包思勤

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的務(wù)實(shí)推進(jìn)，為內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高的要求。內(nèi)蒙古應(yīng)把握和利用好對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮區(qū)位帶動(dòng)作用，用好用活先導(dǎo)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)等各種政策疊加的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)沿邊地區(qū)開放平臺(tái)整合發(fā)展，創(chuàng)新拓寬對(duì)外開放形式，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成服務(wù)全國(guó)、走向世界的全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局。

一、創(chuàng)新和完善沿邊開放發(fā)展大平臺(tái)

（一）積極打造經(jīng)貿(mào)合作新高地

借鑒云南、廣西“邊境特區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉運(yùn)作”沿邊開放模式，深入推進(jìn)滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度開放、投資高度便利、貿(mào)易高度自由、監(jiān)管靈活高效、營(yíng)商環(huán)境一流、體制機(jī)制完善的邊境自由貿(mào)易示范區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開發(fā)開放。內(nèi)蒙古要大膽嘗試改革開放新舉措，在與俄蒙合作中可以借鑒中馬（來(lái)西亞）“兩國(guó)雙園”國(guó)際園區(qū)合作模式，推進(jìn)中俄、中蒙在各國(guó)經(jīng)濟(jì)腹地合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，彌補(bǔ)各自邊境地區(qū)合作生產(chǎn)要素欠缺、帶動(dòng)力不足等發(fā)展制約因素，率先建立符合市場(chǎng)化、國(guó)際化和法治化要求的園區(qū)管理體制機(jī)制，逐步形成改革創(chuàng)新先行園區(qū)，為自治區(qū)全方位開放探索積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

推進(jìn)在呼倫貝爾先導(dǎo)區(qū)復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、保稅展示交易等海關(guān)監(jiān)管服務(wù)改革項(xiàng)目，繼續(xù)深化無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)改革，擴(kuò)大區(qū)域通關(guān)改革范圍，推進(jìn)口岸“三個(gè)一”通關(guān)業(yè)務(wù)改革合作，同時(shí)推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，向高端制造、物流、研發(fā)、維修、銷售、結(jié)算六個(gè)方向優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)造國(guó)際化、法制化的營(yíng)商環(huán)境，為申報(bào)建設(shè)中國(guó)（內(nèi)蒙古）沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)做好準(zhǔn)備。

（三）推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展

建議內(nèi)蒙古重點(diǎn)鐵路、公路口岸各有側(cè)重發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、物流營(yíng)運(yùn)、跨境旅游和金融等服務(wù)貿(mào)易；積極擴(kuò)大航空口岸開放，培育和發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)；以口岸城市及鄰近區(qū)域?yàn)檩d體，以聚集于口岸的有關(guān)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以綜合運(yùn)輸體系為支撐，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)口岸城市建設(shè)。

二、推動(dòng)投資貿(mào)易和人員往來(lái)實(shí)現(xiàn)大暢通

（一）大力發(fā)展邊境貿(mào)易

推動(dòng)中俄蒙三方邊境貿(mào)易加快發(fā)展。支持滿洲里互市貿(mào)易區(qū)與綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施綜合保稅區(qū)保稅備貨、互貿(mào)區(qū)集中交易。推進(jìn)中俄滿洲里—后貝加爾斯克互市邊民貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大開放。大力發(fā)展邊境小額貿(mào)易，推進(jìn)“邊小產(chǎn)品+落地加工”貿(mào)易模式，繼續(xù)支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)發(fā)展能力建設(shè)。支持邊貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升邊貿(mào)企業(yè)報(bào)關(guān)理貨能力。加大邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，建立邊貿(mào)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，深化邊民貿(mào)易改革，推進(jìn)邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)互市產(chǎn)品落地加工。加快建設(shè)進(jìn)出口加工園區(qū)。以“海拉爾—赤塔—喬巴山”次區(qū)域范圍內(nèi)俄蒙農(nóng)業(yè)和礦業(yè)資源富集地為重點(diǎn)，合作建設(shè)資源開采加工、建材生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取納入國(guó)家加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地。鼓勵(lì)擴(kuò)大機(jī)電設(shè)備和資源能源進(jìn)出口。支持建設(shè)原油、木材、農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)口資源落地加工基地。

（二）促進(jìn)運(yùn)輸便利化

積極推動(dòng)中俄、中蒙雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定。積極解決跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)存在的范圍及樣式不明確、管理系統(tǒng)不支持等問(wèn)題，推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)，為從事跨境運(yùn)輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。積極發(fā)展口岸跨境物流，著力打造區(qū)域物流通道，改善區(qū)域物流條件，建設(shè)口岸物流園區(qū)。加快呼倫貝爾中俄蒙國(guó)際會(huì)展中心、海拉爾中俄蒙國(guó)際物流園區(qū)、滿洲里國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快口岸開放平臺(tái)建設(shè)，提高重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開放平臺(tái)發(fā)展水平，完善提升沿邊地區(qū)開放合作功能。

