文｜儲(chǔ)建華

泰州市政務(wù)資源交換共享平臺(tái)的搭建與應(yīng)用

文｜儲(chǔ)建華

一、背景與需求

數(shù)據(jù)規(guī)模不斷擴(kuò)大、數(shù)據(jù)應(yīng)用日益加劇、數(shù)據(jù)孤島日益明顯、數(shù)據(jù)管理迫在眉睫，種種跡象都表明政府?dāng)?shù)據(jù)管理的必要性。政府擁有國(guó)內(nèi)最為龐大的數(shù)據(jù)儲(chǔ)量。政府?dāng)?shù)據(jù)廣泛存儲(chǔ)于各地、各級(jí)政府機(jī)關(guān)院所等不同單位、不同部門、不同系統(tǒng)甚至不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，海量超脫于地理空間的政府?dāng)?shù)據(jù)亟待存儲(chǔ)與處理。從數(shù)據(jù)來(lái)源來(lái)說(shuō)，由于各行業(yè)、各地采用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。傳統(tǒng)的電子政務(wù)信息系統(tǒng)，僅為滿足特定功能而生，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差異性大，大量數(shù)據(jù)存放于歷史遺留應(yīng)用中，委辦局間碎片化、零散化、低效率的數(shù)據(jù)交互和分析普遍存在，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源極為復(fù)雜。再?gòu)臄?shù)據(jù)質(zhì)量和價(jià)值來(lái)說(shuō)，企業(yè)的數(shù)據(jù)種類單一化程度較高，而政府?dāng)?shù)據(jù)涉及法人、稅務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、民政等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)種類繁多，事關(guān)百姓生活的方方面面，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值十分可觀。

總而言之，政府?dāng)?shù)據(jù)的特點(diǎn)可以概括為：數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)來(lái)源和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、數(shù)據(jù)價(jià)值高但利用率低。政府收集了大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過(guò)這些數(shù)據(jù)，可以更好地了解國(guó)家資源使用情況，政府開支情況，土地交易和管理情況以及法人、自然人信用情況等，這些將不僅強(qiáng)化政府責(zé)任，提升治理能力，還能提高資金支出效率，為人民提供更多更好的服務(wù)選擇。

二、平臺(tái)建設(shè)

（一）總述

泰州市政務(wù)資源交換共享平臺(tái)2014年9月建設(shè)至今，已由傳統(tǒng)協(xié)調(diào)各部門之間數(shù)據(jù)整合流通轉(zhuǎn)型升級(jí)為統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理，并且實(shí)現(xiàn)智能化交換共享機(jī)制，逐步成為機(jī)關(guān)部門軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)，為全市各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供安全的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與便捷的數(shù)據(jù)支撐。泰州市政務(wù)資源交換共享平臺(tái)主要包括：目錄管理、數(shù)據(jù)報(bào)送、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)畫像和預(yù)警考核這五大模塊。截止目前平臺(tái)已經(jīng)完成人口庫(kù)和法人庫(kù)的建設(shè)，證照庫(kù)和宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)已經(jīng)列為下一階段的建設(shè)目標(biāo)，空間地理庫(kù)已經(jīng)由國(guó)土局牽頭建設(shè)，泰州市電子政務(wù)中心配合完成，屆時(shí)將真正意義上實(shí)現(xiàn)泰州四庫(kù)的建設(shè)。平臺(tái)目前已經(jīng)整合全市人口、法人339個(gè)數(shù)據(jù)表，人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)1.3億余條，法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)1.5億余條，經(jīng)過(guò)平臺(tái)清洗比對(duì)生成人口數(shù)據(jù)508萬(wàn)條，法人數(shù)據(jù)53萬(wàn)條，涉及常住人口、工商企業(yè)、社會(huì)企業(yè)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療健康等八個(gè)主題。其中2016年資源共享平臺(tái)整合人口庫(kù)數(shù)據(jù)356萬(wàn)條，法人庫(kù)數(shù)據(jù)1211萬(wàn)條，二期目錄新增19張表268個(gè)字段并整合空間地理信息庫(kù)目錄。目前數(shù)據(jù)已經(jīng)為政府辦“我的泰州”公共服務(wù)平臺(tái)、經(jīng)信委公共信用平臺(tái)和民政局陽(yáng)光救助平臺(tái)等平臺(tái)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

