晉軍　杜捷先

當(dāng)今歐美政治潮流的一個(gè)顯著特征是民粹主義的勃然盛行、翻騰得勢(shì)。就歐洲而言，無(wú)論英國(guó)退出歐盟的公投決定、法國(guó)極右政黨國(guó)民陣線的崛起、北歐諸國(guó)右翼政黨的抬頭，還是排外性政黨在許多“新歐洲”國(guó)家的突進(jìn)，抑或西班牙激進(jìn)的左翼政黨社會(huì)民主力量黨、希臘新興的極左派——左翼激進(jìn)聯(lián)盟黨的選舉表現(xiàn)，都被視為歐洲民粹主義的昭著征兆。民粹主義在當(dāng)今西方世界風(fēng)行天下引起了中國(guó)國(guó)內(nèi)外學(xué)界的高度關(guān)注，本文基于已有相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果，從論及原初意義上的民粹主義之基本含義開(kāi)始，總結(jié)歸納并略為探討當(dāng)今歐洲的民粹主義及其對(duì)歐洲社會(huì)的（可能）影響。

一、民粹主義的基本含義

類似于其他很多理論——?dú)v史概念、理念或者教義、行動(dòng)準(zhǔn)則，民粹主義作為意識(shí)形態(tài)、政治文化乃至政策行為信條，包含非常豐富的內(nèi)涵，具有可變和多樣的實(shí)在形態(tài)，在不同國(guó)家和不同發(fā)展階段，有其不同的表現(xiàn)形態(tài)。人們只要對(duì)歷史和思想史有最粗淺的印象，無(wú)疑可以看到形形色色的民粹主義：不同時(shí)期俄國(guó)版的民粹主義、美國(guó)版的民粹主義、菲律賓版的民粹主義、越南版的民粹主義、委內(nèi)瑞拉版的民粹主義、東歐國(guó)家版的民粹主義，等等。民粹主義實(shí)可謂“一個(gè)游蕩世界的幽靈”。

那么到底何謂“民粹主義”？“民粹主義”在原初意義上到底意指什么？“民粹”，顧名思義，意指“以民意為精粹”，而“主義”則傾向于將其推至極端化，使之具有二元對(duì)立色彩非常濃厚的政治社會(huì)觀，亦即將社會(huì)人為劃分為兩個(gè)彼此敵對(duì)的內(nèi)部少有分化的同質(zhì)體——“純粹無(wú)暇的人民”和“腐敗不堪的精英”，并且相當(dāng)頑固地認(rèn)定政治應(yīng)當(dāng)是人民之“公意”的表達(dá)。如果按照中國(guó)國(guó)內(nèi)著名學(xué)者俞可平教授20年前在其理論文章《現(xiàn)代化進(jìn)程中的民粹主義》重要揭示，可以進(jìn)一步做出更加細(xì)致辨析：民粹主義既是一種政治思潮（思想觀念、意識(shí)形態(tài)），又是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)，還是一種政治策略。首先，民粹主義作為一種社會(huì)思潮，其基本含義是它的極端平民化傾向，即極端強(qiáng)調(diào)平民群眾的價(jià)值和理想，把平民化和大眾化作為所有政治運(yùn)動(dòng)和政治制度合法性的最終來(lái)源，以此來(lái)評(píng)判社會(huì)歷史的發(fā)展?？梢?jiàn)，它在理念上反對(duì)精英主義，忽視或者極端否定政治精英在社會(huì)歷史發(fā)展中的重要作用。其次，民粹主義作為一種政治運(yùn)動(dòng)，主張依靠平民大眾對(duì)社會(huì)進(jìn)行激進(jìn)改革，并把普通群眾當(dāng)作政治改革的唯一決定性力量，由此從根本上否定政治精英在社會(huì)政治變遷中的重要作用，平民化便成為民粹主義政治運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)特征。最后，民粹主義作為一種政治統(tǒng)治的策略，意指動(dòng)員平民大眾參與政治進(jìn)程的方式。這種政治政策的主要特征是通過(guò)強(qiáng)調(diào)諸如平民的統(tǒng)一、全民公決、人民的創(chuàng)制權(quán)等民粹主義價(jià)值，而對(duì)平民大眾從整體上實(shí)施有效的控制和操縱。于是，民粹主義又成為“操縱群眾的一種特殊的具體方式”。這種政治動(dòng)員的方式，在現(xiàn)實(shí)政治中常常演變成政治領(lǐng)袖出于政治控制的需要而對(duì)人民大眾進(jìn)行蠱惑人心的宣傳鼓動(dòng)。

