǎng)絡：中央政府

政策網(wǎng)絡資源主要包括五種：權威、資金、合法性、信息和組織，將其占有程度分為高、較高、中、較低和低五種程度。中央政府在權威、資金、合法性和組織方面獲得了高占有水平，但所掌握的信息資源卻處于中等水平。由于除信息資源之外，中央政府的網(wǎng)絡資源占有情況達到了高級程度，特別是權威與資金的高占有水平可使其占據(jù)政策網(wǎng)絡的核心位置。鑒于此，中央政府作為其他網(wǎng)絡行動者的領導者和管理者，自高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革問題被納入政府以誠意來，便可以就該問題向全社會發(fā)布一系列指明方向的具有戰(zhàn)略高度的政策方案。自2010年以來，國務院辦公廳、教育部發(fā)布多項政策，明確提出大力推進創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展，并于2015年5月由國務院辦公廳發(fā)布《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，明確深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的指導思想、基本原則和總體目標，并提出改革的九項任務與措施。

（2）府際網(wǎng)絡：地方政府

地方政府的政策網(wǎng)絡資源的整體占有情況較好，沒有明顯短板。盡管在權威和資金方面比中央政府第一個級別，但其占有水平仍處于較高層次，高于其他網(wǎng)絡行動者。在合法性與組織方面，地方政府與中央政府一樣，處于高水平級別，同樣是其他網(wǎng)絡行動者所無法企及的。特別值得一提的是，地作者簡介：王茜，浙江嘉興人，浙江理工大學經(jīng)濟管理學院。方政府在信息資源的占有方面處于高水平級別，這與中央政府的中等占有情況相比具有十分明顯的優(yōu)勢。由于地方政府對于當?shù)馗叩冉逃Y源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化氛圍等方面較為了解，所以由他們結合當?shù)貙嶋H情況制定具體政策方案是較為合適的。中央政府基于這方面的考量，在發(fā)布改革實施意見時更多依靠地方政府制定具體實施方案。然而在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革具體方案制定與實施過程中，更多依賴于地方政府對創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的基本態(tài)度，重視與否。若地方政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革持反對態(tài)度、或對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不重視，將嚴重影響我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的有序進行，直接影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的政策效果。

（3）生產(chǎn)者網(wǎng)絡：高等院校

高等院校作為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要載體，是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的重要推動者。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革政策過程的重要行動者，高等院校擁有較高的合法性、信息、組織和權威資源，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革議程設置和政策執(zhí)行過程的重要推動者。一方面，高等院校作為高等教育發(fā)展的主體，為推動高等教育體系的完善和高等教育的制度優(yōu)化，應該成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革公共政策制定過程的重要參與者，應該成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革議程設置的重要推動者；另一方面高等院校作為實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主體，作為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、創(chuàng)業(yè)人才的主要機構，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革推進過程中起著不可替代的重要作用，應該把深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”的重要任務擺在突出位置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，調(diào)整專業(yè)課程設置，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合，挖掘和充實各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，在傳授專業(yè)知識過程中加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學能力建設，配齊配強創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導專職教師隊伍。然而當前我國高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程體系設置和師資隊伍建設方面都存在問題。

（4）議題網(wǎng)絡：個人和家庭、大眾媒體

除了上述案例中具有重要影響且采取必要行動的政策網(wǎng)絡行動者之外，還有一些行動者由于身處政策網(wǎng)絡最外層且不屬于直接利益相關者，容易被研究者忽略。實際上，他們或者在不經(jīng)意間參與到改革過程當中，或者可能會受到最后出臺方案的影響而相應改變其行為方式，因而有必要對這些網(wǎng)絡行動者進行分析以保證分析研究的完整性。

個人和家庭對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的態(tài)度在很大程度上構成了社會的創(chuàng)業(yè)氛圍，且極容易影響個體的創(chuàng)業(yè)觀念。家長的教育觀念、教育態(tài)度和教育能力是創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)中的重要資源，良好的教育觀念、態(tài)度和能力、正確的創(chuàng)業(yè)觀對孩子的創(chuàng)業(yè)思想和理念的形成會產(chǎn)生積極影響，而厭惡風險、排斥創(chuàng)業(yè)的家庭觀念必然會阻礙個人創(chuàng)業(yè)的熱情，不利于個體創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)與提升，甚至在某種程度上成為阻礙個體實施創(chuàng)業(yè)項目的絆腳石。大眾媒體作為議題網(wǎng)絡中的一員，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革問題的廣泛參與者，但不會受到改革結果的影響。大眾媒體既包括傳統(tǒng)媒體，也包括新媒體，它們都對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革進行了報道與宣傳。前者主要通過報紙、電視等傳播媒介將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題帶入公眾視線，后者則以互聯(lián)網(wǎng)為主要途徑對該問題進行及時追蹤與廣泛宣傳。由于媒體的基本職能是真實傳遞信息、正確引導輿論和積極推動發(fā)展，加之傳統(tǒng)媒體與新媒體互相配合、互相補充，因此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革及其發(fā)展趨勢和改革進程在兩類媒體的共同傳播與引導下，不僅促使更多公眾觀眾與了解這一議題，還對各類行動者采取的行動進行及時、準確、全面報道，為行動者之間的互動搭建起信息橋梁。

三、行動者之間的互動關系分析

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革涉及的政策網(wǎng)絡行動者眾多，他們彼此之間形成的互動關系必然錯綜復雜，筆者認為應構建有效的政產(chǎn)學研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，以捋順行動者之間的互動關系。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為一項系統(tǒng)工程，必須改變傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育相互割裂的、狹隘的封閉狀態(tài)，形成相互溝通、良性循環(huán)的創(chuàng)業(yè)教育鏈，需要不同創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同合作，共同推進創(chuàng)業(yè)進程。完善的創(chuàng)業(yè)教育服務體系，應進一步推進高校與社會銜接，加強高校與社會的雙向信息流動，促進高校提升服務社會的能力。但是由于種種歷史與現(xiàn)實的原因，我國政府、企業(yè)、高校等還沒有深度聯(lián)動起來，尚未實現(xiàn)有機融合。政府的許多創(chuàng)業(yè)政策在地方和高校并未得到全面落實與貫徹，主要表現(xiàn)在：在資源投入方面，完全依托政府投入，產(chǎn)業(yè)資本沒有跟進，創(chuàng)業(yè)的投入和支持沒有形成滾雪球效應；在政策制定方面，以教育主管部門為主，高校和企業(yè)沒有積極參與，導致政策在落實過程中單向流動性太強，高校主動執(zhí)行的力度不夠；在平臺構建方面，還停留在師資培訓、創(chuàng)業(yè)理論指導、場地扶持等初級階段，沒有形成比較完善的創(chuàng)業(yè)教育體系和指導服務體系。