中共云南省委黨校調(diào)研組 可順祥 馬黎

轉(zhuǎn)型加速度 發(fā)展新跨越
——富源縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

中共云南省委黨校調(diào)研組 可順祥 馬黎

中共云南省委書(shū)記陳豪（前排右三）在富源調(diào)研產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作，中共云南省委常委、曲靖市委書(shū)記李文榮（前排右二），中共富源縣委書(shū)記唐開(kāi)榮（前排右一）陪同

富源是典型的資源輸出型縣份，多年來(lái)一直為國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)的煤原料，為國(guó)家和云南地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，富源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤資源依賴(lài)性極強(qiáng)。2012年下半年以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行和國(guó)家能源戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，富源煤炭行業(yè)產(chǎn)量、銷(xiāo)量、價(jià)格“三下降”，經(jīng)濟(jì)呈“斷崖式”下跌，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，財(cái)政收支矛盾突出，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，社會(huì)不穩(wěn)定因素劇增。

面對(duì)發(fā)展困境，富源縣積極應(yīng)對(duì)，破除“資源困境”謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，激發(fā)“城鎮(zhèn)潛能”建設(shè)新縣城，以迎難而上的勇氣、攻堅(jiān)克難的銳氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牡讱?，全力打贏經(jīng)濟(jì)止跌回升翻身仗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由“斷崖式”下跌到“V字型”反轉(zhuǎn)。2015年，富源縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，生產(chǎn)總值達(dá)到122.1億元、增長(zhǎng)9%，增速排全省第85位、比2014年上升43位；地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成8.58億元、增長(zhǎng)3.2%，增速排全省第88位、比2014年上升40位；在曲靖市綜合考評(píng)排名從2014年倒數(shù)第一躍升至全市第四。2016年，富源經(jīng)濟(jì)乘勢(shì)而上，生產(chǎn)總值完成133.9億元，同比增長(zhǎng)9.6%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入9.21億元，同比增長(zhǎng)7.4%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資184.2億元，同比增長(zhǎng)30.05%；綜合考評(píng)排名躍升全市第二，脫貧攻堅(jiān)工作考核排名全市第二，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核為優(yōu)秀等次。

數(shù)字是枯燥的，但它確確實(shí)實(shí)表現(xiàn)了富源人的努力和奮斗折射出富源經(jīng)經(jīng)濟(jì)鳳凰涅槃、浴火重生的歷練與升華。

變通求新——破除“資源困境”，科學(xué)謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展

大千世界，變是永恒的主題，通是歷史的必然?？v觀人類(lèi)發(fā)展史，變通多一點(diǎn)，發(fā)展便會(huì)快一些。在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，富源縣求早求快、大膽變通，大破大立、推陳出新，為全力打好打贏經(jīng)濟(jì)止跌回升翻身仗贏得了先機(jī)。

（一）直面前所未有的困境。富源縣是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，是全省重要的能源基地縣，年均煤炭產(chǎn)量占曲靖市的1/2、全省的1/4。因?yàn)楦划a(chǎn)煤，富源縣享受了“煤炭興、富源興”的十年甘甜，全縣生產(chǎn)總值從2002年的26億元上升到2012年的147億元，增長(zhǎng)5.6倍；地方財(cái)政收入從1.2億元上升到13.98億元，增長(zhǎng)11.6倍，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。因?yàn)橐揽棵海辉纯h飽嘗了“一煤獨(dú)大”的苦果，2012年下半年以來(lái)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，煤炭市場(chǎng)低迷，產(chǎn)量、銷(xiāo)量、價(jià)格“三下降”。特別是自2014年起，在產(chǎn)能過(guò)剩、下游發(fā)電企業(yè)和冶煉鋼鐵企業(yè)拉動(dòng)需求乏力、煤礦整合關(guān)閉停產(chǎn)、火電機(jī)組停機(jī)備用等因素影響下，富源經(jīng)濟(jì)“斷崖式”下跌。2014年，全縣生產(chǎn)總值由兩位數(shù)增速下滑到負(fù)增長(zhǎng)20%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入由20%左右增速下滑到負(fù)增長(zhǎng)40%，固定資產(chǎn)投資增速下滑到負(fù)增長(zhǎng)15.5%，傳統(tǒng)資源型、原料型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)直線(xiàn)下滑，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行硬著陸。

