寇子明

呼倫貝爾市是國家重要的生態(tài)安全屏障，是國家重要的糧食產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)基地，是國家重要的能源和原材料基地。呼倫貝爾市內(nèi)接黑龍江省，外連俄蒙，擁有8個陸路和空港口岸，口岸數(shù)占內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸總數(shù)的一半，是我國向北開放的重要門戶、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的重要節(jié)點和連接歐亞大陸橋的重要樞紐，在全區(qū)乃至全國開放大局中具有舉足輕重的地位。

一、推動呼倫貝爾跨越發(fā)展的條件優(yōu)勢

（一）國家給予呼倫貝爾的定位優(yōu)勢

國家在相關政策文件中確定將呼倫貝爾市的開放定位為歐亞大陸橋的重要樞紐，沿邊開放合作發(fā)展的重點區(qū)域，體制機制改革創(chuàng)新的先行區(qū)，睦鄰友好和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，全國重要的能源和有色金屬生產(chǎn)加工基地，重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新型建材、裝備制造、生物制藥和商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、特色旅游基地，我國向北開放的重要橋頭堡。

（二）擁有其他地區(qū)不具備的沿邊開放優(yōu)勢

近年來，《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設規(guī)劃》《滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設總體規(guī)劃》及滿洲里綜合保稅區(qū)均獲國家批復。與俄羅斯烏蘭烏德市和蒙古國東方省等12個俄蒙毗鄰地區(qū)建立了友好城市關系，簽訂文化旅游、能源合作、木材加工等領域合作協(xié)議。與蒙古國共建跨境經(jīng)濟合作區(qū)取得突破性進展，蒙古國駐呼倫貝爾領事館正式開展業(yè)務。

（三）擁有良好的綠色食品現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢

呼倫貝爾嶺東地區(qū)是世界三大黑土區(qū)——中國東北黑土區(qū)的重要組成部分，有機質(zhì)含量約是黃土的10倍，是肥力最高、最適宜農(nóng)耕的土地，也是綠色食品生產(chǎn)的最佳基地，全區(qū)7個生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的旗縣中我市占6個，化肥施用量6.5公斤/畝，遠遠低于全國29公斤/畝的水平。農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志數(shù)達到26個，占全區(qū)總量的64%，連續(xù)5年位列全區(qū)第一，已注冊“呼倫貝爾牛肉”“呼倫貝爾黑木耳”等中國地理標志集體商標4件。全市綠色食品、有機食品、無公害產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)達到114戶，在全區(qū)各盟市中名列前茅。

（四）擁有豐富的生態(tài)文化旅游優(yōu)勢

全市把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，“呼倫貝爾——天人合一的地方”城市宣傳片亮相紐約時代廣場，“五彩呼倫貝爾”等5張文化名片走向世界，央視猴年春晚在呼倫貝爾市設立分會場。2015年呼倫貝爾市被國家旅游局批準為全國首批“國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”之一，全年接待國內(nèi)外游客人數(shù)達到1417萬人次，旅游業(yè)收入完成448億元。2015—2016年冬季，呼倫貝爾市以“冰雪那達慕”為主題，強化冰雪和民俗、傳統(tǒng)競技與現(xiàn)代文體賽事、中西方文化等三個層面的完美融合，舉辦中國冰雪那達慕、中國冷極節(jié)、全國雪地摩托車越野挑戰(zhàn)賽、中俄蒙冬泳邀請賽、單板U型場地滑雪冠軍賽、中俄蒙選美大賽等系列主題活動。

二、推動呼倫貝爾市跨越發(fā)展需要解決的瓶頸

（一）電網(wǎng)基礎設施建設落后，電力輸出困難

截至2016年底，全市在網(wǎng)電力總裝機容量812.34萬千瓦，全年累計發(fā)電量323.67億千瓦時，全年電網(wǎng)送售電量完成288.7億千瓦時，存在34.97億千瓦時的富余電量。同時，我市電網(wǎng)整體依然薄弱，220千伏線路還沒有覆蓋全部旗市區(qū)，只有海拉爾地區(qū)實現(xiàn)了220千伏環(huán)網(wǎng)供電，其他地區(qū)仍處于110千伏、66千伏、35千伏等多種電壓等級交織輸電、配電的低水平狀況，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求。

