易水

解碼中國(guó)式扶貧“云南樣本”

易水

莽莽云嶺，七彩云南。這里有神奇的自然風(fēng)光、獨(dú)特的民族風(fēng)情和厚重的歷史文化，是許多人心中詩(shī)意棲居的地方。

然而，大自然將高山峽谷、湖泊江河這般壯美的景致賜予云南4700多萬(wàn)人民的同時(shí)，也用貧窮這個(gè)最大的困難考驗(yàn)著高原兒女。由于特殊的歷史、社會(huì)、自然因素，云南仍然是全國(guó)農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一，在中央確定的14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)中，云南就占4個(gè)片區(qū)。截至2016年底，全省仍有88個(gè)貧困縣、365萬(wàn)貧困人口。

脫貧致富是云南各族人民的強(qiáng)烈愿望，脫貧攻堅(jiān)是云南跨越發(fā)展最艱巨的任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度重視，對(duì)邊疆各族人民的脫貧致富十分關(guān)切。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)，曾親自走進(jìn)云南最貧困的山村，做出“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”的指示。

云南大面積深度貧困，且集民族、邊疆、山區(qū)一體，脫貧攻堅(jiān)需要更具智慧和膽識(shí)，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的超常規(guī)舉措。

在習(xí)近平總書記對(duì)云南的指示精神和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的指引下，在上海市、廣東省、中央定點(diǎn)扶貧單位和社會(huì)各界的支持下，云南省委牢牢扭住貧困群眾增收和實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”精準(zhǔn)滴灌，實(shí)施“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧舉措，全省脫貧攻堅(jiān)工作逐步實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”向精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，從“單兵突擊”向全省動(dòng)員、全力推進(jìn)，從普惠扶持向超常施策、精準(zhǔn)施策等重大轉(zhuǎn)變，探索出特殊類型貧困地區(qū)綜合扶貧開發(fā)的“云南路徑”，極大地改善了邊疆各族群眾的生活，成為“中國(guó)式扶貧”的典范?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)脫貧997萬(wàn)人，貧困地區(qū)農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)16.8%。2016年，全省全年考核凈脫貧108.3萬(wàn)人。

易地搬遷：“搬”出新生活

初夏時(shí)節(jié)，在地處烏蒙山深處的昭通市威信縣雙河鄉(xiāng)楠木村巖桑坳易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，一排排鱗次櫛比的新居錯(cuò)落有致，在綠樹掩映下，顯得格外賞心悅目。

“原來(lái)住的土石房在山上，現(xiàn)在多虧了黨和政府的好政策，才能蓋起這么好的磚混結(jié)構(gòu)房子，不僅心里很踏實(shí)，孩子們上學(xué)和出行也方便多了?！闭f(shuō)起搬出大山的變化，村民們臉上都洋溢著幸福的微笑。

為了讓村民早日脫貧，楠木村黨總支書記魏顯富還把村民們的土地全部流轉(zhuǎn)種上苗木，讓村民們個(gè)個(gè)成為股東。目前全村已通過(guò)栽種苗木實(shí)現(xiàn)了95%的森林覆蓋率，不僅呈現(xiàn)了村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中的新農(nóng)村新風(fēng)貌，未來(lái)還將成為鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)生之地。

楠木村巖桑坳的喜人新貌，源于云南省大力實(shí)施的易地扶貧搬遷工程。

精準(zhǔn)扶貧，安居樂(lè)業(yè)是關(guān)鍵。在云南，93%的面積都是山區(qū)，由于山高坡陡、環(huán)境惡劣，不少群眾生產(chǎn)生活困難重重，長(zhǎng)期以來(lái)與貧困相依相伴。當(dāng)“一方水土養(yǎng)不起一方人”時(shí),易地搬遷勢(shì)在必行。

