孫紹霞

摘要：如今我國實行的農(nóng)村土地集體所有在實際的操作過程當(dāng)中存在著一點的短板，而在調(diào)整集體土地的利益過程當(dāng)中，則會使得農(nóng)民的利益受到侵犯，因此，農(nóng)村土地問題已經(jīng)成為了目前我國各級政府都在關(guān)注的重要問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；征收管理問題；措施

引言

隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村集體土地征收過程中矛盾頻發(fā)，行政機(jī)關(guān)拆遷時無視正當(dāng)法律程序，不注重對被征地人的合理安置補償，導(dǎo)致沖突不斷。該問題產(chǎn)生原因復(fù)雜，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因；既有體制原因，也有思想文化原因。本文希望通過探討農(nóng)村集體土地征收管理問題，探尋解決措施。

1農(nóng)村集體土地征收管理存在的問題

1.1集體土地的管理權(quán)

我國農(nóng)村集體土地的管理主體一直都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級，我國的現(xiàn)行的相關(guān)法律，都規(guī)定集體土地的所有權(quán)主體為農(nóng)民集體，例如在《土地管理法》當(dāng)中規(guī)定除了法律規(guī)定屬于國家之外，城市郊區(qū)的土地以及農(nóng)村的土地都屬于農(nóng)民集體所有，其管理、經(jīng)營由村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會負(fù)責(zé)；如果集體土地已經(jīng)分屬村內(nèi)兩個農(nóng)村集體所有，則由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來管理以及經(jīng)營；如果土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)或鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，則該土地的經(jīng)營管理則應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。在該法條當(dāng)中，從三個層次制定了集體土地所有權(quán)制度的科學(xué)規(guī)定，并將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織以及村民委員會農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織明確為集體土地的三種經(jīng)營管理者。由于農(nóng)民集體是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主題，因此，農(nóng)民集體成員的利益以及共同意志應(yīng)在集體土地所有權(quán)的形式當(dāng)中得到有效的體現(xiàn)。

1.2集體土地的征收

按照我國的法律要求，對于被征收土地的農(nóng)民，應(yīng)給與相應(yīng)的產(chǎn)值補償，但是在實際的操作過程當(dāng)中，農(nóng)民則要求得到土地市場價值補償。在十七屆三中全會之后，農(nóng)民承包土地被調(diào)整為長期承包，這說明農(nóng)民的集體土地存在著長期的收益，在對農(nóng)民進(jìn)行補償時，并不存在利用產(chǎn)值進(jìn)行補償?shù)幕A(chǔ)，因此，在征收補償時，國家應(yīng)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將補償產(chǎn)量化，并將省作為單位來對補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。而調(diào)整土地利益則應(yīng)主要從兩個方面人手：①從社會發(fā)展、公共利益的需求出發(fā)，在征收、專用農(nóng)用地的過程當(dāng)中，應(yīng)針對土地附著物進(jìn)行補償，做好農(nóng)民安置；②應(yīng)對集體土地、專用土地的使用方向進(jìn)行明確，引導(dǎo)被征地組織、農(nóng)民參與到資金分配當(dāng)中。

2農(nóng)村集體土地征收管理的解決措施

2.1完善土地征收程序

首先，應(yīng)對征地公告內(nèi)容、方式進(jìn)行不斷的完善以及豐富，并對征地理由、范圍、可行性分析進(jìn)行明確的高職，使得被征地農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利能夠得到增加，公告的方式應(yīng)更加多樣，例如公告欄書面張貼、當(dāng)?shù)匕l(fā)行量較大的報紙公式等，從而使得征地農(nóng)民的知情權(quán)得到充分的保障；其次，應(yīng)使得被征地農(nóng)民能夠參與到征地方案當(dāng)中，政府部門在對確定征地方案并實地調(diào)查時，應(yīng)要求被征地農(nóng)民共同參與，如果被征地農(nóng)民對權(quán)屬內(nèi)容提出異議，則享有法律救濟(jì)的權(quán)利；對于被征地方案有異議的，則可以申請對聽證會進(jìn)行召開。

