文/劉家斌 李梁宇

聚焦住房保障 惠及職工民生
——鶴壁市住房公積金管理中心工作紀(jì)實(shí)

文/劉家斌 李梁宇

5月20日政策宣傳日市區(qū)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，中心主任劉家斌、副主任朱紅霞到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)政策宣傳工作

近年來，鶴壁市住房公積金管理中心認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市加快經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍的工作要求，高站位、低落腳，主動(dòng)把握房地產(chǎn)市場(chǎng)趨勢(shì)，服務(wù)繳存職工需求，持續(xù)出臺(tái)惠民政策，創(chuàng)新思路提升資金使用率，在保障職工基本住房需求、化解房地產(chǎn)去庫存，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展方面，取得了積極成效。

一、創(chuàng)新工作舉措，不斷提高制度覆蓋面

繳存擴(kuò)面是住房公積金管理工作的基礎(chǔ)。讓更多職工享受到住房公積金制度紅利，是建立住房公積金制度的初衷。近年來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，中心多維創(chuàng)新，促進(jìn)歸集業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2016年，全市共有2274個(gè)單位13.8萬名職工繳存住房公積金，歸集額8.08億元，完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)的101.64%，累計(jì)歸集63.86億元，目前歸集余額26.8億元。

（一）抓規(guī)范管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是規(guī)范繳存方式。2016年，為了使繳存管理更加規(guī)范高效，更好地維護(hù)繳存職工權(quán)益，中心積極開展專題調(diào)研，廣泛征求匯繳單位、受托銀行等各方面意見，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住房公積金繳存工作管理的通知》，實(shí)行“先核定后匯繳”的繳存辦法，實(shí)現(xiàn)了繳存資金能夠及時(shí)轉(zhuǎn)入職工賬戶，并按到賬日開始計(jì)息，大大減少了單位多繳或少繳而導(dǎo)致的暫存款掛賬現(xiàn)象，有力維護(hù)了繳存職工利益。二是規(guī)范繳存信息。為了徹底解決全市繳存職工個(gè)人信息不完善問題，中心自2016年，開展了對(duì)全市13.8萬名職工繳存信息專項(xiàng)排查完善活動(dòng)，有序進(jìn)行信息完善工作，目前大部分職工信息已經(jīng)得到補(bǔ)充完善。三是規(guī)范繳存基數(shù)。嚴(yán)格落實(shí)“控高保低”政策，對(duì)超基數(shù)繳存的現(xiàn)象進(jìn)行全面徹底清理，對(duì)篩查出的1038名超基數(shù)繳存者，全部按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了月繳存額限值。四是繳存比例逐步提升。截至目前，市直、開發(fā)區(qū)、淇濱區(qū)、?？h、淇縣財(cái)政供給單位和鶴煤公司職工的住房公積金繳存比例由住房公積金制度建立之初的5%，都提高到了12%，山城區(qū)和鶴山區(qū)財(cái)政供給單位職工的住房公積金繳存比例分別提高到了10%和7%。

（二）創(chuàng)新宣傳方式，激發(fā)住房剛需。中心根據(jù)住建部巡察意見反饋、省有關(guān)政策調(diào)整要求，及時(shí)結(jié)合鶴壁實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行適度調(diào)整，并積極通過報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、12329熱線等媒介，及時(shí)開展新調(diào)整政策的解讀和宣傳。同時(shí)，中心領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入廠礦生產(chǎn)一線開展與職工面對(duì)面講解惠民政策。針對(duì)近期集中多發(fā)的騙提套取違法行為，中心及時(shí)在鶴壁日?qǐng)?bào)開辟宣傳專欄，宣傳講解現(xiàn)行住房公積金政策規(guī)定，明確騙提套取住房公積金的行為和后果，提高了廣大職工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和依法繳存合法使用的意識(shí)，營(yíng)造歸集建制良好輿論氛圍。

?？h活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

淇縣活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成行政執(zhí)法合力。爭(zhēng)取社保、銀行、工商、質(zhì)監(jiān)、司法等單位的支持，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合檢查，對(duì)未開戶單位進(jìn)行分類排列、重點(diǎn)排查，分類建立未開戶臺(tái)賬，有重點(diǎn)的開展工作；對(duì)欠繳3個(gè)月以上的單位專人分片包干進(jìn)行催繳，并及時(shí)記錄行政執(zhí)法催繳臺(tái)賬，做到周周對(duì)賬，詳細(xì)掌握欠繳單位進(jìn)度動(dòng)態(tài)。2016年，新增開戶138個(gè)單位，新增職工2009人， 253個(gè)單位完成了補(bǔ)繳，補(bǔ)繳金額4859萬元。