在邏輯上和歷史上，民粹主義都只是隨著現(xiàn)代市場(chǎng)文明的成長(zhǎng)才出現(xiàn)的，并且通常是作為現(xiàn)代市場(chǎng)文明的抗拒和批判力量，才獲得了它那確認(rèn)、表達(dá)和捍衛(wèi)現(xiàn)實(shí)或想象中的普通民眾利益的特定意義。西方思想史上第一個(gè)具有深遠(yuǎn)影響的現(xiàn)代化進(jìn)程批判反思者、法國(guó)彪炳史冊(cè)的思想家盧梭，理應(yīng)是考察民粹主義（理念）的一個(gè)合適的歷史起點(diǎn)。盧梭的政治哲學(xué)主體中無(wú)疑包含著顯著的民粹主義成分。他至少以其三套觀念，為民粹主義的成型和蔓延做出了最根本、最經(jīng)久的貢獻(xiàn)。這三套觀念分別是：否定個(gè)人主義和社會(huì)分化的平等觀；訴諸大眾情感和貶抑抽象理性的浪漫主義；“公意”作為絕對(duì)權(quán)力支配一切的政治設(shè)計(jì)。可以說(shuō)，幾乎所有業(yè)經(jīng)充分展開(kāi)的民粹主義，不管具備怎樣的具體形態(tài)，都以盧梭最初說(shuō)明的這三個(gè)方面為基本屬性，都以謀求社會(huì)平等、抒發(fā)大眾情感和實(shí)現(xiàn)“民意”統(tǒng)治為實(shí)踐綱領(lǐng)。

總之，民粹主義是一種與精英主義相對(duì)立的平民主義。但這里仍需略微探討民粹主義研究者始終關(guān)注的一項(xiàng)重大且基本問(wèn)題——民粹主義（平民主義）和精英主義的關(guān)系。民粹主義毫無(wú)疑義地反對(duì)精英主義。當(dāng)然，民粹主義者反對(duì)精英政治并非完全沒(méi)有道理。古希臘偉大的哲學(xué)家亞里士多德在其傳世之作《政治學(xué)》中提出了與貴族政體（正宗政體）相對(duì)的寡頭政體（變態(tài)政體）：如果是少數(shù)人統(tǒng)治國(guó)家，但這些統(tǒng)治精英們總體上比較節(jié)制，不是貪得無(wú)厭，治理國(guó)家比較有分寸，就是貴族政體。但如果統(tǒng)治精英們變得極其貪婪，絲毫不顧及多數(shù)普通民眾的利益，貴族政體就蛻變?yōu)楣杨^政體?？梢?jiàn)，當(dāng)今歐美民粹主義者確有足夠充分的理由批判和反思在全球化金融體系中占支配優(yōu)勢(shì)的貪得無(wú)厭和不負(fù)責(zé)任的部分精英。與此同時(shí)，民粹主義對(duì)待精英政治的基本態(tài)度、立場(chǎng)卻是它并不容納或者寬容精英主義，相反甚或敵視精英主義，信奉平民主義對(duì)精英主義的壓倒性勝利。亞里士多德同樣注意到民粹主義現(xiàn)象。他在《政治學(xué)》中如此提出，共和政體（正宗政體）中，盡管統(tǒng)治國(guó)家基于多數(shù)人的意志，但這種統(tǒng)治兼顧了多數(shù)人和少數(shù)人、窮人階級(jí)和富人階級(jí)的利益，否則共和政體就蛻變?yōu)槠矫裾w或者暴民政體。

二、歐洲民粹主義勃興的重要誘因、

主要根源和具體表現(xiàn)