（二）平臺(tái)建設(shè)原則

1.統(tǒng)一性原則

遵循國(guó)家電子政務(wù)的要求，以系統(tǒng)工程的方法對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，遵循統(tǒng)一的規(guī)范，采用統(tǒng)一的技術(shù)，以方便系統(tǒng)建成后的運(yùn)行和維護(hù)，保證系統(tǒng)可持續(xù)、高效、安全運(yùn)行。

2.可靠性原則

本系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)將充分考慮政務(wù)資源交換平臺(tái)對(duì)可靠性的要求，保證系統(tǒng)的高可靠、高可用性，尤其是保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)的連續(xù)不間斷運(yùn)作和對(duì)非正常情況的可靠處理。

3.可伸縮和可擴(kuò)展性原則

系統(tǒng)應(yīng)該真正符合多層瀏覽器/服務(wù)器體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)能滿足新增的需求，而系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)不需做較大的改變，并能保證系統(tǒng)今后的平滑升級(jí)。

應(yīng)充分考慮現(xiàn)有技術(shù)以及未來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展要求，保證系統(tǒng)具有較好的開放性和結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展性，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中應(yīng)盡量采用模塊化結(jié)構(gòu)、提高各模塊的獨(dú)立性，盡可能減少模塊間的數(shù)據(jù)藕合，使各子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)依賴程度減至最低限度。同時(shí)，要適當(dāng)兼顧今后需求擴(kuò)大時(shí)對(duì)功能擴(kuò)展的需要。

交換平臺(tái)和節(jié)點(diǎn)應(yīng)具備支撐多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的能力和節(jié)點(diǎn)個(gè)數(shù)的易擴(kuò)充性。

4.安全性原則

平臺(tái)使用統(tǒng)一ukey登錄，綁定專機(jī)IP，實(shí)現(xiàn)真正意義上的專人專機(jī)。另外還有日常操作日志、文件接口、服務(wù)器操作等日志監(jiān)管系統(tǒng)。平臺(tái)不僅注重系統(tǒng)本身防御外部攻擊的能力，而且提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，還要遵循相應(yīng)的保密規(guī)范，保證系統(tǒng)安全保密性、查錯(cuò)糾錯(cuò)能力、抗病毒能力等。

（三）平臺(tái)已經(jīng)完成人口庫(kù)和法人庫(kù)的建設(shè)

1.人口庫(kù)

泰州市政務(wù)資源交換共享平臺(tái)人口庫(kù)由泰州市公安局人口庫(kù)為基礎(chǔ)，包括人社局、民政局、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)局等部門，涉及自然人戶籍信息、車輛信息、救助信息、健康檔案、榮譽(yù)信息以及處罰信息等信息。截至目前，全庫(kù)數(shù)據(jù)表137張，數(shù)據(jù)量達(dá)到1.3億余條。

2.法人庫(kù)

泰州市政務(wù)資源交換共享平臺(tái)法人庫(kù)由泰州市工商局局法人庫(kù)為基礎(chǔ)，包括經(jīng)信委、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、公積金中心等部門，涉及法人基礎(chǔ)信息、稅務(wù)信息、公積金信息以及行政許可、行政處罰等信息。截至目前，全庫(kù)數(shù)據(jù)表202張，數(shù)據(jù)量達(dá)到1.5億余條。

三、特色亮點(diǎn)

（一）安全機(jī)制

1.網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)層安全解決方案為泰州市政務(wù)資源交換共享平臺(tái)提供了電子政務(wù)外網(wǎng)接入方式所必須的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)手段，部分應(yīng)用可采用虛擬專網(wǎng)(VPN)的技術(shù)手段，保障共享交換數(shù)據(jù)的安全可靠傳輸。電子政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)隔離，每個(gè)單位都以接入泰州市電子政務(wù)外網(wǎng)，利用方便、安全可靠，并支持迅速創(chuàng)建新的安全應(yīng)用環(huán)境來(lái)滿足不同部門新應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)需求。