（三）加大投資便利化力度

根據(jù)我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、資源稟賦，結(jié)合俄羅斯、蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、引資重點(diǎn)領(lǐng)域與項(xiàng)目，制定對(duì)俄蒙投資戰(zhàn)略。以民營(yíng)、國(guó)企聯(lián)合，跨省區(qū)聯(lián)合等方式合力參與俄羅斯、蒙古國(guó)建設(shè)與投資。同時(shí)要重視開發(fā)項(xiàng)目的前期調(diào)研、論證與評(píng)估，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)推動(dòng)引入社會(huì)資本建設(shè)國(guó)際通道項(xiàng)目，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以PPP、BOT等多種模式或組合模式參與合作建設(shè)。

（四）積極完善人員往來(lái)便利措施

滿洲里、二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，在公共服務(wù)管理政策方面先行先試。加強(qiáng)與俄蒙協(xié)商合作，推動(dòng)允許兩國(guó)邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在兩國(guó)邊境許可范圍內(nèi)自由通行，對(duì)常駐滿洲里、二連浩特從事商貿(mào)活動(dòng)的非邊境地區(qū)居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策。允許境外邊民憑出入境管理證明辦理工商登記，在試驗(yàn)區(qū)各類市場(chǎng)上從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，放寬入市商品范圍。

三、合作發(fā)展中俄蒙國(guó)際化大旅游產(chǎn)業(yè)

（一）探索創(chuàng)新跨境旅游新模式

配合國(guó)家修訂《邊境旅游暫行管理辦法》，積極爭(zhēng)取放寬邊境旅游管制。盡快推動(dòng)簽署“中蒙互免團(tuán)隊(duì)旅游簽證協(xié)定”，放寬中俄旅游團(tuán)隊(duì)人數(shù)和時(shí)間限制。爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)開通中蒙、中俄邊境旅游線路的全國(guó)異地辦證，允許戶籍所在地已經(jīng)實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照的國(guó)內(nèi)居民參加邊境旅游。開發(fā)邊境旅游網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)。允許邊境旅游團(tuán)隊(duì)靈活選擇出入境口岸。優(yōu)化自駕車出入境旅游審批程序，授予邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限，積極推動(dòng)簽署雙邊出入境自駕車（8座以下）管理的有關(guān)協(xié)定，方便自駕車出入境。

（二）加快建設(shè)跨境旅游合作區(qū)

爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立滿洲里、二連浩特、阿爾山等跨境旅游合作區(qū)。制定跨境旅游合作區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，與周邊國(guó)家就區(qū)內(nèi)旅游資源整體開發(fā)、旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推廣、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地。積極與對(duì)方國(guó)家簽訂合作協(xié)議，允許游客或車輛憑雙方認(rèn)可的證件靈活進(jìn)入合作區(qū)游覽。重點(diǎn)發(fā)展“大湖三角”，包括俄羅斯的貝加爾湖、蒙古國(guó)的庫(kù)蘇古爾湖、中國(guó)呼倫貝爾湖跨境跨區(qū)域旅游線路。近期重點(diǎn)推動(dòng)滿洲里-紅石、二連浩特-扎門烏德、阿爾山-松貝爾跨境旅游區(qū)建設(shè)，同時(shí)開發(fā)若干條中蒙俄自駕游環(huán)線。

（三）積極打造全域旅游發(fā)展模式

以滿洲里、二連浩特等重點(diǎn)沿邊城市為依托，積極探索“全域旅游”發(fā)展模式，建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，為到邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的境外游客簽發(fā)一年多次往返出入境證件。推行在有條件的邊境口岸設(shè)立交通管理服務(wù)站點(diǎn)，便捷辦理臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車牌證。

四、打造“八面來(lái)風(fēng)”的國(guó)際會(huì)展大舞臺(tái)

廣西憑借中國(guó)—東盟博覽會(huì)，搭建了融合政治外交、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流于一體的重要平臺(tái)，博覽會(huì)常辦常新，國(guó)際影響力越來(lái)越大，大幅提升了廣西開放發(fā)展的能力和水平。

借鑒廣西經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)蒙古一定要抓住“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的契機(jī)，以中蒙博覽會(huì)為依托，打造我區(qū)具有國(guó)際影響力的會(huì)展業(yè)。重點(diǎn)拓展中蒙博覽會(huì)的國(guó)際視野，創(chuàng)新辦會(huì)形式，豐富辦會(huì)內(nèi)容，向全世界開放中蒙博覽會(huì)的大門，迎八方來(lái)客，使其成為真正意義上的國(guó)際博覽會(huì)。同時(shí)整合內(nèi)蒙古現(xiàn)有展會(huì)資源，集中打造一批具有一定影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌展會(huì)。提升中俄蒙國(guó)際貿(mào)易投資博覽會(huì)、中俄蒙國(guó)際冰雪節(jié)、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、中蒙國(guó)際那達(dá)慕等重大展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)層次。 建議成立自治區(qū)國(guó)際博覽會(huì)事務(wù)局等專業(yè)機(jī)構(gòu)，以專業(yè)化管理和經(jīng)營(yíng)推動(dòng)內(nèi)蒙古國(guó)際會(huì)展業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）

責(zé)任編輯：張莉莉