敖影韻

今年再脫貧100萬人
——云南的底氣在哪里

敖影韻

云南是一片神奇美麗的土地，有數(shù)不盡的好景致和好資源。云南也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)省份，集民族、邊疆、山區(qū)于一體，貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深、扶貧開發(fā)難度大，也是云南的現(xiàn)實(shí)寫照。

2016年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，云南精準(zhǔn)發(fā)力，完成44.5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)了12個(gè)貧困縣摘帽，全省全年考核凈脫貧108.3萬人。

2017年，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入全面突破的關(guān)鍵之年，如何“擼起袖子加油干”？云南再次明確時(shí)間表、下達(dá)任務(wù)書——要確保完成29個(gè)貧困縣摘帽、1100個(gè)貧困村出列、100萬貧困人口脫貧的年度目標(biāo)任務(wù)。

在全省脫貧攻堅(jiān)工作仍然面臨起點(diǎn)低、底子薄，發(fā)展不充分、不全面、不協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀之下，云南的這份脫貧底氣從哪里來？

云南的底氣，來自于中央對(duì)扶貧開發(fā)工作的高度重視和大力支持，也來自于過去幾年間在扶貧開發(fā)工作中打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和累積的經(jīng)驗(yàn)。

志不求易者成，事不避難者進(jìn)。雖是處處舉步維艱，但在脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭的沖刺路上，過去的一年，云南在疾馳的時(shí)間流中時(shí)刻堅(jiān)定地挺進(jìn)，探索出一條符合云南實(shí)際的扶貧開發(fā)之路：

——建立健全脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制。省委書記和省長(zhǎng)掛帥推動(dòng)，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛縣包村幫戶，并加強(qiáng)基層扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)精力和工作力量向脫貧攻堅(jiān)一線集結(jié)。全面貫徹中央扶貧政策，圍繞貧困群眾迫切需求、增加政策有效供給，創(chuàng)新構(gòu)建“3+X”政策體系。把脫貧攻堅(jiān)成效納入年度綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，構(gòu)建了省對(duì)州市、貧困縣、行業(yè)部門、定點(diǎn)扶貧單位、駐村扶貧工作隊(duì)“五位一體”責(zé)任考核制度體系。

——分類施策，將精準(zhǔn)扶貧作為保障民生的重要手段。貧困群眾組織化程度和對(duì)接市場(chǎng)能力大幅提高，全省成立農(nóng)林專業(yè)合作社近5000家，旅游扶貧工程已經(jīng)覆蓋816個(gè)村、近10萬建檔立卡貧困戶直接受益；累計(jì)新建電子商務(wù)村站2660個(gè)，帶動(dòng)19萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。作為脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)志性工程，截至目前共實(shí)施易地扶貧搬遷貧困人口12.66萬戶、45.1萬人。與6個(gè)省市建立勞務(wù)輸出對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，并累計(jì)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力74.95萬人，完成轉(zhuǎn)移就業(yè)68.6萬人。

——加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高脫貧攻堅(jiān)效益。省委、省政府先后組織開展3輪建檔立卡“回頭看”，實(shí)現(xiàn)建檔立卡數(shù)據(jù)從“基本精準(zhǔn)”到“比較精準(zhǔn)”。深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”和“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”活動(dòng)，組織1.36萬名省州縣領(lǐng)導(dǎo)干部、1.76萬個(gè)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位掛聯(lián)88個(gè)貧困縣、掛包4277個(gè)貧困村，59萬名干部職工結(jié)對(duì)幫扶159萬戶貧困戶。組建駐村扶貧工作隊(duì)6770支，選派駐村扶貧工作隊(duì)員37379名、貧困村第一書記6006名，提升帶動(dòng)群眾脫貧能力。

——調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與脫貧攻堅(jiān)。49家中央國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧力度不斷加大。在上海市扶貧協(xié)作范圍擴(kuò)大到12個(gè)州市42個(gè)貧困縣的基礎(chǔ)上，新增廣東省東莞市、中山市、珠海市與云南省昭通市、怒江州14個(gè)貧困縣結(jié)成扶貧協(xié)作對(duì)子。2017家民營(yíng)企業(yè)開展了“萬企幫萬村”行動(dòng)。

今年，云南將繼續(xù)因村施策、因戶施法，深入推進(jìn)“五個(gè)一批”工程，在產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、教育扶貧、易地扶貧搬遷上取得新突破，在少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步脫貧、生態(tài)文明脫貧、固邊睦邊脫貧方面做出示范，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的“云南經(jīng)驗(yàn)”。