同時(shí)在專網(wǎng)打通問(wèn)題上，泰州市政務(wù)資源交換共享平臺(tái)為了實(shí)現(xiàn)與公安局人口庫(kù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在泰州市電子政務(wù)外網(wǎng)與泰州市公安網(wǎng)之間搭建一套邊界網(wǎng)關(guān)協(xié)議，通過(guò)前置機(jī)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2.用戶身份安全

采用簡(jiǎn)單的“用戶名+口令”的方式認(rèn)證用戶，這種模式的身份認(rèn)證和訪問(wèn)控制體系安全存在極大的安全隱患，必須要通過(guò)建立一套完整的從安全到權(quán)限分配管理的認(rèn)證系統(tǒng)。

CA認(rèn)證就能夠很好的解決了各種系統(tǒng)的認(rèn)證問(wèn)題，CA提供了一種機(jī)制，即利用CA的證書來(lái)驗(yàn)證用戶證書合法性來(lái)判斷用戶的身份，但由于個(gè)人用戶數(shù)字證書可以公開，因此，僅僅利用CA來(lái)認(rèn)證用戶，可能存在漏洞，所以需要建立和CA配套的系統(tǒng)。泰州市政務(wù)資源交換共享平臺(tái)所簽發(fā)的設(shè)備和平臺(tái)管理用設(shè)備都經(jīng)過(guò)CA認(rèn)證后接入系統(tǒng)，所有平臺(tái)內(nèi)部管理人員都發(fā)KEY進(jìn)行接入認(rèn)證，并且每個(gè)UKEY綁定專機(jī)IP，確保每個(gè)信息員只能在一臺(tái)內(nèi)網(wǎng)電腦進(jìn)行平臺(tái)操作，確保數(shù)據(jù)的相對(duì)安全性。

3.數(shù)據(jù)安全

對(duì)平臺(tái)中重要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、操作日志、關(guān)鍵數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)以及操作系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)全部存檔并備份，備份系統(tǒng)選配相應(yīng)的數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)軟件，以及數(shù)據(jù)備份服務(wù)器、磁帶庫(kù)等設(shè)備，通過(guò)定義備份策略，如全備份、增量備份、差異備份等，定時(shí)將系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)備份到備份介質(zhì)，以防止系統(tǒng)出現(xiàn)故障后（如數(shù)據(jù)誤刪除、病毒感染、自然災(zāi)害等）能夠及時(shí)地恢復(fù)數(shù)據(jù)，保證系統(tǒng)運(yùn)行。

在存儲(chǔ)設(shè)備配置上考慮了平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)和平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)器存儲(chǔ)互備的冗余設(shè)計(jì)，即在平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)和平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)器存儲(chǔ)都安裝遠(yuǎn)程鏡像軟件實(shí)現(xiàn)I/0級(jí)別的數(shù)據(jù)鏡像，系統(tǒng)的任何讀寫操作都會(huì)同時(shí)寫入兩個(gè)存儲(chǔ)設(shè)備(平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)和平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)器存儲(chǔ)），分別實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的中心數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)和應(yīng)用服務(wù)器存儲(chǔ)之間的容災(zāi)備份，當(dāng)任何一個(gè)存儲(chǔ)設(shè)備發(fā)生故障都不會(huì)影響業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。

4.權(quán)限安全

泰州市政務(wù)資源交換共享平臺(tái)參與角色眾多，必須要有完整的權(quán)限管理體系對(duì)用戶進(jìn)行管理。平臺(tái)考慮到每個(gè)部門信息員與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)限的劃分，特地給有需要的單位設(shè)置多個(gè)權(quán)限。首先是內(nèi)部管理用戶權(quán)限比較復(fù)雜，在權(quán)限管理上，系統(tǒng)要支持?jǐn)?shù)據(jù)特權(quán)、機(jī)構(gòu)權(quán)限、客戶端權(quán)限、流程權(quán)限、模塊使用特權(quán)等全面的權(quán)限定義，并且可以根據(jù)IP地址和時(shí)間段控制系統(tǒng)的訪問(wèn)。其次是部門權(quán)限，部門權(quán)限按照上下級(jí)關(guān)系，分為部門領(lǐng)導(dǎo)和部門信息員，部門領(lǐng)導(dǎo)主要是審批其他部門數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)，部門信息員首先要保證日常數(shù)據(jù)報(bào)送，然后還要對(duì)一些數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)進(jìn)行處理，公共開放數(shù)據(jù)則可以自動(dòng)同意共享，涉密數(shù)據(jù)則需要報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。另外部門信息員也有分工，因?yàn)橛行┎块T間數(shù)據(jù)系統(tǒng)不共享，則有些信息員報(bào)送基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，有些信息員報(bào)送行政處罰和行政許可雙公示信用數(shù)據(jù)等等。

