錢(qián)武華

近年來(lái)，濱海圍繞“聚焦富民”主題，堅(jiān)持“富民興縣”導(dǎo)向，緊盯群眾具體訴求，關(guān)注群眾切身感受，抓實(shí)富民精準(zhǔn)舉措，不喊口號(hào)、不務(wù)虛功，努力讓濱海的發(fā)展更有溫度、群眾的幸福更有質(zhì)感。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)富民增收基礎(chǔ)

完善農(nóng)業(yè)布局體系。根據(jù)濱海的區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，重點(diǎn)建設(shè)“四區(qū)五帶八基地”，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海鹽土片區(qū)、渠南水網(wǎng)片區(qū)、渠北高亢片區(qū)四個(gè)片區(qū)，打造省道327高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等五條農(nóng)業(yè)示范帶，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品物流等八大基地。

提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，依托海大食品、九洲飼料等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)占地7000畝的國(guó)家級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品加工集中區(qū)；加快“中農(nóng)批”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通平臺(tái)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，年內(nèi)新增適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)10萬(wàn)畝。推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色化，做大做強(qiáng)“濱海大米”、濱海白首烏、“濱海大套蜜梨”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理商標(biāo)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縣設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在12個(gè)鎮(zhèn)區(qū)各打造1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，今年新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)1.5萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)22.5萬(wàn)畝。

拓展農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)。探索“農(nóng)業(yè)+旅游”深度融合，建設(shè)萬(wàn)畝果園、萬(wàn)畝菜園、萬(wàn)畝花園，加快實(shí)施梨花雨、隨耕生態(tài)園、黃河灣等重點(diǎn)項(xiàng)目。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，建立淘寶特色中國(guó)濱海館等5個(gè)本土電商平臺(tái)，新建智能農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)4個(gè)。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)融于一體的復(fù)合型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，打造四季年華農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)綜合體。

二、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，拓寬富民增收渠道

建強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體。推動(dòng)12個(gè)鎮(zhèn)區(qū)全民創(chuàng)業(yè)園提檔升級(jí)，在建成標(biāo)準(zhǔn)廠房200余萬(wàn)平方米的基礎(chǔ)上，今年完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入16億元以上，創(chuàng)建星級(jí)服務(wù)平臺(tái)4家。健全完善電商產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園和南山智匯園服務(wù)配套功能，推行眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾模式”。對(duì)廢舊學(xué)校、村部進(jìn)行改建，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

出臺(tái)創(chuàng)業(yè)政策。落實(shí)30項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金800萬(wàn)元，安排創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金600萬(wàn)，向創(chuàng)業(yè)主體推介優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，加快形成公平、普惠、開(kāi)放、活躍的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

開(kāi)展創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)提升、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚、科技創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、草根創(chuàng)業(yè)燎原“四大行動(dòng)”，引導(dǎo)發(fā)展小網(wǎng)店、小工廠、小農(nóng)場(chǎng)、小物流、小服務(wù)“五小”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，確保全年新增私營(yíng)企業(yè)2000戶、個(gè)體工商戶11000戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1500人、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)6000人以上。

三、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)齊富民增收短板

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與救助式扶貧相結(jié)合，富民與強(qiáng)村相結(jié)合，黨建引領(lǐng)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、實(shí)施扶貧項(xiàng)目、使用扶貧資金、評(píng)估扶貧績(jī)效，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和保障等系列扶貧舉措，著力補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶這個(gè)富民增收的最大短板。2016年脫貧13306戶、30697人；5個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村、10個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)幫扶村實(shí)現(xiàn)“新八有”。

重抓產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)“造血”功能。突出項(xiàng)目引領(lǐng)，重抓項(xiàng)目到戶，獎(jiǎng)補(bǔ)資金3100萬(wàn)元，實(shí)施四青蔬菜等項(xiàng)目1.2萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)8326戶脫貧；重抓項(xiàng)目到村，投入3.6億元，實(shí)施光伏、資產(chǎn)收益等項(xiàng)目48個(gè)，村增積累960萬(wàn)元。突出載體帶動(dòng)，加快建設(shè)中農(nóng)批等24個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)“龍頭企業(yè)、合作社、基地、大戶+農(nóng)戶”聯(lián)農(nóng)機(jī)制，帶動(dòng)3200戶脫貧。突出多業(yè)并舉，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、金融和綠色扶貧，實(shí)施“技能培訓(xùn)促富民”行動(dòng)，隨耕生態(tài)園獲評(píng)全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2135個(gè)，提供就業(yè)崗位4638個(gè)，發(fā)放扶貧小額貸款1.4億元，為3.1萬(wàn)戶送林果苗木41.6萬(wàn)株。

