目前，江蘇科技企業(yè)在其研發(fā)國際化過程中存在著總體發(fā)展態(tài)勢向好、結構失衡依然明顯、對外技術依存度高的問題。究其原因，主要是因為資源投入相對不足、研發(fā)支撐體系不足、政策導向稍顯模糊。對此，為促進江蘇科技企業(yè)研發(fā)國際化，建議加強環(huán)境建設與人才引進、深化結構改革與資源布局、完善評價體系與政策創(chuàng)新。

一、江蘇科技企業(yè)研發(fā)國際化的現(xiàn)狀與問題

總體發(fā)展態(tài)勢向好。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間江蘇企業(yè)涉外技術交易企穩(wěn)回升，知識產權先導效應凸顯。以2014年數(shù)據(jù)為例，當年共登記涉外技術合同614項，成交金額112.26億元。而從技術引進方式來看，包含許可證貿易、特許經營、技術服務與咨詢、含知識產權和專有技術轉讓的設備買賣等多種方式，多種國際化研發(fā)合作模式發(fā)展蓬勃。

結構失衡依然明顯。一是從行業(yè)產值分布來看，2014年形成以高端裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)為主，以生物醫(yī)藥制造業(yè)、新能源制造業(yè)、電子計算機及辦公設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、航空航天制造業(yè)為輔，行業(yè)結構有待優(yōu)化。二是從地域分布來看，2014年江蘇科技型企業(yè)產值位居前三的分別為蘇州、無錫和南京，位居后三的分別為連云港、淮安、宿遷，蘇南、蘇中、蘇北呈梯次遞減分布狀態(tài)，其中蘇州是宿遷的20.5倍，區(qū)域結構失衡程度較高。

對外技術依存度高。一是外資企業(yè)成為企業(yè)研發(fā)國際化的主導力量，使江蘇科技型企業(yè)核心技術和重大設備的對外技術依存度過高。如以《專利合作條約》（PCT）專利產出能力來看，2014年國家知識產權局共受理通過PCT途徑提交的國際專利申請2.61萬件，其中江蘇申請1610件，僅占全國受理總量的6.15%，約為廣東的1/8。而江蘇企業(yè)國際PCT專利申請明顯分散，缺少像華為、中興、騰訊科技、華星光電等PCT專利申請大戶，在國際知識產權領域話語權與發(fā)達國家和國內先進地區(qū)的差距明顯。二是創(chuàng)新成果的市場認可度相對不足。據(jù)統(tǒng)計，2013年江蘇平均每件專利所有權轉讓及許可收入為16.69萬元，每件專利收入僅相當于全國的44%和廣東的14%，創(chuàng)新成果與市場需求存在脫節(jié)。

二、江蘇科技企業(yè)研發(fā)國際化不足的原因

資源投入相對不足。一是據(jù)統(tǒng)計，2013年江蘇企業(yè)研發(fā)經費占主營業(yè)務收入的比重僅為0.91%，遠低于國際上3%的門檻值。2014年江蘇研究與實驗發(fā)展經費支出占生產總值比重達2.5%，雖在國內處于領先水平，但距離發(fā)達國家仍有較大差距。二是江蘇科技型企業(yè)研發(fā)機構的規(guī)模較小，缺乏創(chuàng)新平臺，未形成人才集聚效應。且企業(yè)家整體缺乏創(chuàng)新意識，缺少全球視野和國際思維，面對創(chuàng)新可能帶來的巨大成本風險，企業(yè)在選擇跟蹤模仿與創(chuàng)新之間往往止于仿制。三是與國際跨國公司相比，江蘇科技型企業(yè)規(guī)模偏小、利潤薄，自有資金研發(fā)投入強度低，研發(fā)國際化人力和物質資源積累能力較弱，難以支持企業(yè)研發(fā)國際化創(chuàng)新活動。

研發(fā)支撐體系不足。目前江蘇科技企業(yè)研發(fā)國際化主要以項目或者機構為載體的技術轉移活動，缺乏研發(fā)國際化配套支撐體系。一是從合作價值取向來看，研發(fā)國際化存在科技資源配置行政化傾向，研發(fā)活動以試驗發(fā)展和應用為主，原創(chuàng)性研究缺乏。二是從收益分配來看，研發(fā)國際化創(chuàng)新成果的權利歸屬不明晰，研發(fā)國際化動力不足。三是從研發(fā)國際化服務來看，國際性行業(yè)協(xié)會的建立相對滯后，技術國際化服務機構力量分散，全球鏈接能力難以滿足新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展需求。

