■ 董永勝 程少民

中鹽湖南株洲化工集團(tuán)公司關(guān)閉破產(chǎn)改革實(shí)踐

■ 董永勝 程少民

一、企業(yè)基本情況及存在的問題

中鹽湖南株洲化工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中鹽株化）位于湖南省株洲市石峰區(qū)清水塘老工業(yè)區(qū)，主廠區(qū)占地一千多畝，是中南地區(qū)最大的化工原料生產(chǎn)基地。

公司前身株洲化工廠始建于1956年，曾由國(guó)家化工部直接管理，后下放湖南省化工廳管理，1997年改制為湖南株洲化工集團(tuán)有限責(zé)任公司。2007年5月，中國(guó)鹽業(yè)總公司出資重組株化集團(tuán)，持股65%，湖南省國(guó)資委持股35%。

中鹽株化有集團(tuán)本部及下屬控股公司株洲化工集團(tuán)誠(chéng)信有限公司、湖南永利化工股份有限公司等9家獨(dú)立法人單位，破產(chǎn)清算涉及9個(gè)法人主體。截止2015年底，企業(yè)共有8500多名職工（含離退休人員），700多家債權(quán)人，資產(chǎn)總額25億元，債務(wù)總額30億元。

中鹽株化存在的主要問題：

一是企業(yè)辦社會(huì)包袱沉重。辦社會(huì)職能尚未完全分離，承擔(dān)著醫(yī)院、幼兒園和兩萬(wàn)多人生活區(qū)管理服務(wù)；3400余名離退休人員尚未移交社會(huì)化管理。管理費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。

二是安全環(huán)保隱患很大。2009年以來，為實(shí)施湘江流域污染治理，清水塘地區(qū)企業(yè)技改項(xiàng)目環(huán)評(píng)停批，企業(yè)安全生產(chǎn)得不到保證，安全環(huán)保事故頻發(fā)。如不盡早停產(chǎn)關(guān)閉，隨時(shí)有可能造成環(huán)保安全問題。

三是連續(xù)虧損“失血”嚴(yán)重。由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，絕大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格與成本倒掛，從2008年起連續(xù)虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼。

四是債務(wù)危機(jī)隨時(shí)爆發(fā)。由于連續(xù)虧損，總資產(chǎn)中大部分是低效無(wú)效資產(chǎn)，銀行借款數(shù)額巨大，拖欠供應(yīng)商、建筑商等敏感債務(wù)很多，多家債權(quán)人通過法院封凍了中鹽株化銀行賬戶。有的個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)債權(quán)人已開始采用非法、暴力手段討債。

五是職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于持續(xù)虧損，職工工資收入偏低，內(nèi)退、待崗職工不斷增加，職工的思想情緒波動(dòng)很大，干群矛盾日益加深，不穩(wěn)定因素越來越多。

二、關(guān)閉破產(chǎn)的主要工作實(shí)踐

（一）成立工作機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取有關(guān)各方支持

人員、債務(wù)、社會(huì)職能等歷史包袱沉重、安全環(huán)保隱患多多，以及清水塘區(qū)域重化工業(yè)限期關(guān)閉退出壓力等因素，決定著中鹽株化問題的解決是一項(xiàng)難度極大但又不得不做的系統(tǒng)工程。

對(duì)此，中鹽總公司高度重視，2013年8月，針對(duì)中鹽株化持續(xù)虧損的狀況，成立了中鹽株化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，旨在為株化“探脈開方”，找出“病灶”，扭虧脫困。在認(rèn)真研究企業(yè)情況后，工作組與中鹽株化管理層一致認(rèn)為只有進(jìn)行改革改制，才能妥善解決株化的困境。

當(dāng)時(shí)提出的改制路徑有四條：一是經(jīng)濟(jì)性裁員；二是搬遷改造；三是主輔分離、輔業(yè)改制；四是破產(chǎn)清算。總公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)四種改制路徑進(jìn)行比較，針對(duì)企業(yè)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，認(rèn)真研究了有關(guān)法律法規(guī)政策，認(rèn)為中鹽株化只有破產(chǎn)清算，職工安置才有可能爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)企改革政策，從根本上解決債務(wù)問題，最大限度地維護(hù)職工、股東等各方利益。

在中鹽株化工作小組溝通協(xié)調(diào)下，中鹽主要領(lǐng)導(dǎo)多次與湖南省政府、省國(guó)資委、株洲市委市政府進(jìn)行磋商并最終形成了處理株化問題的共識(shí)。成立了由中鹽牽頭，省國(guó)資委、株洲市政府參加的聯(lián)合工作組，建立了協(xié)調(diào)配合機(jī)制。中鹽總公司還向中鹽株化派出了現(xiàn)場(chǎng)工作組，督導(dǎo)、協(xié)調(diào)一線工作。