（二）反思陷入困境的主因。面對(duì)經(jīng)濟(jì)“斷崖式”下跌，富源縣的決策層認(rèn)真開(kāi)展了研究分析。究其主因，除宏觀經(jīng)濟(jì)下行因素，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)不強(qiáng)，沒(méi)有大而強(qiáng)的龍頭企業(yè)；二產(chǎn)粗放，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，僅限于低端的“挖煤賣(mài)煤”；三產(chǎn)不優(yōu)，缺乏現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。二是增長(zhǎng)動(dòng)力失衡。長(zhǎng)期依賴(lài)“一煤獨(dú)大”經(jīng)濟(jì)格局，財(cái)政收入90%以上來(lái)自煤電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，煤電市場(chǎng)“打噴嚏”，全縣經(jīng)濟(jì)“重感冒”。三是城鎮(zhèn)建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)化率低于省、市平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，功能不配套，人居環(huán)境差，形成“漏斗”效應(yīng)，聚不了人氣、留不住財(cái)氣，嚴(yán)重削弱了發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（三）謀劃突破困境的出路。困境中謀發(fā)展，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。2014年下半年，富源縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)四班子直面問(wèn)題、痛定思痛、審時(shí)度勢(shì)，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在廣泛調(diào)查研究、辯證審視縣情、充分集思廣益的基礎(chǔ)上，提出深入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，全力打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、縣城建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、安全維穩(wěn)“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力建設(shè)“能源大縣、鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基地縣、高原特色農(nóng)業(yè)基地縣、出省入滇現(xiàn)代物流基地縣和宜居宜業(yè)山水園林生態(tài)縣城”的發(fā)展思路。至此，富源開(kāi)啟了艱難的轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程。

大破大立——加快“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”，打造富源經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”

產(chǎn)業(yè)是支撐富源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，是富源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必由之路。富源的決策者們十分清楚，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型謀劃早一些、快一些，富源才能搶得發(fā)展先機(jī)，創(chuàng)造出新的動(dòng)力源，贏得快進(jìn)優(yōu)勢(shì)。

（一）壯士斷腕去產(chǎn)能。煤電產(chǎn)業(yè)一直是富源的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能和去產(chǎn)能的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。從2014年開(kāi)始，富源縣嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市的安排部署，實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，出臺(tái)了《煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)整頓關(guān)閉礦井實(shí)施意見(jiàn)》《煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，“一礦一策”編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)案，以壯士斷腕的決心和手段，關(guān)閉煤礦50對(duì)，全縣地方煤礦從145對(duì)減少到95對(duì)，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能729萬(wàn)噸。其中，化解過(guò)剩產(chǎn)能420萬(wàn)噸，占曲靖市的57%、全省的23%。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“四化”礦井建設(shè)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為地方煤礦融資9億元，促進(jìn)煤炭企業(yè)脫困發(fā)展，切實(shí)改變煤礦“小、散、弱”狀況，提升煤礦安全保障能力，單井生產(chǎn)能力由年產(chǎn)10萬(wàn)噸提高到15.6萬(wàn)噸，煤礦本質(zhì)安全得到大幅提升，連續(xù)36個(gè)月未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)造了地方煤礦安全生產(chǎn)“零事故、零死亡”最長(zhǎng)周期紀(jì)錄。

富源新城一角

富源縣人民政府縣長(zhǎng)陳志（前排右三）調(diào)研縣城北片新區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作