作為國(guó)家易地扶貧搬遷工程的重點(diǎn)省份，2015年9月，云南省易地扶貧搬遷工作啟動(dòng)，按照《云南省易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃》提出的“36313”目標(biāo)任務(wù)，從2016年開始，全省將通過(guò)3年努力，投入600億元、完成易地扶貧搬遷30萬(wàn)戶100萬(wàn)人、3000個(gè)以上安置點(diǎn)新村建設(shè)的易地扶貧搬遷。

完成易地扶貧搬遷100萬(wàn)人——這么多人往哪搬、怎么搬，考驗(yàn)著云南省委、省政府的智慧與擔(dān)當(dāng)。

龐大工程的背后，首先是政策和資金構(gòu)筑的堅(jiān)實(shí)保障。2016年2月，云南省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范易地扶貧搬遷資金管理工作的通知》，明確了易地扶貧搬遷資金的承接（承貸）主體、資金撥付程序、平臺(tái)公司管理要求、信息報(bào)送制度、監(jiān)督檢查機(jī)制等五方面內(nèi)容，為云南省易地扶貧搬遷資金管理奠定制度依據(jù)。2016年，全省投入省級(jí)財(cái)政資金816.8億元以上，全力支持易地扶貧搬遷。

為使易地扶貧搬遷用地有保障，2016年8月，云南省國(guó)土資源廳印發(fā)《關(guān)于保障易地扶貧搬遷用地的意見》?！兑庖姟访鞔_，要多措并舉做好用地保障工作；要用好用活增減掛鉤超常規(guī)政策；要積極做好用地規(guī)劃保障；要依法依規(guī)辦理項(xiàng)目用地報(bào)批手續(xù)，急需開工建設(shè)的，搬遷安置先行使用土地的，應(yīng)在用地后6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。

易地扶貧搬遷，搬遷是手段，脫貧是目的。對(duì)此，云南省明確將建檔立卡搬遷戶統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧等精準(zhǔn)脫貧工程，與其他建檔立卡戶享受同等扶持政策，實(shí)現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶。因地施策、因人施策，全省各地形成了一些可推廣、可復(fù)制的樣本，為貧困地區(qū)實(shí)施扶貧搬遷提供了有益借鑒。

以保山市昌寧縣灣甸鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)為例，當(dāng)?shù)卣谌婷灏徇w戶發(fā)展的意向與需求后，確定搬遷后可讓搬遷戶、貧困戶實(shí)現(xiàn)6筆收入。例如，在安置點(diǎn)建設(shè)集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，為每戶貧困搬遷戶免費(fèi)提供1個(gè)攤位，使用期限為4年，可自主經(jīng)營(yíng)，也可轉(zhuǎn)租，轉(zhuǎn)租后可實(shí)現(xiàn)戶均年收入3600元；在凍庫(kù)、糖廠、建筑工程等行業(yè)企業(yè)中優(yōu)先為貧困搬遷戶提供就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)可提供崗位200個(gè)，戶均年增收3400元。

從全省各地的實(shí)踐成效來(lái)看，利用資源帶動(dòng)群眾增收也是“能致富”的一條有效路徑。比如，普洱市為確保易地扶貧搬遷戶后續(xù)發(fā)展脫貧，短期內(nèi)，幫助搬遷群眾協(xié)調(diào)租地種植烤煙、甘蔗等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，解決群眾搬遷過(guò)渡期生產(chǎn)生活問(wèn)題；長(zhǎng)期發(fā)展則通過(guò)實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)等技能培訓(xùn)，幫助群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)變身份。

得益于多元搬遷模式，截至目前，全省共實(shí)施搬遷20.58萬(wàn)戶、74.6萬(wàn)人，其中貧困人口12.66萬(wàn)戶、45.1萬(wàn)人；住房竣工11萬(wàn)套，入住4.9萬(wàn)套。易地扶貧搬遷，正為山區(qū)貧困群眾“搬”出一片新天地。

產(chǎn)業(yè)扶貧：打開“致富鎖”