（二）水利資源豐富，基礎設施缺乏

呼倫貝爾市擁有河流3000多條，水資源總量為286.6億立方米，其中地表水資源量272億立方米，占全區(qū)地表水資源量的73%。目前呼倫貝爾市僅有尼爾基水利樞紐和紅花爾基水利樞紐2個大型水利基礎設施，對全市推進農(nóng)田水利基本建設、加強防汛抗旱能力建設以及應對極端氣象災害極為不利，嚴重制約全市水利行業(yè)活力。

（三）旅游資源豐富，旅游基礎設施建設滯后

呼倫貝爾擁有呼倫貝爾草原、大興安嶺、呼倫湖等豐富的旅游資源，但因地處欠發(fā)達地區(qū)，投資能力有限，經(jīng)濟增長與旅游發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力不夠，對外依存度高，這是造成呼倫貝爾市旺季、淡季巨大反差的主要因素。有限的公共財力投入無法滿足旅游業(yè)發(fā)展對交通基礎設施和公共服務體系的需求，導致目前呼倫貝爾市旅游基礎設施還不完善，旅游交通、廁所、驛站、住宿等都無法滿足游客的需求。

（四）公路基礎設施滯后，公路等級低

呼倫貝爾市地域面積25.3萬平方公里，地域面積大，人口居住分散，高等級公路、建制嘎查村通瀝青（水泥）路建設任務艱巨。目前全市公路網(wǎng)密度僅為8.6公里/百平方公里，僅為全區(qū)平均水平的1/2，不足全國平均水平的1/5，嚴重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。同時呼倫貝爾市公路建設上還存在著項目資金籌措困難、建設成本高、縣鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)弱、農(nóng)村公路等級低等瓶頸，與國內(nèi)乃至自治區(qū)部分地區(qū)差距較大。

（五）口岸基礎設施建設水平低，通過性差

國家賦予呼倫貝爾市“歐亞大陸橋的重要樞紐、沿邊開放合作發(fā)展的重點區(qū)域、體制機制改革創(chuàng)新的先行區(qū)、睦鄰友好和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，呼倫貝爾市作為全國向北開放的主要樞紐，在國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略中占據(jù)重要的作用。同時，呼倫貝爾市口岸基礎設施建設水平嚴重滯后，投入不足，口岸現(xiàn)代化、信息化程度較低，配套性價差，口岸互聯(lián)互通通道建設處于起步階段。

三、采取新思路新方式，推進呼倫貝爾市跨越發(fā)展

一是發(fā)展思路有新提升。呼倫貝爾市委四次黨代會確定了“美麗發(fā)展，爭進前列，全面建成小康社會”的總體思路，堅持生態(tài)優(yōu)先，推進內(nèi)外開放，促進有序發(fā)展，實現(xiàn)新跨越。

二是發(fā)展目標定位有新提升。市委四次黨代會確定了“兩區(qū)三地一家園”的發(fā)展目標定位，即未來5年，建設全國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護建設示范區(qū)，全國沿邊開發(fā)開放最具活力的合作先導區(qū)；國際化高端旅游目的地，國家重要的綠色有機農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，國家重要的清潔能源和煤基產(chǎn)品加工輸出基地；民族團結(jié)、邊疆安寧、美麗幸福家園。

三是發(fā)展方式有新提升。第一，以打造全國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護建設示范區(qū)為目標，努力在生態(tài)文明建設上取得新突破；第二，以著力推動一批重大項目實施為載體，增強投資對發(fā)展的拉動作用；第三，以充分發(fā)揮核心競爭優(yōu)勢為突破，全力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系；第四，以建設全國沿邊開發(fā)開放最具活力的合作先導區(qū)為目標，全面提升對外開放水平；第五，以加快海拉爾區(qū)域中心城市建設為重點，全面推進新型城鎮(zhèn)體系建設；第六，以加強交通、電力等基礎設施建設為重點，不斷提高發(fā)展保障能力；第七，全面深化改革，著力推動創(chuàng)新，充分釋放發(fā)展活力。

