賀勇 中共云南省紀委委員、德宏州委常委、紀委書記

中共云南省委黨?！包h風廉政建設及履職能力提升”培訓班學員

把全面從嚴治黨要求壓實到基層

賀勇 中共云南省紀委委員、德宏州委常委、紀委書記

中共云南省委黨校“黨風廉政建設及履職能力提升”培訓班學員

“十八大之前，黨讓人擔心憂心；十八大以后，黨讓人安心放心”，這是一名村黨總支書記對黨風政風變化的感慨之言。黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，作出系列重大決策部署，帶領全黨開辟了黨的建設新境界，把全面從嚴治黨提升到了新高度，取得了顯著成效，贏得了黨心民心。但在落實全面從嚴治黨過程中，仍然存在著落實效果層層遞減等突出問題。根據在省委黨校培訓期間的所學所想，結合工作實際，現就如何把全面從嚴治黨要求壓實到基層作如下分析與探討。

習近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！币讶鎻膰乐吸h責任壓實到基層，除各級黨組織高度重視和狠抓落實以外，還需要各地結合實際，創(chuàng)新方法，細化措施，不折不扣落實到位。就德宏州而言，雖然地處邊疆，地理位置離北京較遠，但落實黨的決策部署必須要時刻與黨中央高度保持一致，不做執(zhí)行黨和國家政策的“邊疆”；必須不斷加強基層黨組織建設，優(yōu)化基層政治生態(tài)，堅持做到“五個結合”，確保全面從嚴治黨取得實實在在的效果。

一、堅持“不走樣”與“全覆蓋”相結合

要深刻領會吃透中央精神和黨內法規(guī)要求，千方百計把黨中央的要求傳達到基層，是確保全面從嚴治黨要求貫徹落實到位的前提，也是基層領導干部的一項重要任務，既要宣講政策“不走樣”，又要督促落實“全覆蓋”，關鍵要做好兩個方面的工作。

一是要講清弄懂。結合各地文化、傳統(tǒng)、歷史，把黨中央全面從嚴治黨要求轉化為通俗易懂的語言，不折不扣傳達到基層廣大黨員干部群眾，讓群眾聽得懂、易理解、記得住。例如，德宏州采取“用民族干部宣傳、用民族語言講解、用民族文字闡釋、用民族節(jié)慶展示、用民族文化體現”的“五用”措施進行宣傳，講老百姓聽得懂的話，說老百姓關心的事，讓理論宣講“接地氣”“有生氣”，使黨的政策聽得懂、用得上、傳得開。

二是要做到理解會用。落實全面從嚴治黨要求，不是光靠哪一級領導或哪幾個人就能落實的，每個黨員都是參與者。各級領導干部要深入基層，全覆蓋調研，做到州、縣、鄉(xiāng)、村，橫向到邊、縱向到底、不留死角，采取點對點、面對面的方式，測試基層領導干部是否真正理解掌握中央要求。對于理解不透徹、有偏差的，現場講解糾偏。通過逐級傳導責任和壓力，把全面從嚴治黨要求傳達到基層每一名黨員，讓廣大黨員都知曉并參與進來，達到以調研促學、促運用、促理解。

二、堅持強化執(zhí)行與嚴肅問責相結合

實踐證明，層層安排不等于層層落實。為此，要防止“安排下去了，效果無人問津”，以批示、講話、開會、發(fā)文代替抓落實。一是各級黨組織應認真學習領會好嚴格管黨治黨的各項要求，細化目標任務，把責任壓實到黨委、到支部、到黨員。二是要堅持問題導向，建立科學有效的監(jiān)督檢查機制，以踏石留印、抓鐵有痕的恒心韌勁，一樁一樁地抓、一項一項地落實，可采取“以點代面、查點否面、一票否決”的辦法，以隨機抽查的一個點或一個方面的情況來代表面上的情況。只要有一個黨組織存在問題，就對面上的工作進行否定，把全面從嚴治黨責任一級一級監(jiān)督落實到位。

全面從嚴治黨不是“一陣風”，只會越來越嚴，要拿出霹靂手段，建立健全責任落實追究機制。對于基層黨組織領導核心弱化、黨組織負責人黨的觀念淡薄、紀律松弛以及“小官巨貪”等群眾身邊“四風”和腐敗問題進行重點查處，快審快判快決。特別是村組黨組織領導涉嫌嚴重違紀的，在判決時可組織全縣村支部書記參加旁聽，接受警示教育；同時，對于沒有相關案例的黨組織，由上級黨委書記、紀委書記簽字背書，今后被督查發(fā)現類似情況的，實行一案雙查，真正把責任和壓力傳導壓實到縣鄉(xiāng)村組，倒逼基層黨員干部主動作為。

