馮雪娟

作為全國唯一位于中俄蒙三國交界之地的呼倫貝爾市，在對外開放方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市與俄蒙邊境線長1733.32公里，占自治區(qū)邊境線的41%，擁有的口岸數(shù)量占自治區(qū)的一半。同時，呼倫貝爾市也是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的一個重要端口，是進入俄蒙的重要的通道。這一特殊的地理區(qū)位，決定了我市在 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中、在推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)中，必將發(fā)揮重要作用。同時，隨著對外開放水平和層次的提高，將會進一步促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、呼倫貝爾市在對外開放中取得的成就

多年來，我市在對外開放中積累了豐富的經(jīng)驗并且取得顯著成就，為我市加快對外開放步伐奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）搭建對外開放新平臺

2012年國務(wù)院確定設(shè)立呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，2015年國家八部委（即國家發(fā)改委、外交部、公安部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家旅游局、國家能源局）聯(lián)合發(fā)文通過《呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃》，使呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略層面；同時，2012年國務(wù)院正式批準滿洲里作為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)；2016年作為全區(qū)首個保稅區(qū)——滿洲里綜合保稅區(qū)通過驗收；互市貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)順利推進。國家有關(guān)部門在政策制定、資金投入、項目安排等方面將會借助以上平臺向我市傾斜。

（二）同俄蒙關(guān)系不斷深化

一是邊民友誼深厚。從歷史上來看，呼倫貝爾市與俄羅斯和蒙古國不僅山水相連，而且在民俗、文化等方面有許多相似和相同之處，接壤的邊界地區(qū)居住的主體民族分別是蒙古族和俄羅斯族，尤其是與蒙古國接壤的口岸城市中80%以上的居民具有蒙漢雙語溝通能力，語言相通、習(xí)俗相近、文化相似、關(guān)系和睦，這種同宗同源的人文優(yōu)勢以及三地人民一衣帶水的關(guān)系是其他省區(qū)的邊民無可比擬的，為合作創(chuàng)造了良好氛圍。二是蒙古國駐呼倫貝爾領(lǐng)事館正式開館。2015年6月18日蒙古國駐呼倫貝爾領(lǐng)事館在海拉爾開館，成為繼呼和浩特、二連浩特之后，蒙古國在內(nèi)蒙古建立的第三家領(lǐng)事機構(gòu)。三是締結(jié)友好城市。目前在我市范圍內(nèi)與俄羅斯、蒙古國已經(jīng)締結(jié)了七對友好城市。通過民間交流等平臺，在商貿(mào)會展承辦、人文教育交流等諸多領(lǐng)域建立了不同層次的交流合作機制。

（三）互聯(lián)互通水平不斷提升

呼倫貝爾市已經(jīng)形成了公路、鐵路、航空并舉的立體化的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。跨境中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化，目前通過滿洲里的中歐班列有32條線路，占全國的80%。來自包括蘇州、天津以及東三省的47個地區(qū)的貨物，通過滿洲里口岸出口至俄羅斯、蒙古和中東歐國家。

滿洲里口岸承擔著中俄貿(mào)易70%以上的貨運量的運輸任務(wù)。目前滿洲里的口岸運輸能力為4000萬噸，正在建設(shè)之中的新國際貨場的輸運能力也是4000萬噸，建成之后，整體的口岸輸運能力將達到8000噸，可滿足不斷發(fā)展的中俄貿(mào)易擴張的需要。

（四）赴俄蒙投資合作項目初具規(guī)模

2015年我市全年共備案國外工程承包、勞務(wù)合作合同13個，合同總金額9.44億美元。

（五）呼倫貝爾市的影響力越來越大

中國（海拉爾）中俄蒙經(jīng)貿(mào)展覽會，至今已經(jīng)舉辦了十二屆，呼倫貝爾市的國際影響力得以擴大。第十二次經(jīng)貿(mào)展覽會，規(guī)模宏大，共設(shè)室內(nèi)外展館7個，近2.5萬平方米，有北京、山東、遼寧、河北、廣東等12個省區(qū)及港、臺展商國內(nèi)展商參展，除俄羅斯和蒙古外，新增印度、孟加拉國、尼泊爾、伊朗、埃及、坦桑尼亞、加納、馬拉維、新加坡等14個國家的國外展商參展。

二、呼倫貝爾市對外開放面臨的機遇

（一）從國際看

中俄蒙三國關(guān)系不斷升溫，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更加緊密，中蒙提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，我國與俄蒙戰(zhàn)略互信不斷增強，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)得到三國高層高度關(guān)注，并且取得實質(zhì)性進展，三國元首于2016年6月23日共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》。因此，我市對外開放面臨有利的外部條件。

（二）從國內(nèi)看

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，呼倫貝爾市成為中蒙俄經(jīng)濟走廊上的一個重要支點，這不僅使呼倫貝爾市成為新一輪對外開放的前沿地帶，而且由對外開放的政策洼地變?yōu)檎吒叩?，是呼倫貝爾市向北擴大對外開放千載難逢的新機遇。

