文/本刊記者 李 蘋(píng)

要確保住房公積金制度的保障性與公平性
——專(zhuān)訪河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)張達(dá)

文/本刊記者 李 蘋(píng)

近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省住房公積金制度受益覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，繳存使用規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，在支持繳存職工基本住房需求、促進(jìn)住房保障體系建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但制度執(zhí)行還不到位、部分群體尚未被覆蓋已成為制約制度發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，亟需通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大制度受益范圍。為此，省委、省政府從貫徹五大發(fā)展新理念、全面深化住房制度改革的高度提出推進(jìn)繳存擴(kuò)面工作的要求，已于2016年年底下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍的若干意見(jiàn)》。

我省住房公積金繳存擴(kuò)面任務(wù)如何完成？目前的進(jìn)展情況怎樣？都取得了哪些成效？河南省采取了哪些措施確保運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的公平性？住房公積金繳存擴(kuò)面，省廳接下來(lái)還有哪些重點(diǎn)工作？近日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)張達(dá)就我省住房公積金有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，接受了《中州建設(shè)》專(zhuān)訪。

提高城鎮(zhèn)職工住房消費(fèi)能力，增強(qiáng)住房公積金制度普惠性

中州建設(shè)：《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）出臺(tái)的背景什么？我省住房公積金制度現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)情況怎么樣？

張達(dá)：擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍，推進(jìn)單位及其在職職工全面建制，并將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員、個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者等群體納入住房公積金制度，是貫徹五大發(fā)展新理念、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新共享發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，是完善住房公積金制度、以“去庫(kù)存、促消費(fèi)”為重點(diǎn)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的客觀要求。去年，這項(xiàng)工作被納入省委重點(diǎn)改革事項(xiàng)，首次被寫(xiě)入《河南省政府工作報(bào)告》，是省委、省政府深化住房制度改革的硬任務(wù)，是必須向人民群眾兌現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾。

近年來(lái)，我省住房公積金制度受益范圍不斷擴(kuò)大，繳存使用規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。至2016年12月底，全省有646.89萬(wàn)名職工參加了住房公積金制度，繳存總額3257.03億元，發(fā)放個(gè)人住房貸款2049.69億元，住房公積金圓了全省98.94萬(wàn)戶(hù)家庭“住房夢(mèng)”。其中，2017年1—4月份，全省住房公積金支出780.51億元，占全省商品住宅銷(xiāo)售金額的16.13%。住房公積金制度對(duì)提高城鎮(zhèn)職工住房消費(fèi)能力、改善住房條件、促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中州建設(shè)：2016年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》，同年12月28日，河南省政府出臺(tái)《若干意見(jiàn)》，兩項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)，您對(duì)此怎么理解？

張達(dá)：國(guó)務(wù)院辦公廳在《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》指出：促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。

很明確的是，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將融入城市，城市新增人口住房需求和原有居民改善型需求同時(shí)存在。就我省而言，作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)9.15個(gè)百分點(diǎn)，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)14個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化有很大發(fā)展?jié)摿Γ唐纷》繚撛谛枨笸ⅰ?/p>

那么，進(jìn)一步將住房公積金制度受益范圍擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)單位及其在職職工，包括人事代理人員、勞務(wù)派遣人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及非全日制工作的進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者，利用住房公積金解決繳存職工的基本住房消費(fèi)問(wèn)題，有利于增強(qiáng)住房公積金制度的普惠性。

強(qiáng)化公積金住房保障功能，不斷增強(qiáng)制度吸引力

中州建設(shè)：《若干意見(jiàn)》提出的目標(biāo)有哪些？對(duì)于這一目標(biāo)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將采取哪些措施進(jìn)行達(dá)成？

張達(dá)：《若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是根據(jù)新形勢(shì)下對(duì)住房公積金制度發(fā)展的新要求，從政府層面出臺(tái)政策措施，全面推進(jìn)擴(kuò)面建制工作，重點(diǎn)是將已在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工人員，以及個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者等群體納入住房公積金制度受益范圍，從而享受住房公積金政策紅利。針對(duì)這一目標(biāo)，分別從強(qiáng)化住房保障功能、增強(qiáng)住房消費(fèi)能力、完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等三個(gè)方面提出了要求。

一是強(qiáng)化住房保障功能。針對(duì)具體實(shí)施過(guò)程中存在操作不規(guī)范等問(wèn)題，提出以支持基本住房消費(fèi)為原則，全面梳理現(xiàn)行政策，強(qiáng)化住房保障功能，重點(diǎn)支持首套和改善型自住住房消費(fèi)需求。