（二）立足優(yōu)勢(shì)興產(chǎn)業(yè)。為破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙，富源縣立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)培育作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，著力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”。一是發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和生物資源加工產(chǎn)業(yè)。提升“大河烏豬”“富源魔芋”兩大品牌，大力發(fā)展黃桃等觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)集生態(tài)旅游、休閑娛樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品加工為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)一產(chǎn)“接二連三”融合發(fā)展，努力建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)基地縣。二是發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走“煤焦化、煤制氣、煤制油”和精細(xì)化工的路子，逐步改變“挖煤賣(mài)煤、一煤獨(dú)大”的低端產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，努力建設(shè)能源大縣。目前，投資80億元的年產(chǎn)20億方中泥煤制天然氣項(xiàng)目、投資5億元的煤層氣開(kāi)發(fā)利用等項(xiàng)目正有序推進(jìn)。三是發(fā)展有色金屬加工制造產(chǎn)業(yè)。依托澤鑫鋁業(yè)33萬(wàn)噸水電鋁項(xiàng)目，延伸發(fā)展輪轂、變速箱、發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)改變單純賣(mài)鋁錠的產(chǎn)業(yè)低端模式，把富源打造成西南地區(qū)最大的汽車(chē)零部件和鋁產(chǎn)業(yè)深加工基地。目前，今飛500萬(wàn)件汽車(chē)輪轂項(xiàng)目、鍇晟鋁鑄件等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，500萬(wàn)件摩托車(chē)輪轂項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，浙江省金華市汽車(chē)零部件企業(yè)擬落戶(hù)富源金華產(chǎn)業(yè)園。四是發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，抓好古敢水族文化生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、海田花宮、白馬桃花莊園、十八連山國(guó)家級(jí)森林公園等項(xiàng)目建設(shè)，把富源打造成具有歷史、生態(tài)、文化內(nèi)涵的知名旅游目的地。五是發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮富源“滇黔鎖鑰”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)多樂(lè)鐵路貨場(chǎng)專(zhuān)用線(xiàn)、大河烏豬生豬交易中心、農(nóng)村淘寶富源服務(wù)中心等項(xiàng)目，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系建設(shè)，努力建設(shè)出省入滇現(xiàn)代物流基地縣，把富源建成貴昆經(jīng)濟(jì)走廊上重要的物流集散地。同時(shí)，搭建產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，編制《富源縣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，初步形成“一園四片區(qū)”63平方公里的工業(yè)園區(qū)空間結(jié)構(gòu)，投入7億元資金強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成2條總長(zhǎng)9.2公里園區(qū)主干道和4條總長(zhǎng)22.6公里園區(qū)道路，供水、供電、住宿、交通、通訊等生產(chǎn)生活要素一應(yīng)俱全。目前，入園企業(yè)或項(xiàng)目46個(gè)，2016年工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)92.19億元。

（三）保姆服務(wù)優(yōu)環(huán)境。一方面，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資?？h級(jí)四班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)6個(gè)招商組，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定向招商、薄弱產(chǎn)業(yè)補(bǔ)位招商、延伸產(chǎn)業(yè)配套招商，縣級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、包裝、推介。2016年以來(lái)，共簽訂5個(gè)億元以上投資合作協(xié)議，其中2個(gè)項(xiàng)目已落地建設(shè)、3個(gè)正開(kāi)展前期工作。另一方面，以保姆式服務(wù)優(yōu)化環(huán)境。建立招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，真正做到“保姆式”服務(wù)、無(wú)縫隙對(duì)接、零障礙施工，確保引資項(xiàng)目早落地、早建成、早投產(chǎn)。實(shí)行“并聯(lián)審批”服務(wù)，在項(xiàng)目的規(guī)劃選址、手續(xù)辦理、開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，提供并聯(lián)審批協(xié)調(diào)服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。實(shí)行“全程跟蹤”服務(wù)，將重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任分解，落實(shí)到縣級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任人，按照“企業(yè)分包”的思路為企業(yè)提供量身定制服務(wù)。例如，浙江今飛集團(tuán)就被富源縣親誠(chéng)的服務(wù)態(tài)度所感動(dòng)，創(chuàng)下了當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)的“富源速度”。