四、推動呼倫貝爾市跨越發(fā)展的舉措

（一）著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是做優(yōu)做強傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。打造重要能源輸出基地。加快建設與電力外送通道配套的大型煤電項目，集中建設伊敏、寶日希勒、扎賚諾爾等大型煤電輸出基地。鞏固提升建材木材產(chǎn)業(yè)。依托石灰石、粉煤灰資源和進口木材，生產(chǎn)特種水泥、超細粉煤灰等高效保溫、節(jié)能環(huán)保的綠色建筑材料。打造有色金屬生產(chǎn)加工基地。有序布局有色金屬精深加工生產(chǎn)基地，推進煤電與冶煉環(huán)節(jié)組合。打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。大力推動乳、肉、油、粉等農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的兼并重組。

二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展蒙中醫(yī)藥和生物制劑產(chǎn)業(yè)。依托蒙醫(yī)蒙藥文化和生物資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術。加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)。推動牧業(yè)機械制造向數(shù)字化、自動化、智能化、服務化發(fā)展，積極培育國家級畜牧業(yè)機械制造基地。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)。推動海拉爾華為大數(shù)據(jù)中心、中網(wǎng)科技云計算中心云計算與存儲應用。

三是提升服務業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托綜合保稅區(qū)、物流園區(qū)、邊境口岸等載體，加快建設海拉爾中俄蒙物流園區(qū)等區(qū)域性綜合物流、地區(qū)性專業(yè)物流平臺。大力發(fā)展電子商務。加快建設海拉爾中俄蒙物流園區(qū)等區(qū)域性綜合物流、地區(qū)性專業(yè)物流、跨境電子商務等服務平臺。以扎蘭屯國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣為龍頭，推動農(nóng)村電商發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展旅游業(yè)。以建設國際化高端旅游目的地為目標，全力實施旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進中俄跨境旅游合作區(qū)、中蒙跨境旅游合作區(qū)建設。

四是推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設。調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。推進雙低油菜、專用小麥、優(yōu)質(zhì)啤酒大麥，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)玉米、高油大豆等高產(chǎn)高效作物種植基地建設。推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以農(nóng)墾集團為引領，推進多種形式的規(guī)模化飼養(yǎng)，形成大中型高標準畜禽養(yǎng)殖場、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場、養(yǎng)殖戶并存互促的養(yǎng)殖格局。

（二）著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

一是有序推進農(nóng)、牧、林區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生計生等部門信息共享共用，基本實現(xiàn)持居住證人口與戶籍管理人口同城基本公共服務均等化。

二是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。建立嶺東地區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，統(tǒng)籌實施人口收縮、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和交通一體化戰(zhàn)略。發(fā)揮墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢，按照場局城市化、場部城鎮(zhèn)化、場隊社區(qū)化和職工市民化方向，促進墾區(qū)城鎮(zhèn)化。推進國有林區(qū)場站基礎設施建設，著力改善林區(qū)墾區(qū)基礎設施條件。加快推進國家批準的扎蘭屯市、鄂倫春旗大楊樹鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

（三）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一是推進重點領域科研成果轉(zhuǎn)化。加大對科技成果轉(zhuǎn)化的補助力度，實施重點領域關鍵共性技術攻關和科技成果轉(zhuǎn)化工程，開展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、裝備制造、能源化工、生物技術、蒙中醫(yī)藥等領域科技攻關，轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術。

二是推進重點創(chuàng)新平臺建設。在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機械、風力和光伏發(fā)電、蒙醫(yī)藥、生物育種、生物制造、信息技術等領域，建設國家級和自治區(qū)級工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心。

（四）推進全面深化改革

一是深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批及制度改革，全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理模式。創(chuàng)新政府投資管理方式，大力推進投融資體制改革，在城市基礎設施建設、環(huán)境治理等領域積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。推進政府監(jiān)管體制改革。加快市、旗市區(qū)兩級市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革。

二是推進重點領域?qū)ｍ椄母?。推進國有林區(qū)林場改革。加快林業(yè)集團等重要市場主體完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制。推進墾區(qū)集團化改革。推進墾區(qū)集團化、產(chǎn)業(yè)多元化、農(nóng)牧場企業(yè)化改革，加快資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)骨干企業(yè)引領作用。推進國企國資改革。完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，推進企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。推進市政公用等壟斷行業(yè)放開競爭性業(yè)務，開展混合所有制改革試點示范。