二是增強(qiáng)住房消費(fèi)能力。要求各地進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批要件、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高辦事效率。為提高進(jìn)城務(wù)工人員等群體繳存住房公積金的積極性，提出適當(dāng)放寬自主繳存者的提取條件，不斷增強(qiáng)制度吸引力。

三是完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。隨著貸款、提取業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在積聚，個(gè)別城市的個(gè)貸逾期率已超出了國(guó)家頒布的1.5‰上限。同時(shí)，還存在部分職工貸后停繳的現(xiàn)象，提出要完善防范資金風(fēng)險(xiǎn)的制度和措施，實(shí)行資金零余額管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

中州建設(shè)：我省現(xiàn)行關(guān)于住房公積金繳存擴(kuò)面的政策主要是什么？現(xiàn)在擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍成效如何？

張達(dá)：2015年7月，我廳會(huì)同省財(cái)政廳、人民銀行鄭州中心支行，經(jīng)省政府同意，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理 提高資金使用效率的通知》（豫建金管〔2015〕20號(hào)），從省級(jí)層面放開(kāi)住房公積金繳存政策，允許進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者繳存住房公積金。鄭州、焦作、洛陽(yáng)、平頂山、許昌、駐馬店等城市相繼制定了符合本地實(shí)際的政策措施，繳存擴(kuò)面工作取得一定成效。至2016年12月底，全省進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者的繳存人數(shù)13355人，貸款3201人，貸款比例為25.01%，人均貸款額度26.57萬(wàn)元，貸款比例比全省平均值高出9個(gè)百分點(diǎn)，人均貸款額度比全省平均值高6.13萬(wàn)元，但風(fēng)險(xiǎn)總體可控，個(gè)貸逾期率為0.05‰，低于全省平均水平0.1‰。

針對(duì)繳存擴(kuò)面，各地市都已經(jīng)進(jìn)行了有益探索，比如鄭州住房公積金管理中心規(guī)范歸集繳存業(yè)務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。2016年，加強(qiáng)政策調(diào)研和制度擴(kuò)面，通過(guò)走訪企業(yè)，切實(shí)了解就業(yè)人員實(shí)際需求，于9月份出臺(tái)了《鄭州市靈活就業(yè)人員住房公積金繳存使用管理暫行辦法》；平頂山市住房公積金管理中心與平頂山市國(guó)土資源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于平頂山市不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)入駐市住房公積金服務(wù)大廳的實(shí)施意見(jiàn)》，在住房公積金服務(wù)大廳設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)信息查詢(xún)窗口和不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理窗口，辦理期房抵押、現(xiàn)房抵押及登記證明發(fā)放等業(yè)務(wù)，為貸款職工提供便捷、高效的一站式服務(wù)；焦作市住房公積金管理中心通過(guò)自身的服務(wù)實(shí)踐，創(chuàng)新探索出“創(chuàng)新、服務(wù)、為民、安全、素養(yǎng)、發(fā)展”六個(gè)部分的精細(xì)化管理方法，于今年5月正式實(shí)施《焦作市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍的實(shí)施意見(jiàn)》；濮陽(yáng)市住房公積金管理中心堅(jiān)持改革引領(lǐng)、積極探索，于2016年11月出臺(tái)《濮陽(yáng)市進(jìn)城務(wù)工及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員住房公積金繳存使用暫行辦法》。

截至2017年5月底，鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、焦作、周口、新蔡、滑縣、汝州等10市縣均已以市（縣）政府辦公室（廳）名義出臺(tái)實(shí)施辦法，南陽(yáng)、信陽(yáng)、商丘、許昌等4市的實(shí)施辦法已經(jīng)上報(bào)市政府審議，其他市縣均定于6月底前出臺(tái)實(shí)施辦法。鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、濮陽(yáng)、周口、駐馬店、濟(jì)源、漯河等8個(gè)城市已出臺(tái)自主繳存者住房公積金繳存使用管理辦法。在新增開(kāi)戶(hù)單位數(shù)和開(kāi)戶(hù)職工人數(shù)等指標(biāo)已初見(jiàn)成效。2017年1至5月，全省進(jìn)城務(wù)工人員、個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者的新增開(kāi)戶(hù)單位數(shù)422家，職工人數(shù)49745人。其中，發(fā)放個(gè)人住房貸款3237筆9億元。