（二）與株洲市政府達(dá)成退出補(bǔ)償協(xié)議

“錢從哪里來，人往哪里去”是處理中鹽株化問題的核心。作為老舊工業(yè)區(qū)上百家企業(yè)之一，土地使用權(quán)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓幾無(wú)可能，將土地交由政府收儲(chǔ)是唯一的辦法。在確定關(guān)閉破產(chǎn)路徑后，中鹽株化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中鹽株化管理層立即研究相關(guān)問題，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行安排和部署。抓住湖南省政府提出的清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷退出的政策，與株洲市政府簽訂了搬遷補(bǔ)償協(xié)議，確保資產(chǎn)處置收益最大化，為職工安置資金來源提供重要途徑。同時(shí)，積極向國(guó)務(wù)院國(guó)資委、湖南省政府爭(zhēng)取政策和資金支持。

（三）逐步關(guān)停生產(chǎn)裝置，消除安全環(huán)保隱患

與株洲市政府簽訂退出補(bǔ)償協(xié)議后，中鹽株化制定了停產(chǎn)期間員工管理制度，從2014年9月開始，有計(jì)劃關(guān)停虧損產(chǎn)品生產(chǎn)線。到2014年底，生產(chǎn)裝置全部關(guān)停，徹底消除了安全環(huán)保隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停止后，現(xiàn)金凈流出每月減少2000萬(wàn)元，一年減少現(xiàn)金凈流出近2.5億元。

（四）進(jìn)行政策組合，形成關(guān)閉破產(chǎn)總體方案

企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作主要是解決人、財(cái)、債的問題，即人到哪里去，錢從哪里來，債務(wù)怎么解決，核心是人的問題。破產(chǎn)清算事務(wù)涉及職工、債權(quán)人、股東等各方切身利益，必須依政策法規(guī)公開、公正、透明地去處置相關(guān)問題，所有破產(chǎn)業(yè)務(wù)都要以《破產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，在法治化軌道內(nèi)進(jìn)行，才能確保破產(chǎn)清算工作的順利進(jìn)行。

作為上世紀(jì)五十年代建設(shè)的老國(guó)企，中鹽株化不僅職工隊(duì)伍龐大，且以前沒有進(jìn)行過實(shí)質(zhì)性改制。如何爭(zhēng)取各方政策、資金支持，妥善安置好職工，是擺在工作組面前的首要任務(wù)。

由于中鹽株化屬于央企，而早在上世紀(jì)九十年代中央就已經(jīng)不再下達(dá)國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)計(jì)劃，且員工分流安置方面也沒有出臺(tái)具體的可操作的政策。從省里來看，湖南省上一輪國(guó)企改革是2004年啟動(dòng)的，到2007年底政策就“關(guān)門”了。因此，無(wú)論從國(guó)家層面，還是湖南省層面，沒有一個(gè)現(xiàn)成的政策或文件解決中鹽株化的職工安置問題。不僅如此，由于中鹽株化的情況非常復(fù)雜，單靠一個(gè)文件或政策也不可能完全解決職工安置問題。面對(duì)這種情況，在工作組的帶領(lǐng)下，我們深入研究相關(guān)政策和文件，綜合運(yùn)用了湖南省上一輪國(guó)企改革政策，《勞動(dòng)合同法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，資源枯竭性城市國(guó)企改革政策，城區(qū)老工業(yè)企業(yè)搬遷改造以及清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造有關(guān)政策等。采取“打組合拳”的方式，為員工安置爭(zhēng)取最好的政策。

在爭(zhēng)取政策的過程中，總公司與省政府領(lǐng)導(dǎo)先后進(jìn)行了6次會(huì)談，與省國(guó)資委、省國(guó)企改革辦等會(huì)談次數(shù)達(dá)到20多次。最終湖南省政府召開專門會(huì)議，批準(zhǔn)了中鹽株化關(guān)閉破產(chǎn)方案，明確了中鹽株化改革改制的主要政策，即：?jiǎn)T工普遍提前5年退休、有毒有害特殊工種再提前5年退休的政策，對(duì)已退休人員和提前退休人員應(yīng)交的預(yù)留社保費(fèi)用予以掛賬，并通過中鹽總公司向國(guó)務(wù)院國(guó)資委爭(zhēng)取到了資金支持，株洲市政府按協(xié)議預(yù)付5億元搬遷補(bǔ)償款，使改制資金來源得到基本落實(shí)。至此，錢有來路，人有去路，中鹽株化員工安置的政策、資金兩大難題得到了解決。