澤鑫鋁業(yè)33萬(wàn)噸水電鋁項(xiàng)目

補(bǔ)齊短板——激發(fā)“城鎮(zhèn)潛能”，拓展空間布局建新城

城市是人類(lèi)賴(lài)以生存的載體，是區(qū)域內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。建設(shè)一座功能完備、產(chǎn)業(yè)布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的城市，是富源83萬(wàn)各族人民多年來(lái)的夢(mèng)想和期盼。順應(yīng)人民群眾新期待，補(bǔ)齊發(fā)展短板，2014年末，在經(jīng)濟(jì)直線(xiàn)下滑、財(cái)政收支極度困難的情況下，富源縣委、縣政府頂住壓力，迎難而上，開(kāi)啟了宜居宜業(yè)山水園林生態(tài)城市的打造。

（一）重規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。富源縣城地處四面環(huán)山的狹窄洼地，縣城建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。富源縣按照省、市黨委政府“城鎮(zhèn)上山”的思路，拓展縣城空間布局，堅(jiān)持從規(guī)劃入手，突出規(guī)劃的龍頭地位和引領(lǐng)作用，按照“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色生態(tài)”的理念，在2009年縣城總規(guī)修編的基礎(chǔ)上，實(shí)施新一輪總規(guī)修編，明確了2015年到2035年近期和遠(yuǎn)期縣城總規(guī)修編思路和目標(biāo)。在修編過(guò)程中，改變以往單一規(guī)劃模式，將工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)，統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，切實(shí)改變過(guò)去各種規(guī)劃互不銜接的情況，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留了發(fā)展空間，為建設(shè)宜居宜業(yè)山水園林生態(tài)縣城打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，自2014年起，實(shí)施了以“一片兩線(xiàn)四園五湖八景”建設(shè)為重點(diǎn)的縣城建設(shè)“第一個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃”，努力把富源建成曲靖市域次中心城市、昆貴經(jīng)濟(jì)走廊上的重要節(jié)點(diǎn)城市和門(mén)戶(hù)城市，力爭(zhēng)到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)48%，用一座新城創(chuàng)造財(cái)富、造福人民、留住人氣。

（二）創(chuàng)融資理念，破解投入難題。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)大幅下滑、財(cái)政收支矛盾異常突出的實(shí)際，富源縣按照“筑巢引鳳、借雞生蛋”的思路，積極創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，全力破解縣城建設(shè)投入難題。一是在“爭(zhēng)”字上下功夫，積極向中央、省、市爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和項(xiàng)目、政策，保障了建設(shè)資金需求，加快了城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度。2015年以來(lái)，共爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金3.36億元用于北片新區(qū)建設(shè)。二是在“招”字上作文章，積極穩(wěn)妥推進(jìn)PPP、BOT等新型融資模式，最大限度盤(pán)活現(xiàn)有土地、資產(chǎn)等資源，撬動(dòng)民間資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“有米下鍋”。三是在“投”字上強(qiáng)保障，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，壟斷土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)苿?dòng)土地增值、提高土地收益，做好“以地生財(cái)”文章。四是在“融”字上求實(shí)效，充分發(fā)揮城投、土投、水投等投融資平臺(tái)作用，確保每年融資不低于2億元用于城鎮(zhèn)建設(shè)。2013年以來(lái)，通過(guò)PPP、BOT、定向投資等多種融資模式，共融資24.32億元，用于縣城北片新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（三）強(qiáng)監(jiān)督管理，掀起建設(shè)熱潮。

