長(zhǎng)期以來(lái)，東北在國(guó)家區(qū)域總體布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和城市功能定位中，始終是一個(gè)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。自2003年起，振興東北已走過(guò)了14個(gè)年頭，在取得了不斐成績(jī)的同時(shí)，也面臨著諸多發(fā)展困境，當(dāng)前東北特別是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了“滾石上山、爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期，新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略已全面啟動(dòng)。“一帶一路”是我國(guó)重塑對(duì)外開(kāi)放新格局的百年大計(jì)，是新一輪振興東北的重要任務(wù)之一（7號(hào)文件已明確提出）。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”六大通道之一，是我國(guó)面向東北亞對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，它不僅是一條經(jīng)濟(jì)潛力巨大的國(guó)際發(fā)展通道，更是加強(qiáng)東北三省一區(qū)合作的重要平臺(tái)，為新一輪?wèn)|北振興增添了新的內(nèi)涵和動(dòng)力。我們應(yīng)以此為契機(jī)，務(wù)實(shí)合作，打造區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，共同完成國(guó)家賦予的振興使命。

一、加強(qiáng)跨省合作是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，是東北振興的必由之路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)，遼寧經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨著前所未有的考驗(yàn)。自2014年起，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速呈斷崖式下降，2016年，多項(xiàng)指標(biāo)增速排名全國(guó)倒數(shù)第一，遼寧由此也成為改革開(kāi)放以來(lái)全國(guó)唯一經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的省份。這里固然有外部市場(chǎng)環(huán)境（如房地產(chǎn)）欠佳、人口人才流失、做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等原因，但從根本上講，還應(yīng)歸結(jié)于總書記提到的兩個(gè)“歸根結(jié)底”，即“歸根結(jié)底是體制機(jī)制問(wèn)題，歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題”。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北、對(duì)遼寧十分關(guān)切，先后出臺(tái)了“國(guó)發(fā)[2014]28號(hào)”“中發(fā)[2016]7號(hào)”“國(guó)發(fā)[2016]62號(hào)”等新一輪振興東北系列文件。2015年7月，總書記在吉林主持召開(kāi)東北三省一區(qū)座談會(huì)上提出了“四個(gè)著力”，這是習(xí)總書記為東北開(kāi)出的一劑良方，是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的治本政策。今年兩會(huì)期間，習(xí)總書記在參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)，專門針對(duì)遼寧提出了“三個(gè)推進(jìn)”，即“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變”，成為遼寧現(xiàn)階段的主要任務(wù)。遼寧當(dāng)前正以“四個(gè)著力”和“三個(gè)推進(jìn)”為引領(lǐng)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力修復(fù)政治生態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，可謂“浴火重生”。

遼寧發(fā)展面臨的問(wèn)題一定程度上也反映了東北的共性問(wèn)題?！靶聳|北現(xiàn)象”的發(fā)生絕非偶然，其本質(zhì)上還應(yīng)歸結(jié)于習(xí)總書記提到的兩個(gè)“歸根結(jié)底”。三省一區(qū)不僅在自然氣候和人文環(huán)境上為一個(gè)整體地域單元，在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也非常相近。除此之外，我們長(zhǎng)期處于“各自為戰(zhàn)”的局面，沒(méi)有充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，也是造成“新東北現(xiàn)象”的重要原因之一。從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)區(qū)域發(fā)展正進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的區(qū)域整合期，目前國(guó)家的重大區(qū)域戰(zhàn)略布局都是跨省布局，例如京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等。國(guó)發(fā)[2016]62號(hào)文件明確要求“進(jìn)一步加強(qiáng)東北三省一區(qū)合作”，同時(shí)組織建立東三省與江蘇、浙江、廣東，以及沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市對(duì)口合作機(jī)制?？梢?jiàn)，東北只有以整體之勢(shì)，方可納入國(guó)家戰(zhàn)略視野，成為國(guó)家重要戰(zhàn)略區(qū)和重點(diǎn)政策支持區(qū)域。而中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，恰恰為我們提供了這個(gè)難得的機(jī)遇。