（二）數(shù)據(jù)畫像

大數(shù)據(jù)畫像依托泰州市政務(wù)資源交換共享平臺(tái)，分析法人和自然人的各種信息，提取其特征數(shù)據(jù)和相互關(guān)系，利用時(shí)間軸、關(guān)系圖譜、特征云、圖片等形象、生動(dòng)的形式讓用戶在最短的時(shí)間內(nèi)全面掌握指定法人或自然人的情況。法人畫像從法人基本信息、投資關(guān)系、經(jīng)營(yíng)情況、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、電子證照、信用情況等多個(gè)維度展示法人關(guān)系圖譜，自然人畫像從自然人基本信息、關(guān)系圖譜、信用記錄、財(cái)產(chǎn)信息、社會(huì)保障、行為軌跡等多個(gè)維度展示自然人關(guān)系圖譜。數(shù)據(jù)畫像可以根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)展大數(shù)據(jù)模型，以便更加細(xì)致、完善地體現(xiàn)法人和自然人的行為特征。

自然人畫像

法人畫像

（三）效能考核

泰州市政務(wù)資源交換共享平臺(tái)自2015年開始就納入泰州市效能辦績(jī)效考核范圍，平臺(tái)根據(jù)部門報(bào)送的基本數(shù)據(jù)量以及資源目錄預(yù)警、數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)預(yù)警、數(shù)據(jù)質(zhì)疑預(yù)警、前置機(jī)狀態(tài)預(yù)警和登錄預(yù)警這五個(gè)考核點(diǎn)對(duì)部門進(jìn)行考核打分。平臺(tái)在預(yù)警模塊將所有涉及到的信息員加入平臺(tái)預(yù)警短信平臺(tái)，凡是平臺(tái)有因需要信息員處理的事項(xiàng)而產(chǎn)生的預(yù)警，平臺(tái)都會(huì)第一時(shí)間以短信的形式發(fā)送到對(duì)應(yīng)的信息員手機(jī)上。

四、數(shù)據(jù)開放

泰州市政務(wù)資源交換共享平臺(tái)將在推進(jìn)泰州市政府管理現(xiàn)代化和促進(jìn)各級(jí)行政管理部門轉(zhuǎn)變政府行政職能方面發(fā)揮重要作用，在國(guó)家的指導(dǎo)方針下，通過(guò)對(duì)外服務(wù)事項(xiàng)、跨部門業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理等業(yè)務(wù)流程梳理及協(xié)調(diào)，借助信息化手段，不斷優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)程序，強(qiáng)化部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高對(duì)外服務(wù)水平和管理效率，有效緩解條塊分割弊病，有力地促進(jìn)宏觀管理部門的職能轉(zhuǎn)變；同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門職能轉(zhuǎn)變又將對(duì)信息化提出更高的要求，兩者間的良性互動(dòng)會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新。同時(shí)通過(guò)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供的公民身份信息、法人單位信息核實(shí)、信用信息服務(wù)等功能，可以在一定程度上降低因信用缺失造成的金融風(fēng)險(xiǎn)，防范經(jīng)濟(jì)詐騙，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)形成健康、有序的經(jīng)濟(jì)秩序。目前平臺(tái)數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)主要包括如下幾個(gè)：

（一）國(guó)土局泰州市數(shù)字泰州升級(jí)——基礎(chǔ)地理信息共享平臺(tái)

泰州市基礎(chǔ)地理信息共享平臺(tái)是“智慧泰州”的重要組成部分，它的建立將促進(jìn)泰州市政府部門、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)資源共享與協(xié)同服務(wù)，提升政府公共服務(wù)能力，為政府各部門提供信息完善、更新及時(shí)和優(yōu)質(zhì)高效的在線式地理信息服務(wù)。目前主要使用泰州市政務(wù)資源共享平臺(tái)民政局、公安局、環(huán)保局等地址庫(kù)信息。