三、堅持抓關鍵與帶全面相結合

村看村，戶看戶；群眾看黨員，黨員看干部。黨員干部能否嚴守紀律規(guī)矩，關鍵要看領導干部怎么抓怎么帶。把全面從嚴治黨要求壓實到基層，縣鄉(xiāng)村組黨組織書記和紀檢組織負責人是關鍵，要緊緊抓住這個“關鍵少數”，督促他們真正把自己擺進全面從嚴治黨大局中去，培養(yǎng)良好規(guī)矩意識，把管黨治黨責任記在心上、抓在手上、落實到行動上。要從古典傳統(tǒng)中涵養(yǎng)規(guī)矩意識，用經典對照自己的思想和行為，明心見性，規(guī)范做事、規(guī)矩做人；要從自我修煉中強化規(guī)矩意識，養(yǎng)成終身學習習慣，通過持續(xù)不斷地學習，武裝頭腦、修煉內功、增強本領，依法依規(guī)地開展工作；要從遵章守紀中筑牢規(guī)矩意識，在守紀律講規(guī)矩上以身作則、率先垂范，帶頭走正路、干正事、揚正氣，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，切實解決好個別黨組織“說話沒人聽、干事沒人跟”的問題。

同時，通過抓實“關鍵少數” 的示范引領，一級做給一級看、一級帶著一級干，加強對廣大黨員尤其是社區(qū)和村組黨員的有效約束，發(fā)現問題及時提醒，出現違紀果斷處理，不斷凈化黨員隊伍，以黨風帶政風促民風，形成良好的社會風氣。

四、堅持嚴格管理與人文關懷相結合

黨組織對黨員既要有嚴父般的嚴管厚愛，也要有慈母式的溫暖關懷。各級黨組織對干部不能只下任務，不顧實際；只壓擔子，不給條件；只會批評，不懂關懷。在堅定不移進行嚴格管理的基礎上，要真心體貼下屬，多換位思考。提倡上級多找下級進行交心談心，了解干部的擔憂、困惑和困難，并進行思想疏導、工作引導、生活勸導，必要時，要切實幫助解決實際問題，讓干部時刻牢記自己的第一身份是共產黨員，遇到困難和問題時首先想到的也是黨組織。支持和保護敢于作為的干部，是各級黨組織應有的責任擔當，要牢固樹立“查處腐敗分子是政績，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性也是政績”的思想觀念，主動為下屬擔當。對擔當干事的黨員干部，要站出來為他們撐腰，激勵他們放開手腳大膽去闖去試；對因干事創(chuàng)業(yè)出現失誤和錯誤的，要堅持“三個區(qū)分開來”，給予理解與寬容，不能讓干事者流血流汗還流淚；對在推進工作中遇到困難和遭受挫折的，要主動關心支持和鼓勵，以組織的關懷和溫暖激勵他們履職盡責。

五、堅持從嚴治黨與促進發(fā)展相結合

習近平總書記曾多次強調，黨的建設歷來是為黨的中心工作服務的。從嚴治黨與經濟社會發(fā)展猶如車之兩輪、鳥之雙翼，只有相輔相成、同向同力，才能最大限度地發(fā)揮效能。各級黨組織要堅持圍繞中心來思考、來謀劃從嚴治黨，把從嚴治黨放到發(fā)展大局中去深化、去推動，切實做到“兩不誤、兩促進”，堅決克服“兩張皮”現象，防止把從嚴治黨與抓發(fā)展割裂開來，就從嚴治黨抓從嚴治黨。要全面落實從嚴治黨要求，嚴抓紀律作風，弘揚清風正氣，把廣大黨員干部的心思和精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來，謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展。要加大專項紀律檢查力度，著力發(fā)現和解決基層在貫徹落實中央決策部署過程中搞變通打折扣、有令不行有禁不止，執(zhí)行政策“邊疆化” 的問題，確保邊疆地區(qū)干部群眾與黨中央同心同向。

針對少數部門和單位責任意識不強、服務效能不高，干部不擔當、不作為，工作推進遲緩、阻塞，影響發(fā)展等問題，要探索建立激勵、監(jiān)督、考評、懲戒機制，理清部門職責邊界，建立權責清單，推行服務公開和辦事公開，推進“一站式”服務，不斷創(chuàng)新服務方式、提升服務效能；探索電視問政、網絡問政，探索運用“大數據”信息技術，及時發(fā)現糾正問題，嚴格追責問效；組織開展群眾測評，設立信息反饋平臺和投訴舉報通道，進行群眾滿意度評價，對批評意見較多、測評結果靠后的單位和部門實行末位追究；將監(jiān)督問政和測評、評價情況納入黨風廉政建設和年度綜合考核評價計分、并行計獎，與干部年終考核、選拔任用掛鉤，旗幟鮮明獎勤治庸、激勵履職擔當，凝聚推動跨越發(fā)展的強大動力，讓廣大人民群眾在全面從嚴治黨中有更多的獲得感。

總之，基層黨組織必須強化“四個意識”，強化責任擔當，對標中央要求，一級一級推動、一件一件落實，堅決杜絕“上面九級風暴，下面紋絲不動”。

千方百計把黨中央的要求傳達到基層，是確保全面從嚴治黨要求貫徹落實到位的前提