當(dāng)今歐美民粹主義的盛行被認(rèn)為是民粹主義的第三次浪潮。荷蘭國(guó)際政治學(xué)家卡茨·穆德刊載在美國(guó)《外交》季刊2016年11/12月號(hào)一篇文章即以“歐洲民粹主義的浪潮”為題，該文指出若干重大刺激因素助推民粹主義運(yùn)動(dòng)步入歐洲政治的中心舞臺(tái)。

按照穆德的揭示，恐怖主義襲擊、難民危機(jī)（或曰來(lái)自伊斯蘭世界的難民潮）和經(jīng)濟(jì)危機(jī)被認(rèn)為大致構(gòu)成了當(dāng)今歐洲民粹主義勃興的重要誘因。首先，最近數(shù)年，在歐洲發(fā)生的接踵而至的恐怖主義襲擊給歐洲公眾造成了異常深刻的心理沖擊、精神震撼和隨之引發(fā)的強(qiáng)烈憤怒。對(duì)歐洲人來(lái)說(shuō)，自冷戰(zhàn)終結(jié)以來(lái)，他們的安全感從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這么脆弱。其次，由于中東若干威權(quán)政體的垮臺(tái)和頻仍戰(zhàn)亂（特別是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)連同美國(guó)打擊“伊斯蘭國(guó)”的軍事行動(dòng)持續(xù)和升級(jí)），歐洲國(guó)家還遭受難民危機(jī)的苦苦折磨。大量穆斯林難民的涌入引起了歐洲保守勢(shì)力和很多公眾的嚴(yán)重恐慌。第三，歐洲還深陷肇始于美國(guó)次貸危機(jī)的歐美金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重困境。歐洲大部在經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域困難重重和表現(xiàn)糟糕。這場(chǎng)自20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的全球性經(jīng)濟(jì)惡浪有其更深刻的心理和思想的沖擊。美國(guó)前駐華大使芮效儉在2008年10月初華盛頓的一次會(huì)議上提出，金融危機(jī)是“大災(zāi)難性的”，其意義不亞于蘇聯(lián)崩潰，因?yàn)樗沟梦鞣劫Y本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由民主制度的所謂優(yōu)越性變得嚴(yán)重不確定，人們開(kāi)始大大懷疑這些是不是應(yīng)對(duì)世界嚴(yán)重問(wèn)題的最好辦法。

經(jīng)濟(jì)全球化的重大弊病、歐洲社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷連同歐洲政治精英的治理失能被很多研究者確認(rèn)為構(gòu)成當(dāng)今歐洲民粹主義勃興的主要根源。首先，經(jīng)濟(jì)全球化固然給歐洲國(guó)家?guī)?lái)重大裨益，但也導(dǎo)致嚴(yán)重的問(wèn)題：最近三四十年，西方國(guó)家內(nèi)部貧富差距顯著擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)不平等大為加劇。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不平等程度很高時(shí)，民粹主義更易于興起。其次，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家早已步入后工業(yè)化時(shí)代。去工業(yè)化和民眾大幅放松對(duì)宗教教規(guī)的嚴(yán)守導(dǎo)致中左和中右政黨不再像過(guò)去那樣得到勞動(dòng)階層選民和信教選民的有力支持。不僅如此，過(guò)去數(shù)十年間歐洲社會(huì)人口族群與宗教結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。新增移民加上不同族群出生率的差異，使得歐洲出現(xiàn)了白人族裔人口比例下降、少數(shù)族裔人口比例上升的現(xiàn)象。這里的少數(shù)族裔人口包含快速膨脹的穆斯林人口。歐洲人口的穆斯林趨勢(shì)甚至比美國(guó)更為明顯。僅從歐洲經(jīng)驗(yàn)上講，歐洲是以基督教為主導(dǎo)宗教的社會(huì)，往往難以有效同化或吸納信奉伊斯蘭教的穆斯林人口。即便在取得歐洲國(guó)家國(guó)籍之后，部分穆斯林人口仍然難以建立起基于公民身份的政治認(rèn)同，他們往往把宗教認(rèn)同置于國(guó)家認(rèn)同之上。這無(wú)疑使得歐洲社會(huì)對(duì)日益增長(zhǎng)的穆斯林人口產(chǎn)生了很深的群體焦慮。第三，或許更為重要的是，歐洲政治精英現(xiàn)今遠(yuǎn)未也無(wú)能重塑?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)治理體系或者體制來(lái)吸納或者包容全球化導(dǎo)致的可能紊亂或潛在收縮。今日全球化模式的一項(xiàng)主要特征是：經(jīng)濟(jì)全球化（資本和商品的全球化）速度業(yè)已大大超過(guò)了政治、宗教和文化的全球融合進(jìn)程。由此，經(jīng)濟(jì)的全球化與政治的全球化兩者之間的緊張加劇化。面對(duì)由歐美世界主導(dǎo)和設(shè)計(jì)的既有全球化規(guī)則和體制亟須改造甚或重塑的情勢(shì)，歐洲政治精英顯得無(wú)能為力。