（五）構(gòu)建全方位對內(nèi)對外開放新格局

一是積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。以建設全國沿邊開發(fā)開放最具活力的合作先導區(qū)為目標，全面提升對外開放水平。重點推進與俄蒙毗鄰地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通。積極推進以阿日哈沙特—喬巴山跨境公路、?！凇湛缇宠F路、額布都格口岸大橋等重點基礎設施建設。加強重點開放合作平臺建設。全面推進呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃全市各口岸功能；積極申報自由貿(mào)易區(qū)，建設海關監(jiān)管庫和保稅倉庫。全力推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境旅游區(qū)、邊境經(jīng)濟合作園區(qū)等平臺建設。

二是深化與國內(nèi)重點區(qū)域的務實合作。充分用好內(nèi)蒙古與東北三省行政首長協(xié)商機制平臺，探索與東北三省毗鄰地區(qū)開展次區(qū)域合作的新模式。加強與京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)合作，爭取與沿海地區(qū)建立對口合作關系和合作機制，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（六）加強基礎設施建設

一是加強鐵路網(wǎng)建設。著力推進中俄、中蒙跨境鐵路通道建設，加快推進滿洲里—伊爾施等口岸鐵路建設，形成新的跨境運輸大通道。二是加強公路網(wǎng)建設。推進以“三環(huán)一線”為重點的公路建設，加快海拉爾—滿洲里、根河—牙克石等高等級公路建設，同時加快林區(qū)公路的規(guī)劃與建設工作。三是加強機場建設。加快發(fā)展民用機場和通用航空，支持有條件的地區(qū)打造航空小鎮(zhèn)、航空產(chǎn)業(yè)園，形成以支線機場為支撐，以通用機場為節(jié)點的航空體系。四是加強市政建設。推進各旗市區(qū)城鎮(zhèn)市政道路、城際軌道交通、綜合交通樞紐等公共交通系統(tǒng)建設，提高城市基礎設施建設水平和城鎮(zhèn)綜合承載能力。五是加強水利工程建設。實施一批重點水利樞紐工程和跨流域、跨區(qū)域引水調(diào)水工程，加快農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)田水利、重點流域治理、防洪減災、飲水安全等民生水利工程建設。六是加強能源網(wǎng)建設。圍繞建設國家重要能源基地的戰(zhàn)略定位，加快推進能源通道網(wǎng)絡建設，重點解決嶺東地區(qū)電力相對短缺問題。改善農(nóng)村電網(wǎng)，形成農(nóng)牧林區(qū)110千伏及以下農(nóng)村配電網(wǎng)絡。七是加強信息網(wǎng)建設。實施“寬帶呼倫貝爾”工程，深入推進“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的信息基礎設施。

（七）著力筑牢我國北方生態(tài)安全屏障

一是加強生態(tài)建設與保護。實施林業(yè)生態(tài)建設工程。繼續(xù)實施天然林資源保護二期、“三北”防護林五期、新一輪退耕還林還草等重點工程。實施水土保護和濕地生態(tài)綜合治理工程。推進額爾古納河、嫩江流域水土流失綜合治理，重點加強嶺東地區(qū)黑土地保護，重點小流域綜合治理等工程，實現(xiàn)水土保持區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

二是加強生態(tài)文明制度建設。加快完成生態(tài)紅線和永久性農(nóng)田、基本草原、林業(yè)、水資源紅線劃定工作。對自然資源資產(chǎn)進行統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。落實草原保護、濕地保護修復、沙地土地封禁保護和耕地輪作等制度。健全生態(tài)保護補償制度，構(gòu)建有償出讓、有償使用機制。

（八）著力保障和改善民生

全面實施農(nóng)村牧區(qū)義務教育薄弱學校改造計劃和教育現(xiàn)代化推進工程。重點發(fā)展民族教育，落實民族教育優(yōu)惠政策。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快壯大嶺西、嶺東兩大職教集團，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。重點加強旗市區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施建設，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。實施更加積極的就業(yè)政策。解決好“零就業(yè)”家庭、大學畢業(yè)生和退役軍人等重點人群就業(yè)問題。二是實施重大民生工程。實施脫貧攻堅工程。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，因地因戶因人施策，做到精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核，到2020年現(xiàn)行標準下貧困人員全面脫貧。

（作者系呼倫貝爾市發(fā)展和改革委員會副主任、內(nèi)蒙古中俄蒙研究院呼倫貝爾分院院長）

責任編輯：張莉莉