“手把手教農(nóng)戶如何發(fā)酵諾鄧火腿，成品后我們?cè)偈召?gòu)回來(lái)。” 《舌尖上的中國(guó)》播出后，大理諾鄧火腿名聲大噪，諾鄧火腿第十九代傳承人楊伍松的火腿加工廠因此帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨?80戶、貧困群眾720人致富，有20多戶農(nóng)戶單靠火腿一項(xiàng)年收入就達(dá)到了十七八萬(wàn)元，個(gè)別村民甚至達(dá)到40萬(wàn)元，摘掉了窮帽子。

在云南，像這樣的產(chǎn)業(yè)致富故事并非個(gè)案。以怒江草果為例，3年掛果、7年達(dá)盛果期……2016年已達(dá)到90多元一公斤，“過(guò)去是政府發(fā)苗讓大家種，現(xiàn)在是農(nóng)戶自己買苗搶著種”。到2016年底，怒江州草果種植面積達(dá)到85萬(wàn)余畝，鮮果產(chǎn)量達(dá)21500噸，產(chǎn)值24600萬(wàn)元，有效帶動(dòng)了農(nóng)戶增收。未來(lái)他們還計(jì)劃引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)草果進(jìn)行精深加工，比如研發(fā)草果精油，讓草果名副其實(shí)成為“增收果”。

貧困地區(qū)脫貧致富,歸根結(jié)底要依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。圍繞“村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目”的脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，去年以來(lái)，省委、省政府先后出臺(tái)高原特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃、推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革、旅游扶貧規(guī)劃、光伏扶貧行動(dòng)方案等一系列政策。著力推動(dòng)“企業(yè)＋基層組織＋合作組織＋貧困戶＋金融支持”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，注重區(qū)域性、優(yōu)勢(shì)性和特色性相結(jié)合，以扶貧政策為導(dǎo)向，依托整村推進(jìn)、信貸扶貧、易地開發(fā)、財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)群眾增收與區(qū)域優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，確定項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，優(yōu)先扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2016年，全省成立農(nóng)林專業(yè)合作社近5000家，其中省級(jí)示范社520家。選擇23個(gè)縣實(shí)施電商扶貧試點(diǎn)，在7個(gè)縣開展資產(chǎn)收益性扶貧示范，在129個(gè)貧困村開展旅游扶貧示范，在2個(gè)縣開展光伏扶貧示范，扎實(shí)推進(jìn)電商扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益性扶貧、光伏扶貧項(xiàng)目，近30萬(wàn)戶農(nóng)戶直接受益。

與此同時(shí)，全省各地也探索出不少各具特色的成功經(jīng)驗(yàn)。

如昆明市自2015年以來(lái)，在實(shí)踐中摸索出一條以“政府+企業(yè)+村委會(huì)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，改變過(guò)去“輸血”的傳統(tǒng)扶貧模式，直接幫助貧困戶“造血”，讓“年年扶，年年貧”的扶貧“壁壘”得到突破。

在云南脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的昭通市，當(dāng)?shù)匾环矫婕哟筠r(nóng)業(yè)招商引資，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)；一方面大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)莊園、新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系。同時(shí)，依托蘋果、天麻、馬鈴薯、蔬菜、蠶桑、魔芋、畜牧業(yè)、漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育和打造特色品牌。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)4388個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶26.6萬(wàn)戶111.7萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)銷售總額14.7億元，做到了全市貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋。

宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅游則旅游、宜生態(tài)則生態(tài)——紅河州同樣選擇最具比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向：針對(duì)貧困地區(qū)大部分地處山區(qū)的實(shí)際，以紅河兩岸低熱河谷為主軸，建設(shè)紅河谷綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)廊道，對(duì)海拔800米以下河谷地帶發(fā)展熱區(qū)果蔬、花卉等產(chǎn)業(yè)，海拔800米至1600米左右中半山區(qū)發(fā)展水果、蔬菜、藥材、梯田紅米、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；海拔1600米以上高山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、林下經(jīng)濟(jì)和山地牧業(yè)。此外，推行“扶貧項(xiàng)目菜單式管理”，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，做到產(chǎn)業(yè)對(duì)人，人對(duì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村都有2至3個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每戶貧困戶都參與其中的1至2個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。截至目前，全州累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)資金5.42億元，戶均扶持約8500元，受益貧困戶6萬(wàn)余戶，預(yù)計(jì)人均增收1000至2000元。

