張德華 十屆省委委員,玉溪市委副書(shū)記,玉溪市人民政府市長(zhǎng)
中共云南省委黨?!包h風(fēng)廉政建設(shè)及履職能力提升”培訓(xùn)班學(xué)員
深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
張德華 十屆省委委員,玉溪市委副書(shū)記,玉溪市人民政府市長(zhǎng)
中共云南省委黨?!包h風(fēng)廉政建設(shè)及履職能力提升”培訓(xùn)班學(xué)員
編者按:2016年4月,為認(rèn)真落實(shí)云南省第十次黨代會(huì)部署要求和十屆省紀(jì)委二次全會(huì)部署安排,不斷提升廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和履職能力,根據(jù)《2013-2017年云南省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求,中共云南省委黨校特別舉辦2016年度新提拔廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職(黨風(fēng)廉政建設(shè)及履職能力提升)培訓(xùn)班。培訓(xùn)緊緊圍繞當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)與任務(wù),著力增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí),在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、思想覺(jué)悟、道德水平、戰(zhàn)略思維、大局意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力。培訓(xùn)結(jié)束后,我刊在此選登部分培訓(xùn)學(xué)員的心得體會(huì)。
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局,以踏石留印、抓鐵有痕的決心,深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),始終堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處和懲治腐敗,黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)風(fēng)清氣正的新氣象新面貌。作為政府系統(tǒng),清廉與否、勤政與否,效能強(qiáng)不強(qiáng)、效率高不高,直接關(guān)系到政府在百姓心目中的形象,關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局,關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。在全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下,玉溪市的發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的形勢(shì)下,政府系統(tǒng)必須做好打硬仗的充分準(zhǔn)備,堅(jiān)持一手抓改革促發(fā)展,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康平穩(wěn),一手抓反腐倡廉,堅(jiān)決懲處重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題和整肅庸政懶政怠政現(xiàn)象,為在全省率先全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
“政之所興,在順民心;政之所廢,在逆民心?!比诵南虮呈菦Q定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興衰的根本因素。作為馬克思主義執(zhí)政黨,要使執(zhí)政地位堅(jiān)如磐石,最根本的是得民心、順民意、體民恤,最關(guān)鍵的是廉政務(wù)實(shí)、勤政為民。因此,我們必須始終把廉政勤政作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容,緊密結(jié)合政府工作實(shí)際,持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)公共資金監(jiān)管,深入推進(jìn)正風(fēng)反腐,促進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展新成效。反躬自問(wèn),當(dāng)前部分地方和部門職能轉(zhuǎn)得慢、效能不高,“權(quán)力套娃”“紅頂中介”等問(wèn)題仍然如影隨形;有的地方和單位落實(shí)管黨治黨責(zé)任不力,“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不絕,侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;有的干部作風(fēng)不實(shí)、精神不振,不作為、慢作為等庸政懶政怠政現(xiàn)象不同程度存在。我們必須清醒認(rèn)識(shí)這些存在的問(wèn)題,樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、增進(jìn)群眾感情,把為民思想貫穿于自身建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié),通過(guò)建設(shè)更加廉潔的政府、更為高效的政府、更有服務(wù)意識(shí)的政府,提升政府在人民群眾心中的形象,為全面建成小康社會(huì)凝聚最大公約數(shù),畫(huà)出最大同心圓。
減權(quán)限權(quán)是遏制腐敗的治本之策,也是政府自我革新的有效舉措。2016年,玉溪市針對(duì)投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻多、手續(xù)繁、周期長(zhǎng)的問(wèn)題,不斷深化行政審批制度改革,共取消非行政審批事項(xiàng)588項(xiàng),清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)157項(xiàng);深化“放管服”和商事制度改革,新登記注冊(cè)“先照后證”企業(yè)2389戶,“五證合一、一照一碼”企業(yè)1.6萬(wàn)戶;推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式,梳理隨機(jī)抽查事項(xiàng)2208項(xiàng)。這些改革措施,不僅降低了制度性交易成本,激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,還從源頭上控制了權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)。然而,從目前的情況看,簡(jiǎn)政放權(quán)給群眾帶來(lái)的獲得感還不明顯,優(yōu)化服務(wù)的成效還沒(méi)有真切反映到群眾身上。為此,一是必須持續(xù)深化“放管服”改革,以清單管理推動(dòng)限權(quán)減權(quán)、規(guī)范用權(quán),最大限度地把權(quán)力壓減到位并規(guī)范起來(lái)。通過(guò)建立政府權(quán)力和責(zé)任的“總臺(tái)賬”,將所有的權(quán)責(zé)事項(xiàng)詳盡地列入清單,明明白白向社會(huì)公布。二是把監(jiān)管的主要精力由事前轉(zhuǎn)到事中事后,實(shí)現(xiàn)“隨機(jī)抽查+執(zhí)法公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋,既讓監(jiān)管對(duì)象頭上利劍高懸,又防止各類任性檢查和執(zhí)法過(guò)程中的人為干擾。三是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力和水平,著力構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的一體化政務(wù)服務(wù)體系,讓群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任,政府系統(tǒng)各級(jí)黨組(黨委)都是責(zé)任主體。多年來(lái),我們始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管,督促政府系統(tǒng)各級(jí)黨組(黨委)切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任,把全面從嚴(yán)治黨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。