中州建設(shè)：針對(duì)非公有制企業(yè)建制率較低，您認(rèn)為主要原因是什么，應(yīng)該從哪些方面進(jìn)行解決？

張達(dá)：非公有制企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)的建制率較低，主要原因是，部分單位對(duì)住房公積金制度的重要意義認(rèn)識(shí)不到位、積極性不高、主動(dòng)性不夠；住房公積金相關(guān)法規(guī)強(qiáng)制力不夠，住房公積金管理部門(mén)執(zhí)法力量薄弱，催建催繳工作執(zhí)行困難。目前，全省6個(gè)管理機(jī)構(gòu)（鄭州、安陽(yáng)、周口、濟(jì)源、汝州、省直）設(shè)置專(zhuān)門(mén)執(zhí)法部門(mén)，執(zhí)法人員共18人，其中在編14人，執(zhí)法力量薄弱。因此，有必要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以及開(kāi)展工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，糾正單位不為人事代理人員、勞務(wù)派遣人員繳存住房公積金的違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

非公有制企業(yè)中部分職工，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)中的進(jìn)城務(wù)工人員具有流動(dòng)性大、社會(huì)保障意識(shí)薄弱、收入不穩(wěn)定等特點(diǎn)，他們大多孤身在外，沒(méi)有能力在城市購(gòu)買(mǎi)住房，多數(shù)要回原籍建房或購(gòu)房。有的地方還出現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)等繳存不穩(wěn)定人群在申請(qǐng)住房公積金貸款后不再繼續(xù)繳存的情況。針對(duì)以上問(wèn)題，為提高進(jìn)城務(wù)工人員等群體繳存住房公積金的積極性，《若干意見(jiàn)》提出適當(dāng)放寬自主繳存者的提取條件，實(shí)行自愿繳存、隨走隨取，不斷增強(qiáng)制度吸引力。

強(qiáng)化住房保障功能，重點(diǎn)支持自住住房消費(fèi)需求

中州建設(shè)：關(guān)于住房公積金繳存擴(kuò)面工作，省廳接下來(lái)重點(diǎn)工作都有哪些？

張達(dá)：《若干意見(jiàn)》提出要以支持基本住房消費(fèi)為原則，接下來(lái)我們會(huì)督促各地全面梳理現(xiàn)行政策，強(qiáng)化住房保障功能，重點(diǎn)支持首套和改善型自住住房消費(fèi)需求。同時(shí)要求各地進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批要件、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高辦事效率。為提高進(jìn)城務(wù)工人員等群體繳存住房公積金的積極性，適當(dāng)放寬自主繳存者的提取條件，不斷增強(qiáng)制度吸引力。

具體做法是：一是指導(dǎo)市縣出臺(tái)實(shí)施辦法。建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)市縣及行業(yè)管理機(jī)構(gòu)于今年6月底前出臺(tái)實(shí)施辦法或落實(shí)措施，將《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍的若干意見(jiàn)》落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化擴(kuò)面措施。以勞動(dòng)合同、聘用合同為抓手，指導(dǎo)各地住房公積金管理部門(mén)主動(dòng)對(duì)接，及時(shí)聯(lián)系，協(xié)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)，將繳存住房公積金列入勞動(dòng)合同和聘用合同示范文本，強(qiáng)力推進(jìn)，盡快形成依法有效征繳住房公積金的局面。

三是開(kāi)展督查考核。我廳會(huì)同省財(cái)政、人民銀行鄭州中心支行，開(kāi)展對(duì)各地住房公積金繳存擴(kuò)面工作的督查考核。對(duì)落實(shí)政策不力、擴(kuò)面成效不明顯的城市，按照有關(guān)規(guī)定通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)曝光。加強(qiáng)對(duì)各住房公積金管理機(jī)構(gòu)繳存擴(kuò)面工作的考核，并將考核結(jié)果作為年終評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

四是開(kāi)展政策調(diào)研。我廳會(huì)同省建行等金融機(jī)構(gòu)，成立課題小組，研究住房公積金信用貨幣化政策，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人的繳存情況與信用貸款掛鉤，探索“以用促繳”的歸集模式，提高制度吸引力和影響力。

加強(qiáng)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)繳存工作，人民銀行將企業(yè)繳存住房公積金情況納入企業(yè)征信系統(tǒng)，對(duì)不按規(guī)定為職工繳存住房公積金的企業(yè)，在貸款融資方面進(jìn)行適當(dāng)限制。將企業(yè)是否依法為職工繳存住房公積金，作為推薦企業(yè)出資人和法定代表人評(píng)先選優(yōu)的參考依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)輿論支持，新聞媒體加大正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督力度，探索建立“黑名單”制度，將未按規(guī)定建制或拖欠住房公積金的企業(yè)通過(guò)媒體不定期曝光，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。