大多數(shù)歐洲國(guó)家議會(huì)中都有民粹主義政黨的代表。他們中大部分都是右翼（盡管并非都是激進(jìn)右翼）勢(shì)力，其余很多則是左翼勢(shì)力。民粹主義政黨在歐洲六國(guó)——希臘、匈牙利、意大利、波蘭、斯洛伐克和瑞士議會(huì)中發(fā)展勢(shì)頭最為迅猛，控制著議會(huì)議員席位的最大份額。其中，匈牙利、意大利和斯洛伐克三國(guó)中，民粹主義政黨在最近議會(huì)大選中發(fā)展之勢(shì)可謂高歌猛進(jìn)，而民粹主義政黨在匈牙利的發(fā)展情勢(shì)最引人注目。該國(guó)執(zhí)政黨青年民主主義者聯(lián)盟和最大的反對(duì)黨“更好的匈牙利運(yùn)動(dòng)”俱為民粹主義政黨?，F(xiàn)今歐洲的民粹主義者近乎推翻了歐洲精英共識(shí)：歐洲一體化進(jìn)程、多族裔社會(huì)、新自由主義經(jīng)濟(jì)改革等等。盡管就總體而言，民粹主義龐雜難辨，但仍可大致做出如下非?；\統(tǒng)歸納：其一，反歐洲一體化的民粹主義。這類民粹主義強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)至上，反對(duì)主權(quán)讓渡，由此懷疑且拒斥歐盟。其二，反移民的民粹主義。這類民粹主義同頭一類民粹主義緊密相連。毋庸置疑，歐洲國(guó)家越來(lái)越包圍在穆斯林移民潮里。無(wú)論在法國(guó)，還是意大利，反穆斯林移民潮都表現(xiàn)了政治文化相當(dāng)強(qiáng)烈顯著地朝民粹主義、本土主義、民族主義方向轉(zhuǎn)變。其三，反緊縮的民粹主義。部分歐洲國(guó)家，特別是南歐國(guó)家和東南歐國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī)而難以自拔，財(cái)政緊縮和反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，則被認(rèn)為是擺脫目前經(jīng)濟(jì)困境的一大新自由主義藥方。然而，這類民粹主義主要關(guān)注社會(huì)不公和貧富分化，認(rèn)為財(cái)政緊縮只會(huì)損害窮人利益并由此極力反對(duì)緊縮。他們?cè)谙ＥD和西班牙顯得尤為突出；其四，“兩不像”民粹主義。這類民粹主義在政治光譜中，既非左翼，亦非右翼。例如，意大利的“五星運(yùn)動(dòng)”，他們高舉環(huán)境保護(hù)、反腐和反現(xiàn)存精英體制的旗幟。

三、歐洲民粹主義對(duì)當(dāng)今歐洲社會(huì)的影響

民粹主義的后果具有嚴(yán)重的不確定性。中國(guó)國(guó)內(nèi)外眾多政治學(xué)者確有理由對(duì)整個(gè)世界范圍內(nèi)的民粹化傾向憂心忡忡，普遍擔(dān)憂民粹主義的崛起可能會(huì)對(duì)自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的國(guó)內(nèi)政治制度和國(guó)際秩序產(chǎn)生顛覆性的影響。