（四）出臺(tái)擴(kuò)面政策，惠及低收入人群。為貫徹落實(shí)好《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍的若干意見》文件精神，2017年5月，鶴壁市政府召開常務(wù)會(huì)議研究并出臺(tái)了《鶴壁市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍的實(shí)施意見》（鶴政辦〔2017〕15號(hào)），明確了繳存擴(kuò)面工作方向。中心制定了《鶴壁市自主繳存者住房公積金繳存與使用管理實(shí)施細(xì)則》，明確進(jìn)城務(wù)工人員、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等自主繳存者可以在《條例》規(guī)定的范圍內(nèi)，自主確定繳存比例和繳存基數(shù)，履行《條例》規(guī)定義務(wù)，享有相關(guān)的權(quán)利，擴(kuò)大了住房公積金制度的覆蓋范圍。

（五）圍繞繳存擴(kuò)面重點(diǎn)，精準(zhǔn)開展多項(xiàng)工作。一是積極開展住房公積金政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的“四進(jìn)”活動(dòng)。通過召開座談會(huì)、印發(fā)宣傳彩頁等方式進(jìn)行政策宣講，廣泛征求用單位和職工群眾對(duì)住房公積金管理和服務(wù)工作的意見建議。 二是全市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，同步開展“5月20日政策宣傳日”活動(dòng)。根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，中心于2017年5月20日分別在淇濱區(qū)鶴煤集團(tuán)礦區(qū)、?？h和淇縣等地標(biāo)志性場(chǎng)所同步開展政策宣傳日活動(dòng)。通過擺放政策條例展板，懸掛橫幅，向群眾發(fā)放住房公積金政策宣傳彩頁，在多家銀行營(yíng)業(yè)廳擺放宣傳彩頁、播放住房公積金宣傳標(biāo)語等形式，向轄區(qū)群眾進(jìn)行政策講解、問題解答，普及住房公積金政策法規(guī)知識(shí)。鶴壁日?qǐng)?bào)、鶴壁廣播電視臺(tái)等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行采訪，提高了公積金制度的社會(huì)認(rèn)知度，樹立了中心良好的窗口服務(wù)形象。三是開展專項(xiàng)調(diào)查，摸清建制情況家底。中心各管理部服務(wù)大廳對(duì)全市1400余家單位進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，增強(qiáng)催繳建制工作針對(duì)性。自繳存擴(kuò)面工作開展以來，截至目前，新增開戶單位38個(gè)，新增繳存職工782人。

二、出臺(tái)惠民政策，保障住房需求

（一）持續(xù)推行惠民政策，提高全市個(gè)貸率。2016年，繼續(xù)執(zhí)行較為寬松的貸款、提取使用條件，提高貸款最高額度，降低首付款比例，延長(zhǎng)貸款申請(qǐng)年限，縮短申請(qǐng)貸款的繳存時(shí)限，全面開展沖還貸業(yè)務(wù)、取消戶籍限制開展異地貸款業(yè)務(wù)，增加“等額本金”還款方式，優(yōu)化貸款業(yè)務(wù)流程，有力支持全市職工住房需求，促進(jìn)全市個(gè)貸率不斷提高。2016年共為2938名職工發(fā)放貸款8.18億元，支持職工購(gòu)建房36.62萬平方米，累計(jì)為33404名職工發(fā)放貸款46.67億元，累計(jì)支持職工購(gòu)房面積400.67萬平方米；個(gè)貸率達(dá)到98.24%，同比增長(zhǎng)7.44個(gè)百分點(diǎn)；資金使用率達(dá)到99.26%，同比增長(zhǎng)3.32個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人住房貸款市場(chǎng)占有率為32.89%，比上年同期增加0.72個(gè)百分點(diǎn)；通過申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款，可節(jié)約職工購(gòu)房利息支出2.42億元；2016年，發(fā)放異地貸款139筆0.4億元。截至2016年底，累計(jì)發(fā)放異地貸款總額0.62億元，異地貸款余額0.57億元。為25023名職工辦理提取5.92億元，累計(jì)提取37.06億元。