滬昆高鐵富源站

按照縣城建設(shè)“五年行動(dòng)計(jì)劃”和“一片兩線(xiàn)四園五湖八景”建設(shè)思路，富源縣把北片新區(qū)作為縣城建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是樹(shù)立“以人為本、富民拆遷”理念，著力破解征地拆遷老大難問(wèn)題。堅(jiān)持“一把尺子量到底”，制定縣城規(guī)劃區(qū)范圍統(tǒng)一的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變過(guò)去一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，有效避免了群眾互相攀比、漫天要價(jià)的情況。堅(jiān)持富民拆遷，在統(tǒng)一征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，最大限度讓利于民，最大限度解決群眾的生產(chǎn)生活困難，耕地每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)79410元，房屋每平方米均價(jià)達(dá)1130元，遷墳每冢達(dá)2300元左右，保障了征地拆遷工作的順利推進(jìn)。目前，縣城北片新區(qū)開(kāi)發(fā)完成征地收儲(chǔ)6018畝，是過(guò)去十年的總和，拆遷1061戶(hù)、遷墳2052冢，沒(méi)有發(fā)生群訪和群體性事件。二是強(qiáng)化工程目標(biāo)管理，安全高效推動(dòng)縣城建設(shè)。成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的縣城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了包保掛鉤、現(xiàn)場(chǎng)辦公等制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)等環(huán)節(jié)的跟蹤管理，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、強(qiáng)力推進(jìn)。強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，建立政府監(jiān)督、第三方監(jiān)理、施工單位質(zhì)量安全管理體系，使每個(gè)項(xiàng)目都嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)規(guī)范，確保施工過(guò)程安全、高效。三是嚴(yán)格資金管理，確保資金用活用好。為用好每一項(xiàng)資金，富源縣創(chuàng)新了項(xiàng)目監(jiān)管模式，設(shè)立監(jiān)審組、招商談判工作組、詢(xún)價(jià)工作組，合同簽訂前由審計(jì)部門(mén)依法審查，工程變更時(shí)由監(jiān)督審核小組現(xiàn)場(chǎng)核查管控，苗木、路燈等市場(chǎng)價(jià)格復(fù)雜的主材采購(gòu)由監(jiān)管部門(mén)與業(yè)主、監(jiān)理方、施工方聯(lián)合詢(xún)價(jià)、綜合談判，實(shí)現(xiàn)了資金使用無(wú)縫隙管理，確保了投資總額和價(jià)格可控。目前，北片新區(qū)投資25.7億元的12條20公里市政道路和綜合管廊，給排水、電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，城市功能日趨完善；投資1.58億元的玉順湖公園向市民開(kāi)放，投資1.45億元的滬昆高鐵站前廣場(chǎng)如期建成，投資3.6億元的縣體育活動(dòng)中心完成主體工程建設(shè)，投資5.4億元的安置小區(qū)、投資4億元的縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校和縣城高級(jí)中學(xué)等項(xiàng)目完成主體工程建設(shè)，一座嶄新的富源新城已初見(jiàn)雛形。

今飛500萬(wàn)件汽車(chē)輪轂項(xiàng)目

不忘初心——總結(jié)“轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)”，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

富源轉(zhuǎn)型發(fā)展的奮斗歷程，充滿(mǎn)了艱辛和困苦，也有驕傲和自豪。短短幾年間，富源歷經(jīng)了經(jīng)濟(jì)下滑觸底再到“V字型”反轉(zhuǎn)的過(guò)程，經(jīng)歷了從痛苦無(wú)望到希望無(wú)限；從經(jīng)濟(jì)轟然倒塌到經(jīng)濟(jì)全面振興?；厥淄拢甓鄟?lái)，富源縣委、縣政府緊緊團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，痛定思痛、化危為機(jī)，有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的發(fā)展困局，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)謀轉(zhuǎn)型、惠民生補(bǔ)短板、抓安全保穩(wěn)定，在困境中攻堅(jiān)克難，在逆境中砥礪前行，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了驕人業(yè)績(jī)，探索出了彌足珍貴的轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（一）問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立新理念。面對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，富源縣沒(méi)有安常守舊、怨天尤人，沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)下跌的原因歸咎于宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，而是立足自身找原因，直面問(wèn)題找出路，制定“兩輪驅(qū)動(dòng)”“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”發(fā)展思路，既立足當(dāng)前，解決最緊迫、最突出城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的問(wèn)題，又著眼未來(lái)，謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展路徑，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁。

