文曉君

摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程加深，我國(guó)與國(guó)際間的交往和合作越來(lái)越頻繁密切，出入境人員和交通運(yùn)輸工具的數(shù)量也以倍數(shù)在增長(zhǎng)。然而，在如此開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中和密切的經(jīng)濟(jì)文化交流過(guò)程中，也存在著許多社會(huì)隱患。不確定因素增多，給我國(guó)的出入境管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。本文分析了出入境邊防檢查執(zhí)法中存在的問(wèn)題，同時(shí)也提出相應(yīng)的對(duì)策，供相關(guān)業(yè)內(nèi)人士參考借鑒。

關(guān)鍵詞：出入境管理；行政執(zhí)法；邊防

1.出入境邊防檢查執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

我國(guó)的邊防檢查機(jī)構(gòu)是直屬公安部領(lǐng)導(dǎo)，在1997年，北京、上海、廣州等九個(gè)城市的出入境檢查站由現(xiàn)役制改為職業(yè)體制，由公安部出入境管理局領(lǐng)導(dǎo)。其他城市的出入境管理站還是現(xiàn)役制體制，由公安部邊防局領(lǐng)導(dǎo)。而世界上大多數(shù)國(guó)家的出入境管理機(jī)構(gòu)都不是公安部這樣的警察機(jī)關(guān)來(lái)管理，而是將其作為自成一體的專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，比如美國(guó)的移民局。這種專門機(jī)構(gòu)的管理有助于邊防檢查機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的獨(dú)立性。中國(guó)與世界大多數(shù)國(guó)家在出入境管理機(jī)構(gòu)的不同，導(dǎo)致許多問(wèn)題無(wú)法有效的對(duì)接，嚴(yán)重影響出入境檢查工作的效率。

1.2執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高

進(jìn)入到社會(huì)主義新時(shí)期后，我國(guó)的邊防檢查工作也展現(xiàn)出新的面貌，從之前的以執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以服務(wù)為主。但是，許多出入境邊防執(zhí)法者的觀念依舊保守，仍然以管理者自居，在執(zhí)法中存在態(tài)度粗暴、敷衍了事的不良行為。內(nèi)部機(jī)構(gòu)也存在某些官僚主義、形式主義的工作作風(fēng)。執(zhí)法人員落后的觀念無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展，在執(zhí)法中容易激發(fā)社會(huì)矛盾，缺乏法律意識(shí)，對(duì)于輿論風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，甚至?xí)鸩槐匦枰募m紛。此外，出入境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平不足，對(duì)人員和物品的檢查規(guī)范沒(méi)有認(rèn)真地學(xué)習(xí)，在某些問(wèn)題上容易犯低級(jí)錯(cuò)誤。個(gè)別執(zhí)法人員的責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)邊防檢查工作重視程度不夠。這些不容忽視的執(zhí)法人員素質(zhì)問(wèn)題，都是在出入境檢查執(zhí)法中潛在的隱患。

1.3出入境邊防檢查法律不明確

由于我國(guó)歷史和體制的原因，在與出入境邊防檢查相關(guān)的法律法規(guī)中存在著諸多問(wèn)題和缺陷，這些問(wèn)題和缺陷導(dǎo)致出入境執(zhí)法工作混亂，同時(shí)也存在著大量執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的出入境管理法律忽略了對(duì)邊防檢查機(jī)關(guān)的口岸限定區(qū)域管理、證件鑒別和刑事偵查等相應(yīng)的法律授權(quán)，導(dǎo)致我國(guó)邊防機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)陷入兩難境地。另外，現(xiàn)有邊檢條例提出了口岸限定區(qū)域的概念，但是卻沒(méi)有明確的劃分口岸限定區(qū)域的主體和范圍，由于法律限定的不確定性，導(dǎo)致有些口岸限定區(qū)域的管理上千奇百怪，毫無(wú)章法。

2.出入境邊防檢查執(zhí)法問(wèn)題改善

2.1改革出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)出入境邊檢機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整編制，使我國(guó)的出入境邊檢機(jī)構(gòu)能夠更加的適合新時(shí)代的要求，建立以為人民服務(wù)為宗旨的現(xiàn)代化出入境邊檢機(jī)構(gòu)。對(duì)于相關(guān)的規(guī)定要嚴(yán)格落實(shí)，建立規(guī)范的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使出入境邊檢在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照法律的要求進(jìn)行執(zhí)法。加強(qiáng)出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)改革，使我國(guó)的邊防檢查工作能夠同世界先進(jìn)國(guó)家接軌，有助于國(guó)際件更好的交流，同時(shí)，也是我國(guó)出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)自我完善的一項(xiàng)重要舉措。

2.2提高出入境邊防執(zhí)法人員素質(zhì)

出入境邊防檢查行政執(zhí)法主要是靠人來(lái)執(zhí)行，所以提高出入境邊防檢查執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力是改善工作狀態(tài)、防治風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)口岸穩(wěn)定的最重要保證。要想解決人員素質(zhì)問(wèn)題，首先在人員選擇上，要以政治思想和責(zé)任精神為雙重考量標(biāo)準(zhǔn)，所有考核人員必須具備忠于黨、忠于人民、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。其次，要對(duì)邊防檢查人員進(jìn)行定期的崗位培訓(xùn)，使他們能夠在快速發(fā)展和變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下不斷的學(xué)習(xí)和進(jìn)步，使他們的思想和業(yè)務(wù)素養(yǎng)始終能夠與時(shí)俱進(jìn)。此外，還應(yīng)對(duì)邊檢人員的行政精神進(jìn)行培訓(xùn)和引導(dǎo)，重點(diǎn)在于培養(yǎng)服務(wù)精神和奉獻(xiàn)精神，通過(guò)大力宣傳優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡來(lái)教育邊檢工作人員愛(ài)崗敬業(yè)，從而提升職業(yè)素養(yǎng)。

2.3完善出入境檢查機(jī)構(gòu)相法律法規(guī)

黨的十八大之后，依法治國(guó)成為一項(xiàng)重要的政治綱領(lǐng)，建立和完善社會(huì)主義特色的出入境管理法律法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)出入境檢查管理工作走向正規(guī)化、現(xiàn)代化的一個(gè)重要前提。出入境管理工作人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)下相關(guān)法律法規(guī)存在的問(wèn)題和缺陷，并積極向上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門反映。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分重視出入境管理工作人員對(duì)于法律法規(guī)中問(wèn)題和建議，并在會(huì)議上提出商討，加快出入境管理相關(guān)立法的推進(jìn)與完善。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的出入境邊防檢查管理工作人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)下形勢(shì)的變化，因?yàn)槁浜蟮睦砟詈凸芾碇贫纫呀?jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)行社會(huì)狀態(tài)和發(fā)展速度。在我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)開(kāi)啟全新的時(shí)代之際，出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)掌管著我國(guó)改革開(kāi)放的重要門戶，更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)邊防檢查工作的新局面。