（二）泰州市綜合治稅管理系統(tǒng)

泰州市綜合治稅管理系統(tǒng)形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅牽頭、部門配合、社會(huì)參與、法治保障、信息化支撐”的社會(huì)綜合治稅新格局。該系統(tǒng)加強(qiáng)了數(shù)據(jù)集中平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化了泰州市各個(gè)部門單位數(shù)據(jù)的分析利用，充分地體現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的共享、優(yōu)化、比對(duì)的優(yōu)越性。泰州市充分發(fā)揮綜合治稅平臺(tái)作用，緊緊圍繞全年財(cái)政收入目標(biāo)，采取積極措施，進(jìn)一步加大涉稅信息的采集、分析與應(yīng)用力度，加強(qiáng)稅源源頭控管，努力挖掘稅源，促進(jìn)應(yīng)收盡收，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入目標(biāo)、推進(jìn)三大主題工作順利開展和四個(gè)名城建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。通過(guò)人工對(duì)國(guó)稅、公安、工商、住建等部門122萬(wàn)條數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配清洗，制定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)42條，三方數(shù)據(jù)方面風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)2.15萬(wàn)個(gè)，推送有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的企業(yè)1237戶。

（三）民政局泰州市社會(huì)救助一體化平臺(tái)

為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，整合社會(huì)救助工作資源，推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè)，提高社會(huì)救助運(yùn)行管理效率，根據(jù)《泰州市市區(qū)社會(huì)救助實(shí)施辦法》、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助工作意見(jiàn)的通知》要求，泰州市建立了全省首家社會(huì)救助一體化平臺(tái)。建成后的社會(huì)救助一體化平臺(tái)，將建立覆蓋全市的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、司法救助以及社會(huì)力量參與社會(huì)救助對(duì)象的大數(shù)據(jù)；為民政、教育、住建、人社、衛(wèi)生計(jì)生、司法等政府部門提供救助工作平臺(tái)，為工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等組織與關(guān)愛(ài)救助對(duì)象之間搭建幫扶平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助資源共享化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、工作流程化、救助規(guī)范化。平臺(tái)應(yīng)用于泰州市政務(wù)資源共享平臺(tái)人社局、教育局、紅十字會(huì)等救助類信息。

（四）民政局社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)

社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)是一套跨部門、多層次、信息共享的管理系統(tǒng)，它通過(guò)電子比對(duì)技術(shù)對(duì)社會(huì)救助家庭的收入、財(cái)產(chǎn)等信息進(jìn)行核對(duì)，使社會(huì)救助認(rèn)定更加科學(xué)、客觀，保障了社會(huì)救助的公正公平公開。平臺(tái)應(yīng)用于泰州市政務(wù)資源共享平臺(tái)人社局、房管局、國(guó)土局以及商業(yè)銀行等個(gè)人資產(chǎn)信息。

（五）泰州市經(jīng)信委公共信用平臺(tái)

泰州市級(jí)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)46個(gè)市級(jí)政府部門的信用信息歸集與處理，涵蓋全市35萬(wàn)多個(gè)市場(chǎng)主體，已有約200萬(wàn)多條企業(yè)和個(gè)人信用信息記錄，相關(guān)行業(yè)和部門在信用信息應(yīng)用方面取得了明顯成效。平臺(tái)目前主要通過(guò)泰州市政務(wù)資源共享平臺(tái)歸集雙公示信息。

（六）泰州市中小企業(yè)征信融資e網(wǎng)通平臺(tái)

依托互聯(lián)網(wǎng)建立泰州市金融服務(wù)中心的線上版“一網(wǎng)四庫(kù)”（科技金融信用信息綜合服務(wù)網(wǎng)，公共信用信息庫(kù)、企業(yè)評(píng)級(jí)評(píng)估庫(kù)、金融信息產(chǎn)品庫(kù)、銀企融資洽談庫(kù)）征信與融資服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)的綜合優(yōu)勢(shì)，以需求為導(dǎo)向，有效配置市場(chǎng)資源，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)銀企的雙向帶動(dòng)和信息統(tǒng)籌與整合能力。以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)、中介（信用）服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政服務(wù)中心為載體建立泰州市金融服務(wù)中心，形成以金融服務(wù)中心、“一網(wǎng)四庫(kù)”服務(wù)平臺(tái)為核心，線上線下、互動(dòng)互補(bǔ)、融合發(fā)展的大格局。平臺(tái)目前主要通過(guò)泰州市政務(wù)資源共享平臺(tái)歸集工商局、國(guó)稅局以及地稅局等法人信息。