（二）解放思想，提振精氣神。面對(duì)前所未有的困境，一些干部滋生了一籌莫展、消極畏難的情緒。為提振“關(guān)鍵少數(shù)”的士氣，富源縣委及時(shí)組織全縣四班子領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門(mén)負(fù)責(zé)人到貴州盤(pán)縣、興義等地學(xué)習(xí)考察，在全縣開(kāi)展“五破五立”（即破除坐井觀天、夜郎自大的思想，樹(shù)立放眼世界、開(kāi)放包容的觀念；破除精神懈怠、得過(guò)且過(guò)的思想，樹(shù)立平庸是錯(cuò)、無(wú)功是過(guò)的觀念；破除消極畏難、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的思想，樹(shù)立克難奮進(jìn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠^念；破除患得患失、求穩(wěn)怕亂的思想，樹(shù)立勇往直前、建功立業(yè)的觀念；破除位卑言輕、事不關(guān)己的思想，樹(shù)立加快發(fā)展、人人有責(zé)的觀念）解放思想大討論，使“時(shí)不我待、加快發(fā)展”成為全縣上下的共識(shí)。同時(shí)，在干部中大力弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)的“七種氣”（光明磊落的正氣、寬厚包容的大氣、用我必勝的豪氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、披荊斬棘的銳氣、忠誠(chéng)可靠的義氣、沉著穩(wěn)健的底氣），開(kāi)展評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)活動(dòng)，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，極大地激發(fā)了全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（三）敢于擔(dān)當(dāng)，肯下笨功夫。

面對(duì)招商難、征地難、拆遷難、融資難等問(wèn)題，富源縣敢于直面問(wèn)題、勇于迎難而上，咬定目標(biāo)不放松，以釘“釘子”精神，一錘接著一錘敲，一環(huán)緊著一環(huán)擰，將發(fā)展思路目標(biāo)化、項(xiàng)目化、具體化，對(duì)標(biāo)對(duì)表，逐一分解落實(shí)，咬定青山不放松，下足苦干實(shí)干的笨功夫，積小成為大勝，開(kāi)創(chuàng)了富源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

（四）只爭(zhēng)朝夕，跑出加速度。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)建設(shè)的繁重任務(wù)和巨大壓力，富源領(lǐng)導(dǎo)干部以時(shí)不我待的緊迫感和只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)，擼起袖子加油干，甩開(kāi)膀子抓落實(shí)，“五加二”“白加黑”“夜總會(huì)”成為富源干部干事創(chuàng)業(yè)的新常態(tài)，跑出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速度。

（五）凝心聚力，唱好同臺(tái)戲。富源縣委充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)唱好“將相和”，四班子演好“同臺(tái)戲”，形成開(kāi)創(chuàng)新局面、再造新富源的思想共識(shí)，思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同行，干事業(yè)一條心、抓工作一盤(pán)棋、謀發(fā)展一股勁，營(yíng)造了心齊氣順勁足的良好氛圍。

經(jīng)受經(jīng)濟(jì)“斷崖式”下跌的洗禮，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“翻身仗”的錘煉，“提振精氣神”已成為富源縣領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的制勝法寶，“肯下笨功夫”已成為富源縣上下加班加點(diǎn)的工作常態(tài)，“跑出加速度”已成為富源縣經(jīng)濟(jì)止跌回升的真實(shí)寫(xiě)照，“再造新富源”已成為富源縣實(shí)現(xiàn)美好憧憬的動(dòng)力之源。當(dāng)下，富源正在深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察云南重要講話(huà)精神，按照中央和省、市的決策部署，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，深入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，全力打好打贏脫貧攻堅(jiān)、縣城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、安全維穩(wěn)“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，奮力推動(dòng)富源經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，不忘初心，向著全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

竹園鎮(zhèn)瑪依咱村