首先，民粹主義對(duì)歐洲思想觀念結(jié)構(gòu)造成很大沖擊。歐洲民粹主義政黨的崛起強(qiáng)化了民粹主義思想在歐洲社會(huì)的蔓延趨勢(shì)。民粹主義蔓延的一種重要表現(xiàn)就在于它作為一種思維或話語(yǔ)方式已經(jīng)滲透到了歐洲主流社會(huì)中。例如，把政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手描繪為精英代表而把自己塑造成人民的真正代表，這已經(jīng)成為主流政黨詆毀對(duì)手的慣常方式。用穆德的話說(shuō)，至少?gòu)?0世紀(jì)90年代初開(kāi)始，民粹主義已經(jīng)成為西歐民主政治中的一種常態(tài)，并且成為一種“時(shí)代思潮”。

其次，民粹主義危害歐洲社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民粹主義是現(xiàn)代化和全球化的產(chǎn)物，然而它卻內(nèi)在地具有深刻的反市場(chǎng)、反現(xiàn)代化和反全球化傾向。當(dāng)今歐洲的民粹主義亦如此。民粹主義者通過(guò)政治集權(quán)和政治動(dòng)員，往往能夠在短時(shí)期內(nèi)迅速調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，從而使經(jīng)濟(jì)明顯增長(zhǎng)。但從長(zhǎng)期看，民粹主義政權(quán)最終都無(wú)一例外地會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再次，民粹主義政黨的崛起對(duì)歐洲既有政治結(jié)構(gòu)造成很大沖擊。盡管民粹主義對(duì)現(xiàn)存歐洲國(guó)家政治體制亦即代議制民主持有詆毀立場(chǎng)，然而它卻充分利用代議制民主體制以發(fā)展壯大——通過(guò)民主選舉，謀求乃至實(shí)現(xiàn)議席突破，從而沖擊了歐洲既有的政黨結(jié)構(gòu)，尤其是主流政黨在既有政治體系中的地位和作用。由此在很多歐洲國(guó)家出現(xiàn)了一種新的政黨結(jié)構(gòu)：來(lái)自右翼和左翼的民粹主義政黨成為其重要構(gòu)成。當(dāng)然，在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)今民粹主義極可能會(huì)受制于民主法治的約束，其傳統(tǒng)的負(fù)面作用會(huì)最大限度地弱化。然而，同樣必須指出，民粹主義通常會(huì)撕裂社會(huì)，危害社會(huì)團(tuán)結(jié)。民粹主義情緒往往會(huì)導(dǎo)致民眾普遍的“仇富”、“仇官”和“仇外”心態(tài)，造成普通平民與社會(huì)精英、外來(lái)移民的對(duì)立。從理論上講，不同選民群體之間的政治分裂容易導(dǎo)致更多的政治沖突。選民政治的分裂被認(rèn)為包含階級(jí)分裂、宗教分裂、族群分裂等。歐洲民粹主義會(huì)導(dǎo)致歐洲白人與少數(shù)族裔之間、基督教與伊斯蘭教之間、開(kāi)放主義者與民族主義者之間政治分裂程度的提高。由此政治分裂清晰可見(jiàn)。當(dāng)然，民粹主義也不至于大到危及歐洲的民主政體從而導(dǎo)致歐洲國(guó)家民主政治的崩潰。

最后，民粹主義對(duì)歐洲一體化進(jìn)程和歐盟的團(tuán)結(jié)造成威脅。英國(guó)脫歐派的勝利對(duì)歐盟造成的打擊不容忽視。主張脫歐的民粹主義勢(shì)力頑強(qiáng)地存在于法國(guó)、荷蘭、丹麥甚至德國(guó)等歐洲國(guó)家。例如，荷蘭自由黨黨首海爾特·維爾德斯、法國(guó)國(guó)民陣線領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗·勒龐等民粹主義勢(shì)力代表都極力主張脫歐，并呼吁本國(guó)實(shí)施脫歐公投。還有，民粹主義通常會(huì)助長(zhǎng)極端民族主義。歐洲內(nèi)部反移民、反難民、反穆斯林的聲音愈益高漲，以至于“伊斯蘭恐懼癥”已經(jīng)開(kāi)始在歐洲蔓延，這顯然有損歐洲多族裔社會(huì)的發(fā)展。

（作者單位：晉軍，中共南京市委統(tǒng)戰(zhàn)部；杜捷先，解放軍73617部隊(duì)）

責(zé)任編輯：彭安玉