（五）嚴(yán)格履行程序，確保方案依法合規(guī)

總體方案獲批后，我們編制了《中鹽株化改革改制熱點(diǎn)問題面對(duì)面》，針對(duì)職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行釋疑解惑。通過對(duì)中層管理人員、職工代表和職工骨干進(jìn)行宣講，并廣泛征求職工意見。組織現(xiàn)場(chǎng)答疑，并向職工發(fā)出公開信，解讀方案，呼吁職工支持和參與改革。公司領(lǐng)導(dǎo)和中層骨干分片包干，分別與三百多名職工代表見面溝通。經(jīng)過三個(gè)多月艱苦細(xì)致的工作，方案得到了大多數(shù)員工的理解和支持。

2015年8月26日，中鹽株化成功召開了職工代表大會(huì)，審議了《公司關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案》，審議通過了《職工分流安置預(yù)案》和《職工安置補(bǔ)償金計(jì)算發(fā)放辦法》。2015年12月25日，株洲市中級(jí)人民法院正式宣告中鹽株化、株洲化工集團(tuán)誠(chéng)信有限公司（以下簡(jiǎn)稱誠(chéng)信公司）、湖南永利化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱永利公司）三個(gè)主體破產(chǎn)，企業(yè)正式進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。隨后，經(jīng)法院批準(zhǔn)，成立了以株化工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主體的清算小組，作為破產(chǎn)管理人，全面接管了企業(yè)的人、財(cái)、物，負(fù)責(zé)組織破產(chǎn)企業(yè)的人員分流、財(cái)產(chǎn)處置和債務(wù)清償。

（六）精心組織，職工分流安置順利完成

根據(jù)“先安置職工，后處置資產(chǎn)”的指導(dǎo)思想，2016年初開始，我們反復(fù)與湖南省株洲市政府及人社部門溝通、協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取政策和資金支持。2016年9月，在株洲市完成對(duì)《中鹽株化關(guān)閉破產(chǎn)職工分流安置方案》及其相關(guān)費(fèi)用初審后，湖南省人社廳組織各部門對(duì)安置方案及安置費(fèi)用進(jìn)行了復(fù)審，并于2016年9月23日召開了專家評(píng)審會(huì)，出具了審核意見，上報(bào)省政府審批。2016年10月23日，湖南省政府批復(fù)，中鹽株化欠繳及應(yīng)交預(yù)留養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用9.57億元做掛賬處理，大大減輕了人員分流安置的資金壓力。

到2017年3月30日，經(jīng)審核確定的在職人員4669人，離退休人員3591人。提前五年退休已辦理724人，特殊工種提前10年退休已辦理754人，領(lǐng)取安置補(bǔ)償金解除勞動(dòng)關(guān)系人員3100多人，職工分流安置率99.6%。至此，關(guān)閉破產(chǎn)最大最難的問題得以解決。

由于株化工作組和株化領(lǐng)導(dǎo)班子的共同努力，在人員分流安置過程中，沒有發(fā)生惡性群體事件，沒有造成人身傷害和企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失，沒有員工被司法追究，沒有一人到總公司上訪。

（七）積極溝通與引導(dǎo)，確保債權(quán)人會(huì)議成功召開

依據(jù)法律規(guī)定，破產(chǎn)清算事務(wù)中的重大事項(xiàng)如破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理方案、變價(jià)方案、分配方案、債權(quán)核查等需經(jīng)債權(quán)人會(huì)議審議表決，且為雙重表決，即債權(quán)人人數(shù)和債權(quán)金額都必須過半。同時(shí)，株洲市政府在2017年1月出臺(tái)了清水塘區(qū)域搬遷退出政策，在2017年6月30日之前完成交付土地的企業(yè)，可獲得相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。而如果以公開拍賣的形式處置土地等資產(chǎn)，以目前株化所在的清水塘地區(qū)工業(yè)用地和廠房設(shè)備拍賣價(jià)值，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府收儲(chǔ)價(jià)格。因此只有及時(shí)召開債權(quán)人會(huì)議，通過將清水塘區(qū)域的資產(chǎn)以收儲(chǔ)的方式協(xié)議轉(zhuǎn)讓給政府指定的收儲(chǔ)單位的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案，中鹽株化才有可能拿到獎(jiǎng)勵(lì)資金，享受相關(guān)搬遷政策，確保資產(chǎn)處置收益的最大化。