（七）泰州市民卡系統(tǒng)

市民卡數(shù)據(jù)中心是服務(wù)于市民卡在政務(wù)、公共服務(wù)和商業(yè)應(yīng)用的管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)主要分布在外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和公共交換3個(gè)區(qū)域。其中，公共交換區(qū)主要是市民卡系統(tǒng)接入單位的前置數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以通過(guò)市級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與接入單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系。內(nèi)網(wǎng)存儲(chǔ)的是市民卡系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)，主要包括基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)信息和擴(kuò)展信息，這些數(shù)據(jù)通過(guò)定期的ETL（數(shù)據(jù)提取、轉(zhuǎn)換和加載）處理匯總到統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫(kù)，供業(yè)務(wù)分析和形成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表。外網(wǎng)區(qū)數(shù)據(jù)主要是卡服務(wù)數(shù)據(jù)，內(nèi)外網(wǎng)之間依據(jù)安全隔離要求，通過(guò)數(shù)據(jù)交換或者數(shù)據(jù)同步實(shí)現(xiàn)信息交互。平臺(tái)目前主要通過(guò)泰州市政務(wù)資源共享平臺(tái)歸集公安局、人社局等自然人基礎(chǔ)信息。

（八）泰州公安數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺(tái)

泰州公安數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺(tái)對(duì)泰州公安內(nèi)部數(shù)據(jù)、社會(huì)行業(yè)數(shù)據(jù)、視頻圖像數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的資源目錄進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并反復(fù)發(fā)文征求意見(jiàn)，形成了公安內(nèi)部資源426種、社會(huì)行業(yè)數(shù)據(jù)資源160種、視頻圖像數(shù)據(jù)資源目錄11種、互聯(lián)網(wǎng)資源目錄7種的資源目錄體系。制定下發(fā)了《泰州市公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)資源匯聚整合工作方案》，要求對(duì)公安內(nèi)部數(shù)據(jù)、社會(huì)行業(yè)數(shù)據(jù)、視頻圖像數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，規(guī)定了采集內(nèi)容、匯聚方式、序時(shí)進(jìn)度等。平臺(tái)目前主要通過(guò)泰州市政務(wù)資源共享平臺(tái)歸集人社局、民政局等自然人基礎(chǔ)信息。

（九）泰州市政府辦“我的泰州”公共服務(wù)平臺(tái)

“我的泰州”公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)銀聯(lián)統(tǒng)一認(rèn)證，為每個(gè)用戶提供實(shí)時(shí)在線的個(gè)人信息以及公共服務(wù)信息查詢?！拔业奶┲荨惫卜?wù)平臺(tái)主要是需求市衛(wèi)計(jì)委健康檔案數(shù)據(jù)、市教育局全市教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、市旅游局全市旅游景點(diǎn)數(shù)據(jù)和星級(jí)飯店數(shù)據(jù)和市司法局基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)由泰州市政務(wù)資源共享交換平臺(tái)統(tǒng)一與技術(shù)公司對(duì)接?！拔业奶┲荨惫卜?wù)平臺(tái)應(yīng)用泰州市政務(wù)資源交換共享平臺(tái)數(shù)據(jù)的作用是為泰州老百姓提供更為方便的網(wǎng)上一站式查詢服務(wù)，其中包括：個(gè)人社保金額查詢、公積金金額查詢、健康檔案查詢以及泰州市銀行網(wǎng)點(diǎn)以及營(yíng)業(yè)時(shí)間查詢，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢和旅游景點(diǎn)查詢等等服務(wù)。

五、未來(lái)規(guī)劃

（一）數(shù)據(jù)資產(chǎn)

