滿洲里市依口岸而建、因開放而興。滿洲里是擁有百年歷史的口岸城市，隨著1902年東清鐵路（即現(xiàn)在的濱洲鐵路）的開通而建城。滿洲里市始終在國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置，特別是1992年被國(guó)家批準(zhǔn)為首批沿邊開放城市以來，滿洲里口岸共疏運(yùn)進(jìn)出口物資3.6億噸，向國(guó)家上繳關(guān)稅、代征稅760多億元，為我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。2012年被黨中央國(guó)務(wù)院確定為重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，迎來了再次跨越發(fā)展的新契機(jī)。2016年9月內(nèi)蒙古自治區(qū)首家綜合保稅區(qū)——滿洲里綜合保稅區(qū)通過國(guó)家驗(yàn)收，向北開放事業(yè)邁出新步伐。

滿洲里市位于內(nèi)蒙古東部，西臨蒙古國(guó)，北接俄羅斯，轄區(qū)面積730平方公里，人口30萬，居住著蒙古、漢、回、俄羅斯等20多個(gè)民族，下轄縣級(jí)行政區(qū)——扎賚諾爾區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)——邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)——東湖創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)區(qū)和國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)及獨(dú)具蒙元特色的敖爾金區(qū)。滿洲里市是全國(guó)文明城市、全國(guó)雙擁模范城市、全國(guó)科普示范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，是全國(guó)最大的沿邊陸路口岸，承擔(dān)著中俄貿(mào)易70%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)。

2016年地區(qū)生產(chǎn)總值完成244億元，增長(zhǎng)8%左右；一般公共預(yù)算收入完成16.1億元，增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資完成125億元，增長(zhǎng)13.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額145.1億元，增長(zhǎng)10.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.2萬元，增長(zhǎng)7.8%；口岸貨運(yùn)量完成3051萬噸，增長(zhǎng)1.3%；口岸和市屬外貿(mào)進(jìn)出口總額分別達(dá)到269.6億元和156億元；全市旅游總?cè)藬?shù)682萬人次、旅游總收入116億元，分別增長(zhǎng)3.1%和18.2%。

一、滿洲里市參與振興東北、深化與俄蒙合作成效

（一）全力提升口岸核心能力，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊樞紐作用更加突顯

研究出臺(tái)了擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見，著力構(gòu)建全方位開放格局。一是開放平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。滿洲里綜合保稅區(qū)去年通過國(guó)家驗(yàn)收、實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，并榮獲中國(guó)開發(fā)區(qū)“最佳競(jìng)爭(zhēng)力獎(jiǎng)”。深度拓展中俄互貿(mào)區(qū)功能，邊民互市貿(mào)易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)，2016年平臺(tái)交易突破10萬人次、單日交易額最高突破百萬元，邊民貿(mào)易異常繁榮。二是口岸輻射能力持續(xù)增強(qiáng)。2016年開行中歐班列846列、貨值116億元，分別增長(zhǎng)40.1%和19.6%，新增“滿俄歐”“赤滿歐”和“通滿歐”等區(qū)內(nèi)始發(fā)跨境班列，目前班列線路達(dá)32條，居沿邊地區(qū)首位?？诎度赀M(jìn)出境人次達(dá)70.3萬人次，增長(zhǎng)30.9%。

（二）全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，口岸特色產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建

立足用足用好口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚，培育打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是進(jìn)口資源加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)口木材落地交付860萬立方米，增長(zhǎng)30%，木材精深加工比達(dá)到55%，木結(jié)構(gòu)房屋生產(chǎn)能力居全國(guó)前列，獲評(píng)中國(guó)十強(qiáng)木材與木制品市場(chǎng)集群、中國(guó)木結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)示范基地、自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和進(jìn)口木材加工基地。二是跨境旅游蓬勃發(fā)展。獲批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市，中俄邊境旅游區(qū)榮膺國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，旅游美譽(yù)度大幅提升。堅(jiān)持文化旅游融合發(fā)展，組織承辦了中俄蒙“茶葉之路”和平之旅、青少年夏令營(yíng)等活動(dòng)，成為自治區(qū)對(duì)俄蒙旅游交流的重要品牌。三是外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。成功獲批進(jìn)口俄羅斯蕎麥、燕麥、葵花籽、亞麻籽落地加工指定口岸。2016年進(jìn)口汽車整車520輛，增長(zhǎng)148%，目前正爭(zhēng)取汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)。成功恢復(fù)國(guó)際郵件互換局兼交換站，打通了中斷18年的中俄國(guó)際郵路?？缇畴娮由虅?wù)蓬勃興起，交易額突破7億元，獲評(píng)自治區(qū)級(jí)示范基地。四是口岸物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建設(shè)了森富國(guó)際物流貿(mào)易綜合體、國(guó)際公路物流中心等一批投資超10億元的重大項(xiàng)目，引進(jìn)建設(shè)了年產(chǎn)180萬噸液化石油氣專業(yè)貨場(chǎng)、對(duì)俄進(jìn)出口綜合貨場(chǎng)、中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)儲(chǔ)基地等重大項(xiàng)目，國(guó)際物流疏運(yùn)能力大幅增強(qiáng)。

