李勇軍

摘要：土地資源的管理是我國的民生大計，但是從目前的管理狀況來說，我國的土地管理問題在很大方面存在著不完善的漏洞。因此，充分認識到對于土地管理的重要、必要性和共建資源節(jié)約型社會的本質(zhì)，從而從根本上進一步落實我國黨委、黨中央的民生政策，使我國國民經(jīng)濟更上一層樓。

關(guān)鍵詞：土地管理；建設(shè)；資源節(jié)約

土地資源對于我國個方面發(fā)展的重要性不言而喻，從我國的人文、地理、國情等方面我們可以清楚的看出土地資源所處的重要地位。因此，對于加強土地管理的工作也隨著其重要性而變的突出。本文通過對于當前我國土地管理的現(xiàn)狀及其所存在的問題出發(fā)，在加強對土地管理的基礎(chǔ)上，共享建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要意義。

一、對于共建資源節(jié)約型社會涵義的正確認知

資源節(jié)約型社會的建設(shè)，是在建設(shè)節(jié)約型社會的發(fā)展基礎(chǔ)上生成的，其與我國科學有效的發(fā)展核心理念相吻合。作為影響國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，資源問題的解決迫在眉睫。所以我們必須符合落實科學發(fā)展的中心理念，從節(jié)約資源人手，合理科學的利用資源，實時更新生產(chǎn)方式和消費模式，是有限的土地資源永續(xù)利用，造福人類。

就國土管理而言，建設(shè)資源節(jié)約社會主要是指國家通過宏觀調(diào)控，以政府行為進行微觀管理。著力構(gòu)建以強化厲行節(jié)約資源為重點，以科學合理集約利用現(xiàn)有資源為目標。珍惜每寸土地愛惜每寸耕地。杜絕人為損失和鋪張浪費，造福子孫后代。為實現(xiàn)小康社會提供充足的、可持續(xù)利用的、科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的國土資源。在構(gòu)建社會主義和諧社會方針的指引下，消除浪費和破壞資源因素，營造一個以節(jié)約資源為榮，浪費資源可恥的社會氛圍，喚起全民珍惜土地意識，逐步形成人人愛護資源，人人保護資源的社會新風尚。

二、土地資源利用的現(xiàn)狀及產(chǎn)生問題的原因

1.土地資源利用的現(xiàn)狀及存在的問題

首先、土地資源浪費嚴重，耕地銳減態(tài)勢居高不下；

第二、土地資源消耗過快，土地利用率低；

第三、土地隱形市場仍然存在，私下土地交易行為屢禁不止；

第四、土地資產(chǎn)嚴重流失，應(yīng)收稅費不能按期足額到位；

第五、土地產(chǎn)出功能低下，抵御自然災(zāi)害能力減弱。

2.土地資源利用產(chǎn)生問題的原因

首先問題的發(fā)生原因主要表現(xiàn)在，政府在宏觀調(diào)控方面略顯滯后，沒有切實落實管理，微觀管理失調(diào)。更甚著在我國一些地方，存在著嚴重的地方保護主義和本位主義，這在很大程度上影響了土地市場秩序的凈化。

其次，是地方政府和土地管理部門檢查力度不夠。打假能力存在著一手軟一手硬現(xiàn)象。在土地管理問題上充當“教唆”角色。腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法難，案件查處難問題尚未徹底解決。

三是部分領(lǐng)導干部土地危機意識淡薄。受“形象”工程、陽光工程等政績工程問題的驅(qū)動，任憑犧牲土地搞建設(shè)，為個人樹碑立傳。導致土地市場問題隱形混亂，資源和資產(chǎn)浪費嚴重。

三、建設(shè)資源節(jié)約型社會土地管理問題的對策

1.強化資源節(jié)約意識，加大土地資源管理力度

各級政府要站在全局的戰(zhàn)略高度把經(jīng)濟工作重點統(tǒng)一到資源節(jié)約利用上，將其作為建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容來抓，從根本上切實解決土地資源和資產(chǎn)的人為浪費。各級領(lǐng)導干部要正確認識土地危機的現(xiàn)實，不要以犧牲大量耕地為代價發(fā)展經(jīng)濟。加強土地法制建設(shè)，完善可行性、可操做性的土地法律法規(guī)和相關(guān)政策。

2.完善政策措施，健全各項規(guī)章制度，盡快形成社會責任進一步落實有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策，建立負責任的各項規(guī)章制度。

以政治和經(jīng)濟手段制約土地管理相關(guān)事項。強化節(jié)約和集約利用土地，實行最嚴格的土地保護制度，防止和杜絕濫用土地，亂占耕地行為。堅持土地統(tǒng)管政策，切實執(zhí)行土地審批制度，從不同角度采取不同措施消除浪費和破壞土地資源和土地資產(chǎn)因素。嚴格執(zhí)行政策一步到位，制定措施對策要切實可行，促進歷行節(jié)約和保護土地資源資產(chǎn)，盡快形成各級政府的法制社會責任。

3.強化節(jié)約土地和集約經(jīng)營

研究和完善建設(shè)用地定額指標，切實依法實施土地利用總體規(guī)劃，堅持執(zhí)行土地的用途管制機制，嚴格控制土地資源的消耗和人為鋪張浪費。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的定額用地標準，是從源頭上解決土地浪費和資源消耗措施之一。依法實施土地利用總體規(guī)劃，堅持實行土地用途管制制度。按著用地定額審批各類開發(fā)區(qū)用地，嚴禁超標占地。

4.依法規(guī)范土地市場

管理中的腐敗現(xiàn)象進一步完善土地使用制度改革，強化耕地保護力度，堅持執(zhí)行“開源節(jié)流”并舉，以節(jié)流為主的指導方向。正確認識土地節(jié)流，就是最好的節(jié)約。加緊土地市場規(guī)范的建設(shè)。加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，爭取上管一級的管理機制得以落實。建立土地案件舉報制度，借助公安、司法、稅政等相關(guān)部門，形成合力，切實解決土地管理中出現(xiàn)的涉法問題，創(chuàng)造和維護土地良好秩序?？偠灾?，要想使國家社會、經(jīng)濟能夠穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展，必須要靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展來作為支撐，而對于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展則離不了耕地的支撐，沒有耕地興農(nóng)人們何來糧食作物？沒有糧食人們又何以生存？因此，土地資源數(shù)量的保障是人類生存的根本，規(guī)范土地市場，加進市場的規(guī)范建設(shè)，達到最大程度上的土地資源節(jié)約，為更好解決我國人口大國特殊國情的生存需要。

總結(jié)

綜上所述，在全文的介紹中我們確切的認識到土地資源的重要性，其乃民生之本，人類生存發(fā)展之源。由于我國特殊國情的原因，國家要確保十六億人口的大國穩(wěn)定、和諧發(fā)展，就必須從根本上貫徹、落實科學發(fā)展觀，確?？沙掷m(xù)經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)。要做到此目標，當務(wù)之急就要從嚴格土地管理制度的著手，積極開展土地管理、監(jiān)督工作，在取得發(fā)展進步的同時加強、改善土地管理工作，確保經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型社會，保持安定團結(jié)的形勢和局面，建設(shè)社會主義和諧社會。