二、遼寧省參與“一帶一路”建設(shè)基本情況

遼寧是東北四?。▍^(qū)）唯一的沿海省份，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊向南以及我國(guó)南方商品進(jìn)入俄蒙市場(chǎng)的重要出?？?。全省擁有萬(wàn)噸級(jí)以上生產(chǎn)性泊位227個(gè)，其中30萬(wàn)噸級(jí)泊位4個(gè)（大連港、營(yíng)口港各占2個(gè)）。2016年，全省港口實(shí)現(xiàn)吞吐量10.9億噸，大連港、營(yíng)口港、丹東港吞吐量分別達(dá)4.3億噸、3.5億噸、1.5億噸，錦州港接近1億噸（8950萬(wàn)噸）；擁有國(guó)家一類對(duì)外開(kāi)放口岸13個(gè)，其中，鐵路口岸1個(gè)（丹東），公路口岸1個(gè)（丹東），機(jī)場(chǎng)口岸2個(gè)（沈陽(yáng)、大連），水運(yùn)口岸9個(gè)；擁有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)4個(gè)（大連保稅區(qū)、大窯灣保稅港區(qū)、大連出口加工區(qū)、沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)），保稅物流中心3個(gè)（營(yíng)口、盤錦、鐵嶺），在用保稅倉(cāng)庫(kù)70個(gè)。

遼寧是國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的18個(gè)省區(qū)市之一。圍繞“一帶一路”建設(shè)，先后制定并印發(fā)了兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，對(duì)我省全面參與“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行了總體安排和統(tǒng)籌布局。下一步，我省將在國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)等三個(gè)方面加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

圍繞國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，我省建立了國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備了105個(gè)“走出去”合作項(xiàng)目；組織成立了遼寧“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)出海，有序推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈輸出；建立國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作協(xié)同機(jī)制；搭建綜合公共服務(wù)平臺(tái)、銀企協(xié)調(diào)機(jī)制和融資平臺(tái)；推進(jìn)設(shè)立國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作產(chǎn)業(yè)投資基金；持續(xù)推進(jìn)境外園區(qū)建設(shè)。

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，我省積極構(gòu)建通往歐洲的三條國(guó)際綜合交通運(yùn)輸大通道，分別為：

——“遼滿歐”通道。已先后開(kāi)通了大連、營(yíng)口、沈陽(yáng)、盤錦中歐集裝箱直達(dá)班列，與莫斯科、華沙、明斯克等城市實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)班列運(yùn)輸。2016年，我省中歐班列完成了4.71萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)46.66%，占滿洲里口岸處境貨物的一半以上。

——“遼蒙歐”通道。由錦州港、盤錦港經(jīng)珠恩嘎達(dá)布其口岸至蒙古國(guó)喬巴山的鐵路通道。我國(guó)境內(nèi)各段鐵路已基本建成，蒙古國(guó)境內(nèi)300公里鐵路線正在籌劃建設(shè)，未來(lái)將形成蒙古國(guó)東部腹地至錦州港、盤錦港最便捷的出海通道。

——“遼海歐”通道。由大連港經(jīng)白令海峽、北冰洋至歐洲的新海上運(yùn)輸通道，與經(jīng)馬六甲海峽至歐洲的傳統(tǒng)海上通道相比，大幅縮短了我國(guó)至歐洲的海上運(yùn)輸距離。

圍繞對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，我省積極推進(jìn)遼寧自貿(mào)區(qū)、金普新區(qū)、沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈撫新區(qū)、沈陽(yáng)中德裝備制造產(chǎn)業(yè)園等功能區(qū)建設(shè)，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

三、攜手推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一要完善區(qū)域合作組織架構(gòu)。目前，東北地區(qū)存在兩個(gè)層面的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)：一是國(guó)務(wù)院組建的東北振興辦，負(fù)責(zé)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)調(diào)；二是哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連四城市簽署的《東北四城市協(xié)同合作全面推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興意見(jiàn)》，定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)東北地區(qū)重大問(wèn)題進(jìn)行交流、協(xié)商?？傮w看，架構(gòu)還是比較松散的、非正式的。建議建立東北四省一區(qū)政府聯(lián)席會(huì)制度和城際聯(lián)席會(huì)制度等，定期和不定期地召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，溝通情況，協(xié)商合作中的重大問(wèn)題，形成對(duì)各方具有約束力的合作協(xié)議，協(xié)調(diào)政府間的利益，統(tǒng)一行使跨界職能。

