王建新

摘要：在越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)要面對(duì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存，如何培育優(yōu)勢(shì)，規(guī)避弱點(diǎn)，輕松應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，控制復(fù)雜局面，贏得市場(chǎng)認(rèn)同和選擇，是建設(shè)企業(yè)必須認(rèn)真思考并付諸實(shí)踐去控制的重大問(wèn)題。本文分析和討論了市政工程招投標(biāo)和合同談判階段的風(fēng)險(xiǎn)管理。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目招投標(biāo)；合同談判；風(fēng)險(xiǎn)管理

目前，我國(guó)的很多工程項(xiàng)目在建設(shè)管理過(guò)程中，因?yàn)槭艿礁鞣N風(fēng)險(xiǎn)的危害而導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)效益損失。風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前工程項(xiàng)目建設(shè)失敗的關(guān)鍵性因素之一，風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理不可缺少的一部分。在我國(guó)很多項(xiàng)目中，由于風(fēng)險(xiǎn)損失巨大，所以要成功管理一個(gè)項(xiàng)目，必須控制好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)分析是項(xiàng)目所有者和承包商的核心內(nèi)容。招投標(biāo)階段，業(yè)主要根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)分析，綜合判斷風(fēng)險(xiǎn)程度，并提出一些規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，采用科學(xué)的方法進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)防，力爭(zhēng)將損失風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

1招投標(biāo)及合同談判階段存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.1工程招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)分析

市政工程主要服務(wù)于城市區(qū)域，許多工程工期過(guò)緊，致使很多圖紙未達(dá)到施工深度就需招承包商進(jìn)場(chǎng)施工，以及對(duì)地下地質(zhì)因素和施工現(xiàn)場(chǎng)干擾等因素考慮不全面，致使工程招投標(biāo)階段無(wú)法制定完全準(zhǔn)確的工程量清單和完整可行的實(shí)施方案，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析不到位。

另外招標(biāo)代理人使用經(jīng)驗(yàn)編制招標(biāo)清單，導(dǎo)致招投標(biāo)階段數(shù)量的準(zhǔn)確性不高，缺乏研究，導(dǎo)致出現(xiàn)漏洞現(xiàn)象。

1.2合同談判階段的風(fēng)險(xiǎn)

施工合同是確定雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，是工程質(zhì)量控制，進(jìn)度控制和投資控制的主要依據(jù)。在合同談判和制定過(guò)程中，一般情況下，承包商追逐利益最大化，可能過(guò)于注重合同期限、資金等關(guān)鍵指標(biāo)，而有的業(yè)主簽訂合同和合同過(guò)程控制是兩個(gè)不同的部門(mén)，部門(mén)之間須加強(qiáng)溝通，合同過(guò)程控制部門(mén)要將簽訂本合同時(shí)關(guān)于施工質(zhì)量、工期進(jìn)度、變更管理、索賠等關(guān)鍵性特殊性要求及時(shí)傳達(dá)給簽訂合同部門(mén)。如果業(yè)主在規(guī)范或招標(biāo)文件合同中不注意合同條款的完整、嚴(yán)格、準(zhǔn)確、合理、合法，其結(jié)果可以使承包商在措辭或表達(dá)技巧方面找到漏洞，把業(yè)主帶入陷阱，使工程項(xiàng)目付出沉重的代價(jià)。

例如，就工程合同協(xié)議而言，業(yè)主應(yīng)要求承包商提供合同總價(jià)格10%的履約擔(dān)保，形式為銀行或?qū)I(yè)擔(dān)保公司，可以較好防范承包商因各種原因不履約造成的投資和工期風(fēng)險(xiǎn)。例如，在合同中規(guī)定，采購(gòu)項(xiàng)目材料的承包商必須經(jīng)過(guò)業(yè)主的工程代表的批準(zhǔn)，然后才能用于項(xiàng)目。在這里沒(méi)有明確的“批準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主代表可以在這一條款中要求更高等級(jí)的材料，這樣承包商可以支付更高的材料成本，保證施工質(zhì)量。