政策導向稍顯模糊。一是支持研發(fā)國際化的導向模糊，經濟增長仍主要依靠投資和出口拉動。如省內有些地區(qū)在產業(yè)結構和布局方面研發(fā)國際化導向淡薄，缺乏政策鼓勵引導，導致許多高技術項目無法生根發(fā)芽，更缺乏國際競爭力。二是優(yōu)秀人才和先進技術創(chuàng)新機制尚未完全建立，不少重點技術領域仍然依賴于國外進口，研發(fā)國際化瓶頸依然嚴峻。三是科技型企業(yè)研發(fā)國際化政策協(xié)調不足，國際性公共行業(yè)服務平臺急需建立。

三、促進江蘇科技企業(yè)研發(fā)國際化的建議

加強環(huán)境建設與人才引進。一是可在省內營造寬容失敗的文化和制度環(huán)境，包括建立研發(fā)國際化創(chuàng)新失敗補償機制和獎勵機制，讓“研發(fā)工匠”安心于研發(fā)國際化活動，保護研發(fā)人員的利益不受侵害。二是建議加速形成國際化研發(fā)團隊，可采用包括推進與歐美、港澳臺等地院校研發(fā)人才培養(yǎng)合作；依托留學人員創(chuàng)業(yè)園、高新技術產業(yè)園區(qū)、各類孵化器等載體，引進研發(fā)人才；依托重大科研項目、重大工程項目、重大產業(yè)攻關項目、重點學科和重點科研基地、國際交流合作等平臺等方式，吸引一批掌握核心技術、具有自主創(chuàng)新能力的科學技術領軍人才，及適應科技企業(yè)研發(fā)國際化的緊缺人才

深化結構改革與優(yōu)化資源布局。建議以《中國制造2025行動綱要》為指導，推進供給側改革，優(yōu)化科技企業(yè)研發(fā)國際化資源配置方向和結構。一要培育企業(yè)家國際創(chuàng)新環(huán)境和動力。應使政府、社會中介機構及企業(yè)立足新形勢多方聯(lián)動，優(yōu)化社會誠信環(huán)境，鼓勵企業(yè)家形塑創(chuàng)新意識、風險意識和全球視野。二要優(yōu)化研發(fā)資源配置結構，包括改變原有“重技術引進，輕消化吸收”的研發(fā)資源投入模式、提升技術消化吸收和國際化研發(fā)資源的配置比重、增強自主創(chuàng)新能力。三要構建研發(fā)國際化網絡，如支持省內優(yōu)勢科技企業(yè)建立境外研發(fā)機構，可通過并購在發(fā)達國家建立研發(fā)中心，加強國際技術、信息和人才交流與合作，有效整合國內外創(chuàng)新資源，積極參與國際技術標準制定和獲取境外知識產權，推進省內具有自主知識產權的技術標準在境外推廣應用，加快融入國際創(chuàng)新體系。

完善評價體系與協(xié)調政策創(chuàng)新。一要建議試點建立國際化技術評估師制度，構造技術資產評估的組織系統(tǒng)網絡和信息服務系統(tǒng)網絡。其中職能部門應注重引導科技企業(yè)向專業(yè)、精密、高技術方向發(fā)展；行業(yè)協(xié)會等則在制定各類企業(yè)排行榜時，應依據(jù)企業(yè)的研發(fā)國際化創(chuàng)新水準和程度等進行評判，排名靠前以及獲獎者應是國際化技術創(chuàng)新最活躍者。二要可試點國際化創(chuàng)新產品優(yōu)先采購政策。構建符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產品和服務的政策體系，落實和完善政府采購促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關措施，加大創(chuàng)新產品和服務的采購力度。也應鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，促進國際化創(chuàng)新產品的研發(fā)及規(guī)模化、國際化應用。同時需健全研制、使用單位在國際化產品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。三要協(xié)調優(yōu)化研發(fā)國際化創(chuàng)新政策，包括強化科技界和智庫對研發(fā)國際化的支撐作用；建立研發(fā)國際化創(chuàng)新政策調查和評價制度，定期對研發(fā)國際化政策落實情況進行跟蹤分析并及時調整完善。

〔本文系南京財經大學楊林承擔的江蘇省社科基金項目“江蘇科技型企業(yè)研發(fā)國際化戰(zhàn)略與政策機制研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華