二要完善區(qū)域規(guī)劃體系。要打破“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維，共同研究東北地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局、生態(tài)廊道劃定和區(qū)域重要基礎(chǔ)設(shè)施，并達(dá)成規(guī)劃共識(shí)。積極探索建立四省交界地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃共同審查機(jī)制。適時(shí)啟動(dòng)四地共同編制東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，對(duì)協(xié)同發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行全面深入的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

三要建設(shè)聯(lián)通、聯(lián)運(yùn)的交通體系。協(xié)同發(fā)展，交通為先。要著力統(tǒng)籌三省一區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，共同有序建設(shè)區(qū)域軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)和客貨運(yùn)樞紐，構(gòu)建安全、快速、便捷、大運(yùn)量、低成本、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)路系統(tǒng)，為推進(jìn)人流、物流、信息流一體化提供交通先決條件。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是要建設(shè)“一張圖”“一張網(wǎng)”“一張卡”和“一個(gè)平臺(tái)”?！耙粡垐D”，即交通規(guī)劃要同圖呈現(xiàn)?！耙粡埦W(wǎng)”，即打破地域和行政管理界限，實(shí)現(xiàn)交通執(zhí)法、突發(fā)事件處置等方面信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成跨省市聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行的交通運(yùn)輸監(jiān)管和應(yīng)急體系?！耙粡埧ā?，即整合公交、ETC、停車、運(yùn)輸證等IC卡資源，實(shí)現(xiàn)交通“一卡通”和互信互認(rèn)?！耙粋€(gè)平臺(tái)”，即建設(shè)交通信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享。從建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的需要看，現(xiàn)階段重點(diǎn)是完善中心城市與丹東、滿洲里、圖們江等沿邊口岸城市的路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)高速公路和高速鐵路等快速交通基礎(chǔ)設(shè)施。

四要加強(qiáng)環(huán)境聯(lián)防、聯(lián)治。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)劃，實(shí)施生態(tài)分區(qū)與分級(jí)管理，嚴(yán)守生態(tài)紅線。建立生態(tài)保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制；共同推進(jìn)區(qū)域重污染天氣預(yù)警、會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；開(kāi)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，共同治理重點(diǎn)污染源；共同實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度、脫硝治理工程和壓減燃煤措施。統(tǒng)籌東北地區(qū)水源保護(hù)和風(fēng)沙治理，在地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)劃定地下水源禁采區(qū)和限采區(qū)，并實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)；加強(qiáng)入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，共同建設(shè)防護(hù)林體系。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議由遼寧、吉林、黑龍江三省合作，將長(zhǎng)白山山脈建設(shè)為國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

五要搭建聯(lián)盟、共享的創(chuàng)新體系。整合東北地區(qū)的大學(xué)、科研院所、企業(yè)研發(fā)平臺(tái)等創(chuàng)新資源，建立協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，共同推動(dòng)創(chuàng)新鏈深度融合；共建統(tǒng)一的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科學(xué)儀器開(kāi)放和技術(shù)交易平臺(tái)，打造協(xié)同創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果、科技人才、信息資源等共享。積極創(chuàng)立和完善東北地區(qū)與國(guó)際科技創(chuàng)新合作溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，攜手開(kāi)展對(duì)俄技術(shù)合作。建立三省一區(qū)高新技術(shù)園區(qū)協(xié)商溝通機(jī)制，共享高新技術(shù)園區(qū)的創(chuàng)新資源和成果。引導(dǎo)大型企業(yè)牽頭成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)合作創(chuàng)新。

六要加強(qiáng)港口、口岸、功能區(qū)等合作。要增強(qiáng)港口與內(nèi)陸對(duì)接，遼寧的港口要梳理對(duì)東北內(nèi)陸服務(wù)若干事項(xiàng)，強(qiáng)化為內(nèi)陸服務(wù)功能，推動(dòng)港口城市與內(nèi)陸城市合作共建干港；鼓勵(lì)沿海港口和沿邊口岸與內(nèi)陸城市合作，共同申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)，并向關(guān)聯(lián)城市延伸設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)。推動(dòng)遼寧自貿(mào)區(qū)與東北腹地的開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)合作，探索在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、投融資、科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的協(xié)同機(jī)制，將遼寧自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革紅利向東北腹地輻射，形成區(qū)域性人才鏈、創(chuàng)新鏈、資本連、產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)口岸城市與內(nèi)陸城市合作以“園外園”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，共建出口加工區(qū)。

責(zé)任編輯：代建明