在一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)和信息化程度不斷加深的時(shí)代，可以反復(fù)利用的數(shù)據(jù)一旦釋放將會(huì)產(chǎn)生難以估計(jì)的價(jià)值。開放數(shù)據(jù)不只是面子工程，還能有效反映各地投資環(huán)境、信息化程度、政府開放度等問(wèn)題，數(shù)據(jù)開放勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生新的生產(chǎn)力，政府?dāng)?shù)據(jù)將成為地方政府最重要的資產(chǎn)。泰州市政務(wù)資源交換共享平臺(tái)14年建設(shè)至今，無(wú)疑將助泰州市數(shù)據(jù)共享開放一臂之力。

2016年11月，習(xí)近平總書記提出要“建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心”。大數(shù)據(jù)治國(guó)勢(shì)在必行。目前，國(guó)外一些政府先行者已經(jīng)在運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法提升治理社會(huì)的能力，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用，不僅使傳統(tǒng)難題變得迎刃而解，更是新時(shí)期應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題的必然選擇。尤其在金融行業(yè)，大數(shù)據(jù)很早在銀行反欺詐工作中就有諸多體現(xiàn)。金融業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，正快速伴隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的步伐蔓延開來(lái)。未來(lái)三年大數(shù)據(jù)發(fā)展必將主要集中于政府大數(shù)據(jù)與金融大數(shù)據(jù)之間，發(fā)揮1+1＞2效應(yīng)，深入縱橫，迎來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破性發(fā)展。

（二）數(shù)據(jù)智能

大數(shù)據(jù)不應(yīng)該是靜態(tài)存在的，而是與周邊數(shù)據(jù)發(fā)生碰撞和聚合，是政府或企業(yè)洞察力與行動(dòng)力的體現(xiàn)。大數(shù)據(jù)的四要素是預(yù)警、預(yù)測(cè)、決策、智能。預(yù)警，即通過(guò)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析，對(duì)已經(jīng)存在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出預(yù)報(bào)與警示；預(yù)測(cè)，是指立足于縱向時(shí)間軸，對(duì)相對(duì)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)某些問(wèn)題的判斷形成指導(dǎo)；決策，是指通過(guò)所有相關(guān)數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)，形成基于數(shù)據(jù)和分析之上的決策或結(jié)論；智能，即對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析與判斷，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)智能化的行為。四點(diǎn)要素從功能的角度詮釋了大數(shù)據(jù)的核心，而最終實(shí)現(xiàn)這些功能還需要回歸到大數(shù)據(jù)應(yīng)用，唯有通過(guò)應(yīng)用才能讓大數(shù)據(jù)真正“著陸”。泰州市政務(wù)資源交換共享平臺(tái)2016年致力于數(shù)據(jù)畫像的開發(fā)，力求整合自然人、法人基礎(chǔ)信息、信用信息以及行為信息關(guān)聯(lián)生成自然人畫像和法人畫像，可以說(shuō)是在數(shù)據(jù)智能方面邁出了勇敢的第一步。

（三）數(shù)據(jù)引擎

搜索引擎是人類生活中不可或缺的一部分，它使我們擺脫信息閉塞，更高效地幫助查詢者將“人腦智能”匹配到合適的信息。而大數(shù)據(jù)，更勝一籌。大數(shù)據(jù)通過(guò)海量數(shù)據(jù)的相互碰撞，激發(fā)價(jià)值，開啟“人工智能”，以遠(yuǎn)超人腦運(yùn)轉(zhuǎn)速度的服務(wù)器時(shí)速，自動(dòng)在信息之間、數(shù)據(jù)之間建構(gòu)關(guān)聯(lián)，帶來(lái)人類腦力尚難企及的理性分析結(jié)果，提供預(yù)測(cè)、預(yù)警，幫助人類在生產(chǎn)、生活中做出更明智的決策。和大數(shù)據(jù)相比，搜索引擎的本職是嫁接人腦智能和單類信息的橋梁工具，必然依賴人類手動(dòng)的輸入，必然受限于人腦的思維，總有一天會(huì)被大數(shù)據(jù)智能所取代。而且性感的數(shù)據(jù)更具有熱度，泰州市政務(wù)資源交換共享平臺(tái)匯聚全市各部門間最有價(jià)值的數(shù)據(jù)，必將成為將來(lái)應(yīng)用最為頻繁的搜索引擎。

作者單位：泰州市電子政務(wù)中心