2風(fēng)險(xiǎn)管理與控制

2.1完善設(shè)計(jì)圖紙，嚴(yán)格審查工程量清單

為減少招標(biāo)工程量中的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主應(yīng)完善設(shè)計(jì)圖紙，工程量清單盡可能準(zhǔn)確和完整，防止少量計(jì)算或數(shù)量的描述和圖紙不一致，引起投標(biāo)人不平衡的報(bào)價(jià)。因此，工程量清單可以準(zhǔn)確、清晰、全面地描述投標(biāo)人完成項(xiàng)目?jī)?nèi)容的每個(gè)細(xì)節(jié)，以便投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確地估算完整的項(xiàng)目所產(chǎn)生的所有費(fèi)用，圖紙的內(nèi)容不明確，應(yīng)以臨時(shí)價(jià)格的形式表示。

2.2工程投標(biāo)單位資格、身份

2.2.1投標(biāo)單位的選擇

業(yè)主應(yīng)充分考慮投標(biāo)單位有無(wú)合法地位，對(duì)投標(biāo)工程有無(wú)滿(mǎn)足施工要求的資質(zhì)資格，履約能力和信譽(yù)度如何；工程師的技術(shù)能力及職業(yè)道德素養(yǎng)等。

2.2.2投標(biāo)身份的明確

為保證施工質(zhì)量和進(jìn)度等要求，防范風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)身份如獨(dú)立投標(biāo)、聯(lián)合投標(biāo)及分包做出明確要求。如禁止分包要明確提出。

2.3合同的起草

合同應(yīng)盡可能使用管理部門(mén)合同模板，以防止出現(xiàn)明顯不公平的條款。同時(shí)，要強(qiáng)化自身的法律意識(shí)，逐條研究和分析合同，認(rèn)真研究特殊條款。合同內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：

1）合同文件的優(yōu)先解釋順序是否做了調(diào)整；

2）施工合同是否合法；

3）合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異，對(duì)于業(yè)主在何種情況下可以免除責(zé)任的條款應(yīng)認(rèn)真研究，合理制定免除條款；

4）合同風(fēng)險(xiǎn)范圍及承擔(dān)如何約定；

5）合同條款與談判過(guò)程中條款是否一致；

6）合同內(nèi)容條理清楚，責(zé)權(quán)分明，前后一致，概念準(zhǔn)確，執(zhí)行中不易產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)；

7）合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，合同完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救。

2.4合同談判與風(fēng)險(xiǎn)約定

1）合同談判應(yīng)善于限制合同中的風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)雙方風(fēng)險(xiǎn)的合理分配。減少或避免風(fēng)險(xiǎn)是合同談判的關(guān)鍵點(diǎn)。通過(guò)合同談判，使合同能夠體現(xiàn)雙方責(zé)任和權(quán)利的平衡是最有效的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。

2）充分考慮合同實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種情況，在合同中做出詳細(xì)的約定，將原有合同補(bǔ)充完整，防止意外風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3）合同中明確發(fā)包人、承包人的工作及費(fèi)用的承擔(dān)，減少施工風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

4）對(duì)固定單價(jià)合同，應(yīng)約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法。材料漲價(jià)等對(duì)造價(jià)影響較大的風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)提前協(xié)商明確。

5）通過(guò)合同談判，爭(zhēng)取在合同條款中增加對(duì)業(yè)主權(quán)益的保護(hù)性條款。

2.5重視合同變更管理

合同變更在工程實(shí)踐中是非常頻繁的，變更意味著增加投資，所以在項(xiàng)目中必須加強(qiáng)管理，項(xiàng)目管理人員應(yīng)該準(zhǔn)確記錄下來(lái)各種有關(guān)文件的收集、整理，如圖紙、技術(shù)規(guī)范、變更單的規(guī)格和所有者，以供審查和分析。另外，在實(shí)際工作中，要明確變更是否需提前報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批，在完善審批手續(xù)并雙方達(dá)成協(xié)議后進(jìn)行。

3結(jié)語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的建立和風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施是企業(yè)管理的重點(diǎn)任務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、事先控制和預(yù)防是減少商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。因此，面對(duì)現(xiàn)代的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是提高工程管理水平的有效途徑。