（三）全力推進(jìn)互聯(lián)互通，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升

初步構(gòu)筑了聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、功能完備、安全通暢的立體化口岸疏運(yùn)體系。鐵路方面，濱洲鐵路電氣化改造項(xiàng)目主體完工；滿洲里—伊爾施鐵路開工建設(shè)，新國(guó)際貨場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，鐵路口岸換裝能力達(dá)到7000萬噸。公路方面，公路口岸擴(kuò)能升級(jí)改造基本完成，滿洲里—阿拉坦額莫勒一級(jí)公路交付使用。綏滿高速海拉爾—滿洲里段獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，今年將開工建設(shè)。公路口岸擴(kuò)能升級(jí)，率先在全國(guó)沿邊口岸建設(shè)運(yùn)行“單一窗口”。通過能力達(dá)1000萬人次、100萬輛次。航空方面，創(chuàng)新優(yōu)化滿洲里至北京和呼和浩特航線，開創(chuàng)了我國(guó)民航國(guó)內(nèi)航線跨國(guó)飛行的先河。西郊機(jī)場(chǎng)獲評(píng)國(guó)際四星級(jí)機(jī)場(chǎng)，國(guó)際定期航線開通數(shù)量和旅客吞吐量增幅居全區(qū)之首。

二、下一步主要思路

滿洲里市將緊緊把握國(guó)家“一帶一路”、自治區(qū)“開放帶動(dòng)”和呼倫貝爾中俄蒙合作區(qū)先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，努力打造沿邊開發(fā)開放“熱土中的熱土”。

（一）推進(jìn)政策溝通，深入落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，提高開放站位

對(duì)外，探索建立中俄、中蒙、中俄蒙雙邊或三邊政府聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過定期會(huì)晤商討推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)等重大事項(xiàng)，推動(dòng)與俄蒙毗鄰地區(qū)政策溝通。與蒙古國(guó)駐呼倫貝爾領(lǐng)事館定期交流，不斷深入與蒙古國(guó)合作，提高貿(mào)易投資和人文往來便利化水平。對(duì)內(nèi)，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)新一輪東北振興戰(zhàn)略推動(dòng)?xùn)|部盟市跨越發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的實(shí)施意見》《關(guān)于加快滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》等多個(gè)重要文件，為滿洲里對(duì)外開放提供了有力的政策支持與保障。

（二）推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)開放基礎(chǔ)

對(duì)外，積極努力推動(dòng)赤塔電氣化鐵路、喬巴山國(guó)際鐵路、赤塔高等級(jí)公路等重大交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的國(guó)際大通道。深入推進(jìn)“大通關(guān)”改革，探索與俄方口岸實(shí)施一體化通關(guān)。對(duì)內(nèi)，推動(dòng)我市境內(nèi)高鐵破題，加快濱洲線擴(kuò)能改造、綏滿高速公路海滿段等重大交通設(shè)施建設(shè)。提升經(jīng)滿洲里進(jìn)出境的中歐班列運(yùn)營(yíng)規(guī)模和效率，深度挖掘班列的輻射帶動(dòng)作用。

（三）推進(jìn)貿(mào)易暢通，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升開放動(dòng)力

一方面，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展進(jìn)出口加工貿(mào)易。把呼倫貝爾豐富的綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工優(yōu)勢(shì)與滿洲里口岸地緣優(yōu)勢(shì)和俄羅斯市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。做好擴(kuò)大加工的文章，推進(jìn)滿洲里進(jìn)口木材加工交易基地建設(shè)，力爭(zhēng)木材精深加工比例達(dá)到60%以上。加快推動(dòng)進(jìn)口液化石油氣儲(chǔ)運(yùn)、多金屬進(jìn)口倉(cāng)儲(chǔ)基地、進(jìn)口鉀肥倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)口鉑金落地加工項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。大力發(fā)展進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品落地加工業(yè)，不斷擴(kuò)大進(jìn)口農(nóng)畜產(chǎn)品的品類與規(guī)模，做大油菜籽、小麥、亞麻籽等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成對(duì)俄糧油加工及轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百億產(chǎn)值新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。做好擴(kuò)大輸出的文章，加強(qiáng)與農(nóng)牧業(yè)旗市以及森工集團(tuán)、農(nóng)墾集團(tuán)的合作，拓展出口綠色通道，支持農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)基地和境外銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品出口規(guī)模。推進(jìn)“南菜北運(yùn)”，將呼倫貝爾本地產(chǎn)品和南方地區(qū)的果菜經(jīng)滿洲里口岸出口，建設(shè)我國(guó)最大對(duì)俄綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品加工輸出基地。另一方面，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步暢通跨境電商物流通道、拓展跨境電商業(yè)務(wù)模式、創(chuàng)新跨境電商通關(guān)機(jī)制、加強(qiáng)跨境電商金融服務(wù)、構(gòu)建跨境電商公共平臺(tái)，形成跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造全國(guó)最大對(duì)俄跨境電商基地。

（四）推進(jìn)資金融通，發(fā)揮金融支撐作用，激發(fā)開放活力

對(duì)外，創(chuàng)新國(guó)際金融業(yè)務(wù)，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的應(yīng)用，開展區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)，研究開展個(gè)人境外直接投資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與支付機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易提供跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。對(duì)內(nèi)，大力推進(jìn)企業(yè)上市融資，采用融資租賃、債券、信托等多種金融工具和融資方式，為企業(yè)發(fā)展提供融資支持，運(yùn)用PPP模式，利用好亞行、亞投行、金磚銀行等各大銀行的貸款，開展基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）推進(jìn)民心相通，拓展全方位的合作，豐富開放內(nèi)涵

拓展跨境旅游合作。積極創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和中俄跨境旅游合作區(qū)，全力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大人文交流合作，充分挖掘歷史文化、蒙元文化、草原文化和多邊文化，實(shí)現(xiàn)中俄蒙文化交融。拓寬與俄蒙在高等教育教學(xué)、科技研發(fā)、人員交流等領(lǐng)域的合作，探索與俄蒙合作創(chuàng)辦高等教育院校。密切在體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的交流合作。

責(zé)任編輯：代建明