在產(chǎn)業(yè)扶貧的“大理模式”中，最大的亮點(diǎn)則是“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”的模式：基層黨組織牽頭、組織、發(fā)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，選準(zhǔn)引進(jìn)龍頭企業(yè)或農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建起貧困戶與龍頭企業(yè)利益鏈接機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶48623戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其中全州287個(gè)民營(yíng)企業(yè)掛鉤幫扶300個(gè)貧困村，投入幫扶資金3432萬(wàn)元，帶動(dòng)了貧困戶26682戶實(shí)現(xiàn)增收，直接使全州2016年實(shí)現(xiàn)4個(gè)貧困縣摘帽。

教育扶貧：扶智斬“窮根”

“扶貧必扶智、阻止貧困代際傳遞?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

2015年10月17日，與教育部、全國(guó)各省市同步，云南省教育扶貧全覆蓋行動(dòng)在昆明啟動(dòng)。這一行動(dòng)具體包含學(xué)前教育結(jié)對(duì)幫扶、義務(wù)教育結(jié)對(duì)幫扶、普通高中結(jié)對(duì)幫扶、職業(yè)教育結(jié)對(duì)幫扶、高等教育結(jié)對(duì)幫扶、繼續(xù)教育結(jié)對(duì)幫扶、貧困家庭學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶7個(gè)方面的內(nèi)容。內(nèi)容覆蓋各級(jí)各類教育，涉及國(guó)家、省、州（市）、縣、鄉(xiāng)到村各級(jí)教育資源的優(yōu)化組合，最終形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底的結(jié)對(duì)幫扶網(wǎng)格體系。

結(jié)合國(guó)家“教育脫貧一批”的重大部署，2016年，云南省委、省政府明確提出將義務(wù)教育均衡發(fā)展與脫貧摘帽“同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核”的這一硬招，印發(fā)《云南省貧困退出實(shí)施方案》，將通過(guò)國(guó)家縣域義務(wù)教育均衡評(píng)估驗(yàn)收作為貧困縣退出的五項(xiàng)考核硬指標(biāo)之一。這一舉措的出臺(tái)，使各級(jí)政府都形成了要脫貧摘帽必先通過(guò)義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收的共識(shí)。

2016年，全省352萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，對(duì)迪慶、怒江在校學(xué)生以及昭通“鎮(zhèn)彝威”建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施14年免費(fèi)教育，免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，教育支出871億元、同比增長(zhǎng)13.5%。

土黃色的教學(xué)樓煥然一新，寬闊的操場(chǎng)干干凈凈，新修建的學(xué)生宿舍、圖書室、電腦室已投入使用，校園里回蕩著瑯瑯讀書聲……如今，在紅河州屏邊縣中信半坡希望小學(xué)，教育扶貧的“種子”悄然生根發(fā)芽?！拔蚁Ｍ麑W(xué)到更多知識(shí)。”“我今年得到400元的中信助學(xué)金，還有學(xué)校的補(bǔ)助，不用擔(dān)心讀不下去?！绷昙?jí)苗族小男孩張佳偉說(shuō)，只有讀書才有希望，才能改變自己的命運(yùn)。

治貧先治愚，扶貧先扶教。在云南，這樣的事例還有很多。

滇西集中連片特困地區(qū)，是國(guó)家新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中邊境縣數(shù)量和世居少數(shù)民族最多的片區(qū)，貧困人口占云南貧困總?cè)丝诘?0%以上，教育和素質(zhì)問(wèn)題是滇西扶貧的“最短板”。自2012年中央啟動(dòng)集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，教育部定點(diǎn)聯(lián)系滇西片區(qū)，發(fā)揮教育系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，探索特色扶貧路徑。到目前為止，已有22所高校承擔(dān)滇西專項(xiàng)扶貧任務(wù)，10個(gè)職教集團(tuán)與滇西10個(gè)州市開展戰(zhàn)略合作，共派出4批220名掛職干部。