為能爭(zhēng)取株洲市政府收儲(chǔ)資產(chǎn)及獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金，2017年4月初，破產(chǎn)管理人與法院溝通，最終決定于2017年5月3日、5日、9日召開中鹽株化、誠(chéng)信公司、永利公司的第一次債權(quán)人會(huì)議。

企業(yè)的破產(chǎn)清算，一般來說都會(huì)影響到債權(quán)人的切身利益，因此要想債權(quán)人同意管理人擬定的相關(guān)方案難度很大。為使債權(quán)人會(huì)議通過相關(guān)方案，達(dá)到會(huì)議的預(yù)期目標(biāo)，我們將債權(quán)人會(huì)議的內(nèi)容、目的與債權(quán)人進(jìn)行了反復(fù)溝通，爭(zhēng)取他們的理解和支持。一是想辦法聯(lián)系債權(quán)人，盡量參會(huì)；二是與債權(quán)人一對(duì)一溝通解釋，闡明變價(jià)方案及時(shí)通過的利弊得失；三是準(zhǔn)備變價(jià)方案的補(bǔ)充說明，在債權(quán)人會(huì)議期間重點(diǎn)對(duì)變價(jià)方案進(jìn)行闡述，爭(zhēng)取債權(quán)人的理解與支持。通過以上措施，中鹽株化集團(tuán)及誠(chéng)信、永利公司債權(quán)人第一次會(huì)議分別召開，并基本通過了相關(guān)議案。

三、關(guān)閉破產(chǎn)工作實(shí)踐的總結(jié)與體會(huì)

1．對(duì)于“僵尸”企業(yè)的處理，宜早不宜遲，宜快不宜慢。

對(duì)扭虧無(wú)望、又沒有發(fā)展前景的企業(yè)，應(yīng)該及時(shí)果斷處理，盡早“止血”，避免現(xiàn)金流的無(wú)謂流失。否則越拖越難處理，越拖成本越高，越拖維穩(wěn)的壓力越大。中鹽株化早處理一年可以減少虧損3個(gè)億，節(jié)省現(xiàn)金流2億多元。

2．企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，必須爭(zhēng)取地方政府的支持，組合利用政策，才能形成合力。

中鹽株化關(guān)閉破產(chǎn)工作，得到了所在省市政府的大力支持，享受了上一輪國(guó)企改革相關(guān)政策，職工提前5年或10年退休；欠交應(yīng)交退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老金掛賬；土地由株洲市政府收儲(chǔ)，解決了一部分職工分流安置資金。

3．領(lǐng)導(dǎo)重視和基層組織的穩(wěn)定有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是關(guān)閉破產(chǎn)工作有序開展的保證。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委和湖南省政府高度重視，國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管副主任多次召集有關(guān)司局專題研究株化問題，湖南省分管領(lǐng)導(dǎo)也多次與中鹽總公司共同討論研究。中鹽總公司把中鹽株化的關(guān)閉破產(chǎn)工作，列為公司年度工作一號(hào)工程，董事長(zhǎng)隨時(shí)聽取情況匯報(bào)，針對(duì)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)統(tǒng)一思想，做出決策。

4．關(guān)注職工合理關(guān)切，主動(dòng)化解矛盾。

企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)期間，我們保證了員工基本生活費(fèi)的發(fā)放，這是順利實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的前提，也是社會(huì)穩(wěn)定的需要。我們還多方籌措資金，切實(shí)做好特困大病職工的幫扶救助工作。

5．未雨綢繆，提前做好維穩(wěn)工作的應(yīng)急預(yù)案。

企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，維穩(wěn)工作是重中之重。中鹽總公司成立了維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了應(yīng)急預(yù)案。中鹽株化采取“疏”“堵”結(jié)合的方式化解矛盾。一是及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是全力做好職工“維權(quán)”重點(diǎn)人員排查工作，宣講政策，要求他們依法維權(quán)。三是對(duì)職工提出的合理訴求，盡早答復(fù)、解決，解決不了的問題向他們說明情況，爭(zhēng)取理解。四是對(duì)于少數(shù)造謠惑眾，無(wú)理取鬧，串聯(lián)煽動(dòng)的骨干分子，配合公安、政法機(jī)關(guān)依法予以訓(xùn)誡、警告。在實(shí)施關(guān)閉停產(chǎn)期間，先后發(fā)生幾次群體性事件。由于我們準(zhǔn)備充分，處理果斷及時(shí)，避免了給社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響。

（作者單位：中國(guó)鹽業(yè)總公司）