重抓托底救助，筑牢“阻貧堤壩”。不斷提高低保戶、五保戶、殘疾人、困境兒童和因?yàn)?zāi)致貧對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、吃穿不愁、收入脫貧。為11.2萬(wàn)人參保新農(nóng)合、3.9萬(wàn)人投保意外傷害險(xiǎn)繳費(fèi)1745萬(wàn)元；通過(guò)新農(nóng)合、醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)等措施，為16320人報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用1.85億元?；I集資金2547萬(wàn)元，資助12300名學(xué)生，實(shí)現(xiàn)從幼兒園到大學(xué)救助全覆蓋，杜絕因貧失學(xué)。重抓機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。嚴(yán)密程序，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，按照“五優(yōu)先、六進(jìn)、七不進(jìn)”要求，運(yùn)用“綜合評(píng)判法”，嚴(yán)把“三關(guān)”，健全扶貧對(duì)象進(jìn)退機(jī)制。菜單點(diǎn)供，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南、鎮(zhèn)村兩級(jí)認(rèn)證、縣級(jí)核查備案、部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，提高點(diǎn)供項(xiàng)目精準(zhǔn)度。今年排定10大類(lèi)項(xiàng)目1.3萬(wàn)個(gè)，已實(shí)施7226個(gè)。全程跟蹤，精準(zhǔn)使用扶貧資金，實(shí)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)限額制、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收制和資金直接撥付制，今年已投入4.53億元。創(chuàng)新方法，精準(zhǔn)評(píng)估扶貧績(jī)效。建立精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)，縣鎮(zhèn)村戶一體化管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管和精準(zhǔn)化考核。

重抓基層基礎(chǔ)，建強(qiáng)“戰(zhàn)斗堡壘”。健全責(zé)任體系，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)扶貧辦力量，設(shè)立村扶貧專(zhuān)干和組聯(lián)絡(luò)員，制定六張“責(zé)任清單”。整合幫扶力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，建立“1+N”幫扶機(jī)制；對(duì)低收入農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)黨員干部“結(jié)親”幫扶全覆蓋。建立社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)和愛(ài)心捐助平臺(tái)，構(gòu)建全社會(huì)參與大扶貧格局。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善富民增收條件

重抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)480公里，危橋改造143座，將300公里鎮(zhèn)村道路改造成6米寬、雙車(chē)道的黑色化路面，確保今年6月底前開(kāi)通鎮(zhèn)村公交。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，整治中低產(chǎn)田10萬(wàn)畝，建設(shè)泵站131座，疏浚河道溝渠121.3萬(wàn)方。完成三級(jí)管網(wǎng)及自來(lái)水進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲用水入戶率100%。

重抓基層組織建設(shè)。實(shí)施黨員干部大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大提升計(jì)劃；結(jié)合村“兩委”換屆，整頓軟弱渙散基層黨組織，在去年派駐60名“第一書(shū)記”的基礎(chǔ)上，今年實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋；組織開(kāi)展“正風(fēng)肅紀(jì)360”和“暖企惠民·百村千企萬(wàn)戶”大走訪活動(dòng)，提升黨員干部形象、密切黨群干群關(guān)系；加大村級(jí)黨組織經(jīng)費(fèi)財(cái)政支持力度，確?；鶎痈刹繄?bào)酬待遇、政治激勵(lì)、關(guān)心關(guān)愛(ài)三項(xiàng)機(jī)制落實(shí)到位。

五、健全保障體系，筑牢富民增收底線

提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)比例，建立重大疾病應(yīng)急救助基金，住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比超75%；提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，加大擴(kuò)面參保力度；對(duì)2.6萬(wàn)名80周歲以上老年人發(fā)放尊老金1644萬(wàn)元。

完善托底救助機(jī)制。建設(shè)完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)救助中心、社會(huì)救助工作站，整合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、教育救助、臨時(shí)生活救助等各項(xiàng)救助政策，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”。

實(shí)施康居工程。構(gòu)建以商品房為主體，拆遷安置房、廉租房和公共租賃住房為補(bǔ)充的住房保障體系。我們計(jì)劃三年改造農(nóng)村危房8343戶，完成棚戶區(qū)拆遷82.9萬(wàn)平方米，新開(kāi)發(fā)商品房277萬(wàn)平方米，今年改造農(nóng)村危房2440戶，新開(kāi)發(fā)商品房100萬(wàn)平方米，建設(shè)安置房45萬(wàn)平方米，完成拆遷面積67.9萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)1700套，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生防護(hù)區(qū)群眾全部安置到位，船民全部上岸。

（作者系中共江蘇省濱?？h委書(shū)記）

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華