年初,市委與市政府黨組成員和部門黨組(黨委)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū),再由部門主要負(fù)責(zé)人與班子成員簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書(shū),分門別類開(kāi)列責(zé)任清單,讓每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部依照責(zé)任清單履行職責(zé)。在日常工作中,通過(guò)責(zé)任約談、述責(zé)述廉、檢查考核、問(wèn)責(zé)追究等方式,層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。當(dāng)然,擔(dān)起管黨治黨政治責(zé)任,關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作的方方面面。我們必須繼續(xù)在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上緊跟中央部署,把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常監(jiān)督管理中,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。督促黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子履行好集體責(zé)任,從組織領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律作風(fēng)、教育管理、示范帶動(dòng)、監(jiān)督檢查、制度建設(shè)等方面入手,做到管人與管事相結(jié)合,管業(yè)務(wù)與管黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合;督促主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則、敢抓敢管,管好班子、帶好隊(duì)伍,履行好第一責(zé)任人的責(zé)任;督促班子成員履行好“一崗雙責(zé)”,認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè),切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
作風(fēng)事關(guān)人心向背,廉潔反映執(zhí)政本色。長(zhǎng)期以來(lái),我們堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,扎實(shí)開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育,準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”,加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,對(duì)黨員干部身上的傾向性、苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正,用黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)格規(guī)范黨員干部的行為。特別是從嚴(yán)從緊從細(xì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,開(kāi)展違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、私設(shè)“小金庫(kù)”、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房等問(wèn)題的專項(xiàng)整治,政府系統(tǒng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)得到明顯增強(qiáng),人民群眾的滿意度不斷提升。但是,“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?!蔽覀儽仨毷冀K牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),把貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策和省委省政府的重大決策部署作為重要政治紀(jì)律,堅(jiān)決糾正以形式主義、官僚主義方式對(duì)待中央和省市決策部署的問(wèn)題。繼續(xù)加大明察暗訪力度,盯住老問(wèn)題、關(guān)注新動(dòng)向,對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題一寸不讓、露頭就打、從嚴(yán)懲處。督促政府系統(tǒng)各級(jí)黨組(黨委)制定切合實(shí)際的實(shí)施辦法,推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根,讓干部真正從形式主義、官僚主義的陰霾中解脫出來(lái)。繼續(xù)重拳整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,緊盯扶貧、低保、棚改、醫(yī)保資金、保障房建設(shè)等民生領(lǐng)域和集體“三資”問(wèn)題,堅(jiān)決查處各類“微腐敗”行為。
政府治理的難題在于干部不作為、慢作為。2016年以來(lái),我們強(qiáng)化對(duì)重要工作部署、重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的督查督辦,以目標(biāo)倒逼責(zé)任,以責(zé)任傳遞壓力,建立“一月一通報(bào)、一季一約談、半年一問(wèn)責(zé)、年度算總賬”的工作落實(shí)機(jī)制,對(duì)照指標(biāo)完成情況及時(shí)進(jìn)行督查通報(bào)、預(yù)警約談、問(wèn)責(zé)追究。組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、“五網(wǎng)”建設(shè)、穩(wěn)增長(zhǎng)等專項(xiàng)紀(jì)律檢查,嚴(yán)肅糾正重點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中存在的紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題。始終從嚴(yán)整治干部“不作為”“慢作為”,問(wèn)責(zé)干部255名,涉及縣處級(jí)22名、鄉(xiāng)科級(jí)98名。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,我們將針對(duì)黨員干部中存在的“能力不足不會(huì)為、動(dòng)力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為”的問(wèn)題,一是繼續(xù)教育引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)持干字當(dāng)先、務(wù)實(shí)篤行,在苦干實(shí)干、不懈奮斗中創(chuàng)造業(yè)績(jī)、體現(xiàn)價(jià)值,決不允許敷衍應(yīng)付虛作為、等待觀望慢作為、患得患失不作為,更不允許消極腐敗亂作為。二是充分發(fā)揮督查、監(jiān)察、審計(jì)等部門的職能作用,建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制,對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作推進(jìn)不力、項(xiàng)目進(jìn)展遲緩,甚至以權(quán)謀私、挪用侵吞專項(xiàng)資金的,進(jìn)行嚴(yán)肅處理,典型問(wèn)題及時(shí)通報(bào)曝光。三是結(jié)合實(shí)際完善正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”,旗幟鮮明地為改革創(chuàng)新者加油助威,為實(shí)干者撐腰打氣,為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
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