怒江州獨(dú)龍江鄉(xiāng)集中安居房一景

瞄準(zhǔn)人力資源開發(fā)，教育部批準(zhǔn)云南省籌建滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，貼近產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才；舉辦14期滇西領(lǐng)導(dǎo)干部研修班，培訓(xùn)干部1400余名；實(shí)施滇西農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，帶動(dòng)就業(yè)1500多人。在保山市龍陵縣，龍陵職高與當(dāng)?shù)攸S龍玉加工龍頭企業(yè)——福建華盛玉雕廠聯(lián)合辦學(xué)，通過(guò)校企辦學(xué)的模式，由企業(yè)出石料和教師，并承擔(dān)各項(xiàng)支出費(fèi)用，學(xué)校則主要負(fù)責(zé)招生和提供場(chǎng)地?，F(xiàn)如今已有430余名學(xué)生先后在職中玉雕專業(yè)就讀，學(xué)生畢業(yè)后，可選擇自主創(chuàng)業(yè)或是留在玉雕教學(xué)基地?fù)?dān)任教學(xué)工作或成為公司員工。

在大理州，該州把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要舉措來(lái)抓，2016年，州級(jí)安排培訓(xùn)資金599萬(wàn)元，開展以青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)為主的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，組織培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4000余人，摸索出一條符合實(shí)際、行之有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育之路。

借力外援和一系列財(cái)政力量的注入，通過(guò)發(fā)展教育，越來(lái)越多的貧困家庭正通過(guò)知識(shí)扶貧改變命運(yùn)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧。

生態(tài)補(bǔ)償：以“綠”生“金”

彩云之南，綠染千山。家住昆明市東川區(qū)烏龍鎮(zhèn)馬店村的肖朝明家里4畝楊梅樹長(zhǎng)勢(shì)正好。他介紹說(shuō)，家里15畝地全部納入退耕還林，4畝楊梅每畝有260元補(bǔ)貼；其余11畝用來(lái)種了核桃，每畝有400元補(bǔ)貼。他算了一筆賬，15畝地退耕補(bǔ)貼一共5440元，楊梅豐收按市場(chǎng)均價(jià)能賣8000元左右，核桃今年進(jìn)入盛果期，明年豐收，樹下再養(yǎng)點(diǎn)土雞，“今年脫貧明年就能過(guò)上好生活，多虧政策好，讓大家得實(shí)惠。”這是肖朝明的希望，也是馬店村141戶448名貧困戶的希望。

2006年，馬店村全村種植大樹楊梅706.4畝，涉及生態(tài)退耕還林政策的農(nóng)戶有261戶，享受補(bǔ)貼16年，前8年每畝補(bǔ)助260元，后8年每畝補(bǔ)助125元?，F(xiàn)楊梅進(jìn)入豐產(chǎn)期，每畝將有不少于2000元的收入。通過(guò)“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”“務(wù)工增收脫貧一批”等，全村脫貧不是問(wèn)題，未來(lái)更有好日子。

這是云南生態(tài)發(fā)展、綠色建設(shè)的靚麗一筆，也是云南省“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的縮影。通過(guò)在貧困縣實(shí)施退耕還林還草，提供生態(tài)護(hù)林員崗位，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。在云南，一片片綠水青山正在變成百姓的金山銀山。

云南地處長(zhǎng)江上游（金沙江）、珠江源頭（南盤江）和紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江等4條國(guó)際河流的發(fā)源地和上游地區(qū)，是世界10大生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，同時(shí)又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū)。近年來(lái)，云南在森林、濕地、生物多樣性保護(hù)和水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域探索實(shí)施了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，取得了階段性進(jìn)展。

