王睿

云南：國(guó)企改革加速 混改樣本引關(guān)注

王睿

2017年，無(wú)論是政策的發(fā)布頻率，還是高層的表態(tài)，都預(yù)示著國(guó)企改革將會(huì)全面深入推進(jìn)。當(dāng)前國(guó)企改革已現(xiàn)兩大特點(diǎn)，即出現(xiàn)存量改革疊加增量改革的局面、自下而上的改革正在全面鋪開(kāi)。云南因?yàn)榈靥幹袊?guó)西南邊陲，西部與緬甸接壤，南部和老撾、越南毗鄰，與泰國(guó)和柬埔寨通過(guò)瀾滄江—湄公河相連，并與馬來(lái)西亞、新加坡、印度、孟加拉等國(guó)鄰近，擁有國(guó)家一類口岸13個(gè)、二類口岸7個(gè)，是中國(guó)通往東南亞、南亞的窗口和門戶，所以云南的國(guó)企改革被寄予更多的厚望。

現(xiàn)狀

云南經(jīng)濟(jì)雖然近年來(lái)發(fā)展較快，但仍舊較為落后，2016年全省完成生產(chǎn)總值14869.95億元，同比增長(zhǎng)8.7%。在這其中，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大，國(guó)有及控股工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)和銷售產(chǎn)值占整體比例分別達(dá)65%和55%。今年一季度，省屬國(guó)企實(shí)現(xiàn)收入1167.77億元，同比增長(zhǎng)63.92%；完成固定資產(chǎn)投資91.69億元，同比增長(zhǎng)98.2%；完成增加值422億元，同比增長(zhǎng)9.82%；僅3月份省屬國(guó)企實(shí)現(xiàn)收入535.38億元，環(huán)比增長(zhǎng)51.03%。

目前，在17家云南省國(guó)資委核心企業(yè)中，10家為云南省國(guó)有獨(dú)資，主要集中在建筑工程、能源等行業(yè)。股權(quán)單一、產(chǎn)業(yè)分布寬、資源配置散、創(chuàng)新能力弱、競(jìng)爭(zhēng)力差等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)；企業(yè)體制不順、機(jī)制不活、管理不善、布局不合理等矛盾日益凸顯。

方向明，改革興。國(guó)有企業(yè)要成為真正的市場(chǎng)主體不是一句空話，而是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律想問(wèn)題、做決策，唯市場(chǎng)馬首是瞻，經(jīng)受住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷考驗(yàn)。這是讓國(guó)有企業(yè)破繭成蝶、浴火重生的關(guān)鍵。

部署

“國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。”習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)企的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)作出了重要指示，對(duì)改革的方向和目標(biāo)指明了前進(jìn)方向。

在頂層思路的指引下，云南以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，系統(tǒng)部署，試點(diǎn)先行，扎實(shí)有序推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。

2014年4月17日，云南出臺(tái)了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，這是十八屆三中全會(huì)后省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的第一個(gè)改革文件。

2016年初，《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施意見(jiàn)》《云南省人民政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》等7個(gè)配套文件相繼出臺(tái)，云南深化國(guó)企改革的“1+N”政策體系開(kāi)始形成。

最近，云南省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出：到2020年國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革要在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得全面突破和重要進(jìn)展，形成國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展新格局。在冶金、化工、生物醫(yī)藥、能源、旅游、航空、信息等領(lǐng)域培育一批在國(guó)內(nèi)外具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，力爭(zhēng)10戶以上企業(yè)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)，1至2戶企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。

從分類管理，試點(diǎn)先行，到全方位“瘦身健體”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中集中發(fā)力，云南著力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組和國(guó)有企業(yè)改革，理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，讓國(guó)企煥發(fā)了更多活力，改革紅利不斷釋放。

落實(shí)

截至去年，云南深化國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)形成了從頂層設(shè)計(jì)到配套實(shí)施的“1+19”制度體系，對(duì)深化國(guó)企改革形成了有力支撐。今年，云南將選取部分試點(diǎn)企業(yè)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，按照“堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，著力優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)”“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，有效激發(fā)國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力”“堅(jiān)持平等競(jìng)合，務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效”的總體思路，先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展。

當(dāng)前，在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)工作的主線。要推動(dòng)國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整利益、“清理一批”是繞不開(kāi)的措施。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線不放松，云南國(guó)企勇于向自己開(kāi)刀，全面啟動(dòng)“瘦身健體”。

作為“去產(chǎn)能”重點(diǎn)，云南對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清保持高壓態(tài)勢(shì)，將國(guó)有“僵尸企業(yè)”劃分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)兩大類，一方面“兼并重組一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批”，推進(jìn)關(guān)停企業(yè)出清，另一方面通過(guò)“兼并重組盤活一批、資本運(yùn)營(yíng)做實(shí)一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批”，加快特困企業(yè)優(yōu)化重組。