（二）拓寬融資渠道，保障貸款發(fā)放。一是快速釋放結(jié)余資金。截至2016年3月份全市共計(jì)釋放住房公積金結(jié)余資金13.5億元，已釋放完畢；二是開展對(duì)公授信貸款。為了化解資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)， 2016年初經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)研究，同意采取對(duì)公授信的方式從建設(shè)銀行借款2.5億元，全部用于保障職工貸款發(fā)放；三是開展“公轉(zhuǎn)商”貼息貸款業(yè)務(wù)。在保證資金安全的前提下，通過中心向銀行貼息的方式，有效保障了職工購(gòu)房貸款需求。2016年，中心共為390人發(fā)放“公轉(zhuǎn)商”貼息貸款1.05億元，支持職工購(gòu)建房4.68萬平方米。當(dāng)年貼息額18.28萬元。

三、抓服務(wù)，提升窗口服務(wù)良好形象

（一）加強(qiáng)信息化建設(shè)，主動(dòng)提升服務(wù)管理。成熟穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，關(guān)系到辦事效率和為民服務(wù)質(zhì)量的高低以及數(shù)據(jù)的安全，中心十分重視信息化建設(shè)。一是實(shí)現(xiàn) “四個(gè)率先”：率先完成容災(zāi)備份工作，進(jìn)一步保障了數(shù)據(jù)安全及災(zāi)難性恢復(fù)的能力，率先開通12329熱線電話和短信服務(wù)，率先加入“中國(guó)鶴壁”智慧城市公眾平臺(tái)，在全市開展“互聯(lián)網(wǎng)+”住房公積金服務(wù)工作，率先在全市服務(wù)窗口中創(chuàng)建“微信公眾號(hào)”；二是固化業(yè)務(wù)流程。將各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理?xiàng)l件固化到軟件操作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了將過去由人工把關(guān)改為由軟件審查，減少了人為風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生, 杜絕了人情支取、放貸、工作疏忽出現(xiàn)的錯(cuò)誤；三是建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)了住房公積金業(yè)務(wù)的網(wǎng)上遠(yuǎn)程審批，杜絕了利用虛假合同騙取、騙貸的發(fā)生；四是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上痕跡化管理，將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的每一筆業(yè)務(wù)，都在管理系統(tǒng)中實(shí)時(shí)顯現(xiàn)、存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)運(yùn)行全程監(jiān)控；五是與各委托銀行適時(shí)接口、實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)反映業(yè)務(wù)流、信息流和資金流，對(duì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和銀行進(jìn)行交叉驗(yàn)證，實(shí)行日清月結(jié)，不留一筆糊涂賬,確保了業(yè)務(wù)規(guī)范，資金安全。

截至2016年12月底，中心網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布信息251條，網(wǎng)站留言437條；官方微信微博對(duì)外發(fā)布信息81條，目前關(guān)注人數(shù)達(dá)4629人，12329客服熱線接聽電話120454人次，12329短信服務(wù)做到“繳存提取實(shí)時(shí)告知、放款還款自動(dòng)通知”，努力實(shí)現(xiàn)讓群眾多跑“網(wǎng)路”，少跑“馬路”。另外，中心所有服務(wù)大廳安裝自主查詢打印終端，實(shí)現(xiàn)了繳存材料由機(jī)器自助打印，簡(jiǎn)化職工辦理流程，讓職工體會(huì)到更好的便民服務(wù)。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。組織人員到周邊地市學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，參加省廳專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到學(xué)以致用，增強(qiáng)干部職工依法合規(guī)工作意識(shí)，促進(jìn)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平提升。二是形成學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，各服務(wù)大廳每周抽出固定時(shí)間集中學(xué)習(xí)最新政策規(guī)定，強(qiáng)化每位窗口人員政策內(nèi)容掌握水平，更好履行“三制”服務(wù)，確保各服務(wù)大廳保持較高的服務(wù)效能。

中心召開專題會(huì)議研究部署繳存擴(kuò)面工作

（三）提高辦事效率，建設(shè)務(wù)實(shí)窗口。一是設(shè)置大廳經(jīng)理崗位，負(fù)責(zé)引導(dǎo)群眾辦理業(yè)務(wù)，解答來訪群眾政策咨詢，并處理突發(fā)事件，做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”。二是實(shí)行綜合柜員制，每個(gè)柜臺(tái)均可辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，減少職工等待時(shí)間，提高工作效率。三是開展“一站式”辦理，把需要在委托銀行等單位辦理的手續(xù)集中到中心，由中心人員代為辦理。四是延伸服務(wù)觸角，開展上門服務(wù)，對(duì)到管理中心辦理業(yè)務(wù)有困難的職工或者業(yè)務(wù)集中、辦理批次多的單位采取主動(dòng)上門服務(wù)，集中辦理。