云南將嚴(yán)格督查考核問責(zé)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃脫離實(shí)際、扶貧措施不精準(zhǔn)、行業(yè)扶貧責(zé)任不落實(shí)、基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)等問題展開巡查；加大扶貧資金投入監(jiān)管力度，緊盯資金直接扶持到貧困戶、統(tǒng)籌整合情況、年度項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率等三個(gè)重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)。建立縣級(jí)資金監(jiān)控制度，對(duì)兩年以上還未使用完的資金，由省級(jí)收回調(diào)整安排到資金使用績(jī)效好的縣。對(duì)挪用及呆賬、壞賬等造成的資金浪費(fèi)行為，加大懲處力度，一方面收回資金，一方面嚴(yán)查追責(zé)。

云南將對(duì)扶貧實(shí)績(jī)突出的縣委書記、縣長(zhǎng)優(yōu)先提拔使用，繼續(xù)兼任現(xiàn)職務(wù)，直到完成脫貧任務(wù)；對(duì)不稱職不勝任的，堅(jiān)決撤換“下課”；對(duì)完不成任務(wù)、影響全省考核結(jié)果，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”、“虛假摘帽”，瀆職失職和不作為的縣委書記、縣長(zhǎng)，就地免職。

為助力打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2017年，省財(cái)政預(yù)算共安排省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金46億元，比2016年的31.15億元增加了14.85億元，增幅為47.67%。主要用于支持貧困地區(qū)扶貧開發(fā)、改善沿邊群眾生產(chǎn)生活、推動(dòng)直過民族脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施迪慶怒江14年免費(fèi)教育等。此外，資金分配重點(diǎn)向貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)、貧困革命老區(qū)及集中連片特困地區(qū)傾斜，使資金向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)聚集。

確保在全面建成小康社會(huì)路上一個(gè)貧困地區(qū)都不掉隊(duì)、一個(gè)兄弟民族都不落伍、一個(gè)貧困群眾都不落下——以夢(mèng)為馬，云南全省決勝全面小康征戰(zhàn)正酣。

云南今年將力爭(zhēng)再實(shí)現(xiàn)100萬貧困人口脫貧

2017脫貧計(jì)劃書>>

【昆明】計(jì)劃完成2.1萬戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，啟動(dòng)易地搬遷4111戶、宜居農(nóng)房建設(shè)3萬戶以上，計(jì)劃尋甸縣退出貧困縣名單、6個(gè)貧困鄉(xiāng)和67個(gè)貧困村出列、6萬建檔立卡貧困人口脫貧。

【昭通】實(shí)現(xiàn)174個(gè)貧困村出列、18.21萬貧困人口脫貧，實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程84100戶。

【曲靖】緊盯“師宗縣摘帽，88個(gè)貧困村出列、9.13萬貧困人口脫貧”的年度目標(biāo)任務(wù)。

【玉溪】確保3個(gè)貧困鄉(xiāng)摘帽、17個(gè)貧困行政村出列、33751名貧困人口脫貧。

【保山】實(shí)現(xiàn)42.7萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。2017年完成1.9萬戶農(nóng)村危房改造、抗震安居工程。

【楚雄】確保2個(gè)貧困縣摘帽、12個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出、103個(gè)貧困行政村出列和7.8萬貧困人口脫貧。

【紅河】確保全年穩(wěn)定減貧10.82萬人，99個(gè)貧困村及石屏、瀘西兩縣脫貧出列。

【文山】實(shí)現(xiàn)薄竹鎮(zhèn)貧困鄉(xiāng)、灑卡等13個(gè)貧困行政村、1.4萬人建檔立卡貧困人口脫貧出列，確保順利退出貧困縣。

【普洱】實(shí)現(xiàn)景谷和鎮(zhèn)沅2個(gè)貧困縣脫貧摘帽、12個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和79個(gè)建檔立卡貧困村脫貧出列、6.99萬建檔卡貧困人口脫貧。

【西雙版納】減少貧困人口1.05萬人。

【大理】確保漾濞、永平、鶴慶、彌渡4個(gè)貧困縣摘帽，13個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84個(gè)貧困村出列，實(shí)現(xiàn)6.89萬貧困人口脫貧。

【德宏】緊盯隴川、盈江2個(gè)縣脫貧摘帽、5個(gè)貧困鄉(xiāng)和43個(gè)貧困村脫貧出列、減貧2萬余人的年度目標(biāo)任務(wù)。

【麗江】確保永勝縣脫貧摘帽，全市3個(gè)貧困鄉(xiāng)、38個(gè)貧困村出列，3.03萬貧困人口脫貧銷號(hào)。

【怒江】全面啟動(dòng)實(shí)施“四個(gè)十萬工程”，進(jìn)城入鎮(zhèn)安置2萬人，搬遷安置1.2萬戶4.2萬貧困群眾。

【迪慶】實(shí)現(xiàn)3.3萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧、香格里拉市“摘帽”。

【臨滄】完成危舊房改造7萬戶，完成臨翔區(qū)、鳳慶縣、永德縣、耿馬自治縣、雙江自治縣5個(gè)縣脫貧摘帽，10個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、109個(gè)貧困村出列，凈脫貧7.3萬人以上目標(biāo)。