2.2創(chuàng)新補償安置方式，確保被征地農(nóng)民生計長遠(yuǎn)有保障

（1）農(nóng)業(yè)安置。對于位置偏僻和人均耕地多的地方，主要通過調(diào)整承包土地的方法安置被征地農(nóng)民。

（2）貨幣安置。從土地補償費和安置補助費中支付一定比例的現(xiàn)金，支付給被征地農(nóng)民。

（3）納入社會養(yǎng)老保障。凡女55周歲、男60周歲以上的，政府按照標(biāo)準(zhǔn)一次性為其購買農(nóng)村養(yǎng)老保險，使該類人員每月可領(lǐng)取一定比例的養(yǎng)老金。對于購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)，由各縣區(qū)根據(jù)自己的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實際情況綜合制定。

（4）留地安置。對納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的村居，按照人均不低于10平方米的標(biāo)準(zhǔn)留置土地，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)或村居集資建設(shè)，用于出租或商業(yè)經(jīng)營，所得盈利再按比例分配。實施舊村改造的村居，按照還建安置占地的20%留置土地，作為發(fā)展備用地。

（5）組織就業(yè)培訓(xùn)。對需要就業(yè)的人員，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，免費進(jìn)行就業(yè)配需，對培訓(xùn)合格的進(jìn)行就業(yè)分配。

（6）還建安置。在拆遷還建過程中，實行先建后遷。根據(jù)不同需求，設(shè)計不同戶型，由政府出資集中建設(shè)，讓被征地農(nóng)民切實感受到政府的誠意，做到征地過程和諧化。

2.4明確公共利益的立法規(guī)定

想要使得我國的集體土地征收制度得到完善，對公共利益外延以及內(nèi)涵的邊界進(jìn)行明確是其中的便捷所在，這能夠使得地方政府有合法的權(quán)威依據(jù)，限制政府機(jī)關(guān)的可操作性，從而使得農(nóng)民合法利益在征地過程當(dāng)中受到侵害的行為能夠得到有效的規(guī)制。在我國的法律當(dāng)中，目前并沒有對涉及到土地征收制度中誰來確定、如何確定公共利益的問題進(jìn)行明確，而只是簡單進(jìn)行原則性規(guī)定。通過對其他國家的借鑒，我國也可以在憲法當(dāng)中進(jìn)行原則性的概括規(guī)定，而不對公共利益的具體類型、事項進(jìn)行具體規(guī)定。除此之外，在《土地管理法》等其他部門法當(dāng)中，也應(yīng)該詳細(xì)的列舉征地權(quán)行使的各種情形，雖然法律難以對所有的公共利益情形進(jìn)行涵蓋，但是至少能夠?qū)Υ笾路秶?、主要方向進(jìn)行呈現(xiàn)，從而使得職權(quán)濫用的情況得到規(guī)范以及限制。但是在合計的操作過程當(dāng)中，法律并沒有禁止商業(yè)行為，但公共利益是政府為公民提供公共用品而需要實現(xiàn)的利益，并不能夠作為一種進(jìn)行將營利作為目的的一種手段，因此，商業(yè)性開發(fā)所需用地也不能夠?qū)φ鞯貦?quán)進(jìn)行啟動，而應(yīng)遵循市場基本原則，通過定理、談判合同的方式來是的土地需求的問題得到解決。當(dāng)然，由于土地資源是有限的，因此經(jīng)營性用地需求自然會向農(nóng)村延伸，這樣的市場化需求也對集體土地市場提出了全新的挑戰(zhàn)。

結(jié)語

在日后的相當(dāng)長時間內(nèi)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化仍將會是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，因此農(nóng)村集體土地征收的法制化進(jìn)程仍需不斷進(jìn)步和完善，只有這樣才能保護(hù)好被征地者的合法權(quán)益，讓他們也能享受到改革發(fā)展的福利，從而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，對國家的長治久安有著舉足輕重的作用。