云南山區(qū)脫貧希望在山、優(yōu)勢(shì)在林。全省94%的國(guó)土面積是山區(qū)，絕大部分貧困人口也生活在山區(qū)。2016年10月10日，《云南省林業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)施意見》下發(fā)全省。省林業(yè)廳廳長(zhǎng)冷華表示，將實(shí)施生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)扶貧，啟動(dòng)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作，2016年在云南省選聘生態(tài)護(hù)林員2.5萬(wàn)人，爭(zhēng)取帶動(dòng)10萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧；推進(jìn)退耕還林精準(zhǔn)扶貧，新一輪退耕還林還草任務(wù)重點(diǎn)傾斜支持貧困地區(qū)，優(yōu)先安排建檔立卡戶?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)實(shí)施新一輪退耕還林還草任務(wù)1000萬(wàn)畝，其中80%將向貧困縣傾斜；發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，統(tǒng)籌利用國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程和省級(jí)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，傾斜支持貧困地區(qū)建設(shè)核桃、油茶等木本油料基地，努力培育長(zhǎng)效脫貧產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)省林業(yè)廳的扶貧總藍(lán)圖，到2020年，全省通過(guò)林業(yè)帶動(dòng)脫貧的人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人，林業(yè)項(xiàng)目資金覆蓋80%以上貧困戶，助推全省貧困地區(qū)、貧困戶脫貧摘帽。在脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃總投入476.3億元的盤子中，生態(tài)補(bǔ)償投入111.1億元，占總投入的23.3%。

今年年初，云南省人民政府又發(fā)布《健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》?！兑庖姟访鞔_提出：到2020年，全省森林、濕地、草原、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)及其他重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。根據(jù)《意見》，云南將創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧機(jī)制，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)傾斜，將開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)開展碳匯交易。國(guó)家實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程和森林濕地管護(hù)補(bǔ)助、沙化石漠化土地封禁補(bǔ)助、退耕還林還草補(bǔ)助、營(yíng)造林投資補(bǔ)助等補(bǔ)貼，將向貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口傾斜。

兜底脫貧：“織”牢保障網(wǎng)

脫貧任務(wù)早已明確，各項(xiàng)扶貧舉措逐漸細(xì)化。但對(duì)于那些喪失勞動(dòng)能力的貧困居民，該怎么辦？“社會(huì)保障兜底一批?！敝醒氲姆鲐毠?jiān)政策指明了方向。

2015年12月，時(shí)任云南省省長(zhǎng)的陳豪書記在云南省委扶貧開發(fā)工作會(huì)議上表示，云南將加快實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧計(jì)劃。其中，社會(huì)保障兜底脫貧一批方面，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)施兜底性保障政策，實(shí)施農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，通過(guò)兜底性保障政策解決一批喪失勞動(dòng)能力貧困人口的基本生活。同時(shí)，對(duì)全省因病返貧困難家庭進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，采取提高醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷補(bǔ)助、大病統(tǒng)籌醫(yī)療補(bǔ)助等方式，通過(guò)醫(yī)療救助保障一批因病致貧人口康復(fù)致富。對(duì)農(nóng)村貧困家庭留守兒童、婦女、老人和殘疾人給予特殊關(guān)愛。織密織牢兜底保障網(wǎng)，截至目前，云南全省已有151.34萬(wàn)貧困人口享受低保扶持。

2016年11月，云南省民政廳、省扶貧辦等6部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見》。其中明確，對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，到2018年，云南省將實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，到2019年，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

按照該《實(shí)施意見》，云南省將精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。同時(shí)，健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定辦法，加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，保障其基本生活。