三、搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，開創(chuàng)呼倫貝爾對外開放新局面

（一）做好政策溝通工作

一是要研究清楚制約呼倫貝爾市開放的問題。例如，“怎么開放？”“怎么對接？”“如何減少通關(guān)手續(xù)？”“怎樣推進中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)？”等都需要解決。要想解決這些問題，需要有關(guān)部門和單位認真研究俄蒙經(jīng)濟社會等方面的情況，特別是俄蒙兩國在經(jīng)濟發(fā)展上的重大戰(zhàn)略和走向，要知己知彼。二是分不同層次來解決問題。要搞清楚，哪些是需要國家解決的問題，需要國家哪些政策支持，哪些是需要自治區(qū)解決的問題，哪些是我們通過努力能夠自己解決的問題，進而做好政策溝通，從不同層面努力。三是要建立好溝通聯(lián)系機制。我們與俄蒙合作，不是我們一廂情愿的事情，要得到俄羅斯和蒙古國的支持。雙方或者三方的相關(guān)人員要定期會晤，解決出現(xiàn)的問題。

（二）積極構(gòu)筑全方位開放平臺

要努力完善各類平臺的功能，用好用足國家的政策。一是全面推進呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，全力支持滿洲里國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新對外開放機制。二是完善綜合保稅區(qū)功能，推進互市貿(mào)易深度開放，積極申報自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)海關(guān)監(jiān)管和保稅倉庫。三是全力推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境旅游區(qū)、邊境經(jīng)濟合作園區(qū)等平臺建設(shè)。

（三）推進貿(mào)易暢通發(fā)展

呼倫貝爾市雖與俄蒙接壤，但是外貿(mào)依存度不高，欠發(fā)達的市情沒有根本的改變，進口的多，出口的少。每天有大量的礦產(chǎn)品、木材等運到中國，國內(nèi)每天有大量商品從我們的口岸運出去。但是，本地區(qū)可供出口的商品極少。呼倫貝爾市擁有眾多口岸，卻對拉動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)揮的作用不大。因此，要充分發(fā)揮呼倫貝爾市各地特色經(jīng)濟的優(yōu)勢，努力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大在俄蒙出口額以及工程承包和勞務(wù)合作規(guī)模，要想方設(shè)法，助力企業(yè)走出去，從而帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

一是加快發(fā)展進出口加工業(yè)。通過呼倫貝爾市進出口加工業(yè)的發(fā)展，不斷拓展對俄蒙開放的深度和廣度，帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展。通過發(fā)展高端深加工木材制品，爭取將我市建成依托國際資源的國家級木結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地，推動木材加工業(yè)，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈。擴大進口油菜、小麥的加工規(guī)模，用足用好滿洲里綜合保稅區(qū)政策，強化跨境鐵路班列輻射帶動，推動口岸工業(yè)邁出新的步伐。二是做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品業(yè)。俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，因此對蔬菜、水果的需求居高不下。作為全國最大的陸路口岸，滿洲里口岸已經(jīng)成為中俄邊境最大的果蔬出口基地，在中國陸路口岸中，蔬菜出口居全國首位。但令人遺憾的是，這些出口的蔬菜水果不是本地生產(chǎn)的。

面對這種情況，要加快海拉爾區(qū)、滿洲里市、牙克石市、阿榮旗、扎蘭屯市、額爾古納市、陳巴爾虎旗等地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育綠色優(yōu)質(zhì)果蔬出口基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成穩(wěn)定的綠色菜果生產(chǎn)能力。

總之，不要讓我們的口岸僅僅是一個通道，對本地區(qū)沒有發(fā)揮重要作用。相關(guān)部門要做好對接工作，讓開放成為推動經(jīng)濟發(fā)展的一個動力。我們的資源開發(fā)利用觀念也要從主要使用自有資源，向整合世界資源轉(zhuǎn)變。

另外，俄羅斯希望開發(fā)遠東地區(qū)，但是缺少資金、技術(shù)、人才，所以借助遠東的能源、資源優(yōu)勢，積極加大與中國、日本、韓國等東北亞國家的經(jīng)濟合作，期望以“資源換資金”拉動、帶動遠東和西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。蒙古國也有意愿想成為中國最大的焦煤供應(yīng)方。我國可以順勢加大實施力度，為我國探尋更多的可靠資源供給地。

（四）強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

近幾年來，呼倫貝爾市加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，無論是道路，還是邊檢設(shè)施，都有較大提升，特別是滿洲里市，在硬件建設(shè)方面，已經(jīng)成為國內(nèi)比較先進的海關(guān)。但是總的來看，基礎(chǔ)設(shè)施條件還是不能夠滿足對外開放的發(fā)展要求。例如，室韋、黑山頭口岸至今沒有通火車，嚴重影響了運力。而俄羅斯、蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施更是落后。

強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，一是要優(yōu)先打通關(guān)鍵通道建設(shè)，加強三方協(xié)調(diào)，大力推進以阿日哈薩特—喬巴山跨境公路、?！凇湛缇宠F路、額布都格口岸大橋等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是要想方設(shè)法幫助俄方及蒙古國加強道路及設(shè)施建設(shè)。

（五）不斷深化國際合作與交流

要不斷拓展友好合作城市和人文交流渠道，在教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、科技等領(lǐng)域深化與俄蒙交流與合作，不斷拓展外部發(fā)展空間。

（六）打造“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角

推進“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角建設(shè)，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、深化多層次產(chǎn)業(yè)合作、大力發(fā)展商貿(mào)物流、深化人文合作、完善跨國生態(tài)環(huán)保，以及在俄蒙合作機制等方面先試先行，總結(jié)出可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，促進“中俄蒙經(jīng)濟走廊”分階段有步驟地向前推進。

（作者系中共呼倫貝爾市委黨校教授）

責任編輯：康偉