今年，云南省將處置50戶以上的“僵尸企業(yè)”，到2018年，135戶省屬“僵尸企業(yè)”全部出清；加大低效、無(wú)效資產(chǎn)處置，千方百計(jì)降低資產(chǎn)負(fù)債率，省屬企業(yè)按照70%平均資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)開(kāi)展降杠桿工作，省屬國(guó)企爭(zhēng)取直接融資達(dá)到1000億元以上；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力，著力提升傳統(tǒng)動(dòng)能，加快培育新動(dòng)能，加快企業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變步伐，今年省屬工業(yè)企業(yè)科技支出預(yù)算同比增長(zhǎng)10%以上、科技投入占營(yíng)業(yè)收入2%以上。

云南還將改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，建立國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)分類監(jiān)管。以及完善國(guó)企“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面推行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)一人擔(dān)任。

突破

從各種數(shù)據(jù)來(lái)看，民企的資產(chǎn)回報(bào)率一直高于國(guó)企，這說(shuō)明，民企的生產(chǎn)效率更高。為了改善這一局面，國(guó)家希望能夠?qū)⒚衿箪`活的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制和創(chuàng)新的管理體制，引入國(guó)企內(nèi)，從而開(kāi)出了混合所有制改革的“藥方”。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制企業(yè)的改制，不是為了混合而混合，目的是為了提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)，讓國(guó)企在改革中能夠增加競(jìng)爭(zhēng)力和活力及創(chuàng)新力，為企業(yè)打造一個(gè)符合現(xiàn)代企業(yè)的治理體系，從而更加適應(yīng)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。

2017年是混改的落地和重點(diǎn)突破之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，重點(diǎn)行業(yè)混改提速，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，下一步國(guó)企改革的重要方面，就是將原本的國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級(jí)變?yōu)閲?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和經(jīng)營(yíng)性國(guó)企三級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，將政府和企業(yè)剝離開(kāi)來(lái)，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國(guó)有資本運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)資委從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。

4月，云南白藥控股有限公司新一屆董事會(huì)亮相，這意味著公司混合所有制改革劃上了階段性的句號(hào)。對(duì)于這家正在向千億級(jí)企業(yè)進(jìn)發(fā)的老字號(hào)來(lái)說(shuō)，這一步頗為關(guān)鍵，人們關(guān)心白藥控股是否能夠真正理順體制，激活機(jī)制，在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)——應(yīng)該說(shuō)，這種關(guān)心不僅僅適用于白藥控股，它也是市場(chǎng)對(duì)于國(guó)企混合所有制改革的普遍期待。此次云南白藥控股股東的混改規(guī)模之大、推進(jìn)速度之快、審批效率之高均為行業(yè)少有，“白藥模式”成為國(guó)企混改突破新樣本。

云南白藥拿出了一半的股權(quán)用于改革，是一個(gè)重大的突破。而最近云南世博、云南文投與華僑城實(shí)施戰(zhàn)略重組，是央企參與地方國(guó)資改革的重要案例。這是一次重大地方國(guó)資改革的試驗(yàn)。本次重組完成后，云南旅游完成了混改，云南旅游的實(shí)際控制人由云南省國(guó)資委變更為國(guó)務(wù)院國(guó)資委，是文旅行業(yè)首例實(shí)際控制人發(fā)生完全變化的上市公司國(guó)企改革。

這些僅僅只是云南國(guó)企走出的第一步?！皣?guó)企混改主要是兩個(gè)方面，一是允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，二是允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。即使采用增量改革的辦法，也回避不了是民資主導(dǎo)國(guó)資，還是國(guó)資主導(dǎo)民資的問(wèn)題?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授、國(guó)資改革專家李曙光坦言。

李曙光給出的解決辦法是，把員工持股作為混改的一個(gè)突破口，這樣可以把外部性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為內(nèi)部性的技術(shù)調(diào)整。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。最新一輪國(guó)企改革從頂層設(shè)計(jì)層面確認(rèn)了允許員工持股改革方向，意味著“員工持股”進(jìn)入一個(gè)新的制度層面。

李錦表示，混合所有制的一項(xiàng)重要改革就是將社會(huì)資本引入國(guó)企，如果不允許員工持股，社會(huì)資本依舊可能淪為“陪跑”。國(guó)企面臨著如何有效激勵(lì)骨干員工的問(wèn)題，如果骨干員工沒(méi)有工作積極性，沒(méi)有歸屬感，不利于國(guó)企改革推進(jìn)。員工持股使企業(yè)員工具有企業(yè)所有者和勞動(dòng)者雙重身份，真正成為企業(yè)的主人，從而更加關(guān)心企業(yè)興衰，能夠大大提高企業(yè)的凝聚力。

“白藥模式”成為國(guó)企混改突破新樣本