《實(shí)施意見》還明確，云南省將進(jìn)一步聚焦完全或部分喪失勞動(dòng)能力、缺乏自我發(fā)展能力的困難群眾。根據(jù)實(shí)際情況困難群眾分為重點(diǎn)保障戶（A類）、基本保障戶（B類）和一般保障戶（C類）?！笆濉逼陂g，農(nóng)村低保重點(diǎn)向A類和B類對(duì)象傾斜保障其基本生活，對(duì)于C類對(duì)象，以扶貧幫扶和就業(yè)扶持為主，鼓勵(lì)其通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主就業(yè)和扶持就業(yè)，逐步退出或縮小農(nóng)村低保保障范圍。

2016年，在社會(huì)“兜底”、筑牢社會(huì)保障底線方面，云南省對(duì)全省170萬(wàn)名喪失勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口進(jìn)行社會(huì)保障托底。省級(jí)財(cái)政籌措補(bǔ)助資金95.6億元，連續(xù)13年提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高保障城市和農(nóng)村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。籌措就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金10.5億元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息10.9億元，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

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事關(guān)200多萬(wàn)人的脫貧和即將脫貧，這兩年，云南做了什么？正在做什么？一起來(lái)了解——

●三個(gè)轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來(lái)，云南脫貧攻堅(jiān)工作逐步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重大轉(zhuǎn)變：

◎從“大水漫灌”向精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧轉(zhuǎn)變。

◎從“單兵突擊”向全省動(dòng)員、全力推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

◎從普惠扶持向超常施策、精準(zhǔn)施策轉(zhuǎn)變。

●建章立制

◎省委書記和省長(zhǎng)掛帥推動(dòng)，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛縣包村幫戶，并加強(qiáng)基層扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)精力和工作力量向脫貧攻堅(jiān)一線集結(jié)。

◎全面貫徹中央扶貧政策，圍繞貧困群眾迫切需求、增加政策有效供給，創(chuàng)新構(gòu)建“3+X”政策體系。

◎把脫貧攻堅(jiān)成效納入年度綜合考評(píng)，構(gòu)建省對(duì)州市、貧困縣、行業(yè)部門、定點(diǎn)扶貧單位、駐村扶貧工作隊(duì)“五位一體”責(zé)任考核制度體系。

●資金投入

2016年中央投入62.4億元，同比增14.4億元；省級(jí)投入31億元，同比增17.9億元；省級(jí)以下投入57.6億元，同比增447%。

●分類施策

云南將精準(zhǔn)扶貧作為保障民生的重要手段，大幅提高貧困群眾組織化程度和對(duì)接市場(chǎng)能力。

◎全省已成立近5000家農(nóng)林專業(yè)合作社。

◎旅游扶貧工程使近10萬(wàn)建檔立卡貧困戶直接受益。

◎累計(jì)新建電子商務(wù)村站 2660個(gè)，帶動(dòng)19萬(wàn)建檔立卡貧困人口增收。

◎截至目前共實(shí)施易地扶貧搬遷貧困人口45.1萬(wàn)人。

◎與6個(gè)省市建立勞務(wù)輸出對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，完成轉(zhuǎn)移就業(yè)68.6萬(wàn)人。

●強(qiáng)化基礎(chǔ)

◎先后3輪建檔立卡“回頭看”，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡數(shù)據(jù)從“基本精準(zhǔn)”到“比較精準(zhǔn)”。

◎深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”和“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”活動(dòng)，組織1.36萬(wàn)名省州縣領(lǐng)導(dǎo)干部、1.76萬(wàn)個(gè)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位掛聯(lián)88個(gè)貧困縣、掛包4277個(gè)貧困村，59萬(wàn)名干部職工結(jié)對(duì)幫扶159萬(wàn)戶貧困戶。

◎組建駐村扶貧工作隊(duì)6770支，選派駐村扶貧工作隊(duì)員37379名、貧困村第一書記6006名，提升帶動(dòng)群眾脫貧能力。

●調(diào)動(dòng)力量

◎49家中央國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧力度不斷加大。

◎除上海外，新增廣東省東莞市、中山市、珠海市與云南省昭通市、怒江州14個(gè)貧困縣結(jié)成扶貧協(xié)作對(duì)子。

◎2017家民營(yíng)企業(yè)開展了“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。