張兆安

2001年，國務院批準《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020年）》，明確將崇明本島建設為生態(tài)島；2005年，市政府批準《崇明三島總體規(guī)劃（2005-2020年）》，將崇明本島定位為現(xiàn)代化綜合生態(tài)島；2010年發(fā)布《崇明生態(tài)島建設綱要（2010-2020年）》；2016年12月又正式發(fā)布《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

對崇明生態(tài)島建設，歷任的中央領導充分肯定，高度重視，2007年4月，時任上海市委書記的習近平總書記在崇明調(diào)研時也作出了重要指示。十多年來，上海舉全市之力予以積極推進，崇明廣大干部群眾也付出了很多努力，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)立島理念深入人心，并且堅持“一張藍圖繪到底”。經(jīng)過兩輪的三年行動計劃之后，崇明生態(tài)島建設取得了明顯成效，奠定了良好基礎，初步形成了世界級生態(tài)島建設的基本框架和輪廓，而第三輪三年行動計劃的各項目標任務都已明確。

應該說，崇明世界級生態(tài)島建設已經(jīng)引起了國際關注。早在2014年，崇明生態(tài)島建設獲得了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的高度評價，并作為向發(fā)展中國家和全球島嶼地區(qū)推廣的典型案例。但崇明的未來建設還有很長的路要走，也應該在國家層面上給予應有的關注和必要的支持。為此，提出以下三個方面的建議：

一、支持崇明世界級生態(tài)島建設提升為國家戰(zhàn)略，成為中國綠色發(fā)展試驗區(qū)

崇明世界級生態(tài)島建設對上海、長三角、長江流域乃至全國的生態(tài)安全具有重要意義，尤其對習近平總書記強調(diào)的長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”具有示范引領作用，也對我國響應聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，成為中國生態(tài)文明“世界展示窗口”具有現(xiàn)實意義。從上?？矗苿映缑魇澜缂壣鷳B(tài)島建設，可以與全球城市的功能定位相匹配，也可以與自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心建設兩大國家戰(zhàn)略形成“三箭齊發(fā)”之勢。習近平總書記要求上海當好全國“改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”，崇明世界級生態(tài)島建設好了，也可以并且成為“綠色發(fā)展領頭羊”。

總而言之，崇明世界級生態(tài)島建設是一種“世界眼光”，考驗的是“中國智慧”和“中國創(chuàng)造”，樹立的是“國際標桿”和“全國樣板”。因此，崇明世界級生態(tài)島建設應該充分體現(xiàn)出國家戰(zhàn)略、上海使命、崇明愿景的高度統(tǒng)一。在這個大前提下，建議由國家綜合部門來牽頭予以總體研究，統(tǒng)籌考慮。

二、支持崇明世界級生態(tài)島建設全面綠色發(fā)展先行先試

在崇明世界級生態(tài)島建設進程中，應該推動全面綠色發(fā)展的先行先試，賦予綠色發(fā)展的一些重大功能。這樣，可以推動構建起符合世界級生態(tài)島建設的綠色產(chǎn)業(yè)體系，而綠色產(chǎn)業(yè)體系的形成，又將對世界級生態(tài)島建設提供重要的支撐。

在循環(huán)經(jīng)濟方面，建議國家相關部門推進綠色發(fā)展的新政策、新產(chǎn)業(yè)、新技術、新標準、新項目等，放在崇明進行試驗，通過構建具有典型示范意義的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，為推動我國綠色發(fā)展提供一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。在制度創(chuàng)新方面，建議把上海自貿(mào)區(qū)擴大開放政策延伸到崇明，或者把崇明的一部分直接納入到自貿(mào)區(qū)試驗，作為自貿(mào)區(qū)綠色發(fā)展功能區(qū)。借此，可以擴大綠色服務貿(mào)易開放，如外資辦學、辦醫(yī)，以及設立免稅商品、開征環(huán)境稅、發(fā)行綠色債券試點等，形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系。

三、支持崇明世界級生態(tài)島建設成為構建國際合作的重要平臺

崇明世界級生態(tài)島建設，應該配置世界級的國際合作交流的重要平臺，發(fā)揮世界級生態(tài)島應有的國際合作交流功能。如此，不僅可以為上海加快建設卓越的全球城市添磚加瓦，而且可以成為全球綠色發(fā)展重要的合作交流平臺。

具體來說，一是建議在國家層面上推動設置“全球綠色發(fā)展高峰論壇”，把崇明作為永久的選址，這個由中國倡導的高峰論壇，可以與海南的博鰲亞洲論壇、浙江的烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會等遙相呼應，成為中國綠色發(fā)展的一張重要“名片”；二是建議在國家層面上推動設立“聯(lián)合國綠色發(fā)展學院”，把選址也放在崇明，主要是交流培訓“一帶一路”相關國家及發(fā)展中國家的綠色發(fā)展人才。這樣做，可以向全世界傳遞一個重要信息：我們很現(xiàn)代，我們也很生態(tài)。 （作者系全國人大代表，上海社會科學院副院長、研究員）