林寶琴

摘要：本文通過研究江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)X村莊村委會主導(dǎo)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的案例，研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村委會主導(dǎo)的農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)是由于當(dāng)?shù)卣鲇谧非笮略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo)的目的而委派村委會主導(dǎo)并推進(jìn)村莊土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。結(jié)論表示應(yīng)規(guī)范和引導(dǎo)村委會的雙重代理行為，回歸村委會服務(wù)農(nóng)民與管理村莊事務(wù)的本職，同時(shí)引入市場競爭機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；村委會行為；農(nóng)地規(guī)模利用

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-01

由于我國農(nóng)村土地市場的缺乏、流轉(zhuǎn)渠道不通暢、農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制缺失等現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行需要村委會的介入和參與，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的微觀配置上，村委會起著決定性作用（宋輝等，2009；張群梅，2014）。具有街頭官僚性質(zhì)的村委會其行為選擇同樣面臨著行政倫理困境，村委會自身承擔(dān)著多重倫理責(zé)任，當(dāng)這些責(zé)任相互之間發(fā)生沖突時(shí)，通常表現(xiàn)為權(quán)利沖突、角色沖突和利益沖突三種形式（滿明俊等，2012）。當(dāng)其過度介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)可能會產(chǎn)生尋租行為惡化、農(nóng)戶利益受損等問題（孔祥智等，2013）。

一、研究案例

本文的研究對象X村位于江蘇省J市X鎮(zhèn)的西南方向，沿江高等公路穿村而過，水路交通便利，地理位置優(yōu)越。村域面積4.5平方公里，其中耕地面積2334畝，共有18個(gè)村民小組，748戶，總?cè)丝?768人。村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較發(fā)達(dá)，全村現(xiàn)有非公企業(yè)92家，組建了江蘇X集團(tuán)，成立院士工作站1個(gè)，全村2300畝土地全部流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植，現(xiàn)有綠色香米基地800畝、無公害糧油種植基地1000畝、高效農(nóng)業(yè)示范園300畝、生態(tài)養(yǎng)殖基地200畝。2014年X村完成經(jīng)濟(jì)總量為30.2億元，村集體收入達(dá)到1166萬元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出于較高水平。

二、X村委會主導(dǎo)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的行為表現(xiàn)

村委會以高額租金積極動(dòng)員農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。村委會組織動(dòng)員小組宣傳土地流轉(zhuǎn)工作，調(diào)查發(fā)現(xiàn)X村大部分農(nóng)戶是愿意參與土地集中流轉(zhuǎn)的，一方面因?yàn)閯?wù)工收入要高于務(wù)農(nóng)收入，所以無繼續(xù)耕種的意愿，另一方面還可以分享到土地流轉(zhuǎn)的收益；而對于流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)的農(nóng)戶，村干部通過勸說、算經(jīng)濟(jì)賬等方式鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。村委會與農(nóng)戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同期限從2010年至2027年，流轉(zhuǎn)租金按承包面積計(jì)算，糧食作物用地租金950元/畝是依據(jù)物價(jià)水平和農(nóng)戶協(xié)商，租金調(diào)整按照合同規(guī)定：五年之內(nèi)，若物價(jià)上漲超過5%，那么租金每年上漲50元/畝。土地流轉(zhuǎn)后，考慮到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)效益，部分農(nóng)地已改變原有用途，租金也做了如下調(diào)整：

除了以高額流轉(zhuǎn)租金吸引農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地外，村委會和鎮(zhèn)政府還提供其他的福利保障，村委會提供的福利主要包括四個(gè)方面：①村委會每年給戶籍在本村的農(nóng)民上繳意外保險(xiǎn)150元；②若本村農(nóng)戶有紅白喜事發(fā)生的，村委會支出500元作為慰問金或者份子錢；③對于村內(nèi)老齡人，村委會給予老齡補(bǔ)貼100-500元/人不等；④每年的春節(jié)村委會給每戶分發(fā)十斤米、五斤油還有一些蔬菜，總價(jià)值大概在200元。盡管農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地，但是種糧補(bǔ)貼仍歸于農(nóng)戶，2015年是138元/畝。村委會利用職權(quán)將土地強(qiáng)制性發(fā)包給他人。2010年X村完成整村流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶土地全部集中到村集體，無法在短時(shí)間內(nèi)將農(nóng)戶的全部土地發(fā)包出去，于是組織老村干、生產(chǎn)隊(duì)長共12人成立了農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行自營。農(nóng)民土地由村委會經(jīng)營管理的兩年間，X村土地經(jīng)營呈虧損狀態(tài)，但并非是土地種植方面的虧損，土地經(jīng)營收入除了支付農(nóng)民租金外，主要經(jīng)濟(jì)壓力在于支付老村干、生產(chǎn)隊(duì)長等“核心”管理者的工資，每人每年工資4萬元，兩年內(nèi)村集體在這方面就得支出約100萬元，相當(dāng)于每畝地虧損100元左右。2012年村委會決定改變土地的經(jīng)營管理模式，將農(nóng)民的土地帶有強(qiáng)制性地流轉(zhuǎn)給村干部王某，承包期限為2012年至2019年，村委會與王某簽訂流轉(zhuǎn)合同，王某依據(jù)土地用途向村集體支付租金，雇工可自行配置，實(shí)際上王某承包土地后的一兩年間都是處于虧損狀態(tài)，村委會每年承擔(dān)約50萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

三、結(jié)語

從X村莊農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)來看，地方政府、村委會、新型農(nóng)業(yè)主體以及農(nóng)戶等各方利益主體的參與對農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的發(fā)展都十分關(guān)鍵。現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)固然需要依靠村委會的積極引導(dǎo)和扶持，但是若要達(dá)到帕累托最優(yōu)那起著決定性作用的應(yīng)該是市場經(jīng)濟(jì)而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。為避免村委會主導(dǎo)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)所帶來的弊端，應(yīng)當(dāng)規(guī)范和引導(dǎo)村委會的雙向代理行為，具體措施包括引入競爭機(jī)制，優(yōu)化村委會行為。

參考文獻(xiàn)：

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