（四）做好“五個(gè)主動(dòng)”監(jiān)督。一是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。在市中心和鶴煤分中心分別設(shè)立1名監(jiān)察員，加大中心內(nèi)部監(jiān)察力度強(qiáng)化履職盡責(zé)監(jiān)督，促進(jìn)中心干部職工轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；二是主動(dòng)亮出家底。堅(jiān)持做好“住房公積金年度報(bào)告”工作，把公積金運(yùn)行情況在主流媒體公開，接受社會(huì)監(jiān)督；三是主動(dòng)亮明身份。各服務(wù)大廳實(shí)行工作人員掛牌上崗制，公開業(yè)務(wù)受理人員信息，自覺接受群眾監(jiān)督；四是主動(dòng)公布監(jiān)督渠道。設(shè)立監(jiān)督投訴電話、意見薄和意見箱，并將監(jiān)督結(jié)果與全員年度考核掛鉤，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督；五是主動(dòng)接受上級(jí)監(jiān)督。中心主動(dòng)邀請(qǐng)市審計(jì)部門、市財(cái)政監(jiān)督局每年對(duì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全面審計(jì)，促進(jìn)中心規(guī)范化、精細(xì)化服務(wù)管理水平提升。

四、加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，形成促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

（一）抓資金管理，形成資金安全長(zhǎng)效機(jī)制。一方面完善資金管理制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)和貸款管理，從制度上、軟件上加強(qiáng)對(duì)資金和貸款控制，完善制度，固化軟件，堵塞漏洞，對(duì)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，杜絕人情存款、挪用公款和人情貸款、違規(guī)貸款的發(fā)生；另一方面加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。成立審計(jì)稽核科，配備專門人員，對(duì)鶴煤分中心、兩縣管理部及各主要業(yè)務(wù)科室進(jìn)行檢查，在中心內(nèi)部構(gòu)建起以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

進(jìn)樓盤宣傳住房公積金便民惠民政策

（二）抓貸款管理，形成貸款健康運(yùn)行機(jī)制。一是實(shí)行“六個(gè)必須”，嚴(yán)防虛假合同貸款：必須使用房管局備案的購(gòu)房合同進(jìn)行貸款；必須使用所購(gòu)房屋作抵押；必須借款人夫妻雙方共同現(xiàn)場(chǎng)簽字認(rèn)可；必須通過軟件固化的程序；必須經(jīng)過4級(jí)審批；必須對(duì)借款人夫妻雙方和所帶貸款材料原件進(jìn)行拍照留證后方可貸款，確保貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

二是及時(shí)調(diào)整貸款資金支付渠道，防止資金挪用。根據(jù)《鶴壁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴壁市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法的通知》（鶴政辦〔2016〕53號(hào)）文件精神，經(jīng)管委會(huì)研究通過，對(duì)個(gè)人住房公積金貸款，凡購(gòu)買商品房，無論金額大小，是否已全部交清房款，貸款資金都應(yīng)當(dāng)劃入售房單位在銀行開設(shè)的賬戶內(nèi)，不得直接劃入借款人賬戶或者支付現(xiàn)金給借款人，確保了政策合規(guī)性。

三是增設(shè)貸款市級(jí)審核崗，確保資金安全。為了防范兩縣管理部貸款資金風(fēng)險(xiǎn)，從2017年2月1日開始，兩縣管理部貸款審批業(yè)務(wù)，在發(fā)放貸款之前，由信貸科進(jìn)行最終審核，未經(jīng)審核不允許放款，有效加強(qiáng)對(duì)住房公積金貸款的管理和監(jiān)督，防范住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)。

四是加強(qiáng)貸后管理，嚴(yán)控資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)嚴(yán)重逾期的借款人，通過法律顧問上門送達(dá)律師催收函，對(duì)其進(jìn)行警醒催還貸款，對(duì)執(zhí)法難的案例，通過申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，確保了中心逾期率控制在較低比例。

（三）抓制度建設(shè)，形成規(guī)范從政行為的機(jī)制。中心根據(jù)業(yè)務(wù)需求，相繼出臺(tái)和修改完善了《鶴壁市住房公積金管理中心“十不準(zhǔn)”》《住房公積金業(yè)務(wù)操作流程》《鶴壁市住房公積金廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作資料匯編》等23項(xiàng)制度辦法，覆蓋全部科室所有業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和權(quán)力體系風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在2016年7月9日，住建部等國(guó)家六部委巡查組對(duì)中心在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面制定的《鶴壁市住房公積金管理中心“十不準(zhǔn)”》贊賞有加，提出要在其他地市推廣。通過扎緊制度的籠子，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，有力促進(jìn)了工作有序規(guī)范開展，從源頭遏制違規(guī)違紀(jì)行為。