李有榮

摘要：營(yíng)改增已經(jīng)在全國(guó)全面的推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支受到了積極和消極的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極的采取對(duì)策，緩和營(yíng)改增給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)的消極影響。本文以礦山鎮(zhèn)為例在對(duì)理論基礎(chǔ)分析的基礎(chǔ)上，剖析了營(yíng)改增對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的積極和消極影響，并進(jìn)一步的提出了完善營(yíng)改增對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收支影響的措施。

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；財(cái)政收支

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-0-01

2011年我國(guó)開(kāi)始試行營(yíng)改增（營(yíng)業(yè)稅改征增值稅）方案，2012年開(kāi)始擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)，2013年?duì)I改增試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)展到全國(guó)各地，2016年5越1日起，我國(guó)將全面推廣營(yíng)改增。隨著營(yíng)改增的持續(xù)推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也有了一定的變革，營(yíng)改增對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)政收支的影響使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓住營(yíng)改增帶來(lái)的好處，同時(shí)要積極的采取措施應(yīng)對(duì)營(yíng)改增帶來(lái)的負(fù)面影響，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的平衡。

一、營(yíng)改增對(duì)礦山鎮(zhèn)財(cái)政收支的影響

礦山鎮(zhèn)地處云南省會(huì)澤縣東北部牛欄江畔，與貴州省隔江相望，是典型的國(guó)家級(jí)貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積208平方千米，人口2.5萬(wàn)余人，經(jīng)濟(jì)來(lái)源以農(nóng)業(yè)為主。在現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制下，礦山鎮(zhèn)的財(cái)政可用財(cái)力主要以稅收收入、上級(jí)補(bǔ)助收入和轉(zhuǎn)移支付收入，而稅收收入中，改革前的主要稅種是營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和資源稅。改革后的主要稅種是增值稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和資源稅，表面上看，營(yíng)改增前后只是稅種發(fā)生變化，而實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入發(fā)生了很大變化。下面就看礦山鎮(zhèn)2013-2016年4月30日財(cái)政收入中營(yíng)業(yè)稅的一組數(shù)據(jù)變化。2013-2015年?duì)I業(yè)稅收入分別是：89萬(wàn)元、101萬(wàn)元、137萬(wàn)元，3年?duì)I業(yè)稅年平均營(yíng)業(yè)稅收入109萬(wàn)元。2016年1-4月?tīng)I(yíng)改增前營(yíng)業(yè)稅收入79萬(wàn)元，5月1日起實(shí)行營(yíng)改增后，5-12月增值稅（25%部分）收入68萬(wàn)元，月平均增值稅收入8.5萬(wàn)元換算為年化增值稅收入102萬(wàn)元。從上面的數(shù)據(jù)不難看出，營(yíng)改增后，增值稅較上年?duì)I業(yè)稅減收35萬(wàn)元，年平均減收7萬(wàn)元。當(dāng)然，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，減少這一丁點(diǎn)稅收，不足掛齒，但作為一個(gè)偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在財(cái)政支出上行壓力下，這就相當(dāng)可觀了。顯然從上面的數(shù)據(jù)也可以看出，政府稅收收入中營(yíng)業(yè)稅減少多少，就意味著政府為企業(yè)減負(fù)讓利于企業(yè)利潤(rùn)的多少。

1.積極影響

國(guó)家實(shí)行營(yíng)改增之后，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，具體體現(xiàn)在：改變了之前的重復(fù)征稅問(wèn)題，為企業(yè)特別是中小企業(yè)減少稅收負(fù)擔(dān)。營(yíng)改增使得企業(yè)稅收壓力減輕，可更好的發(fā)展，最終將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)更多的稅收收入。

2.消極影響

營(yíng)業(yè)稅是屬于地方稅，稅收所得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以全額自主支配，增值稅是中央和地方共享的稅收，稅收的25%才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能支配的，營(yíng)改增之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的稅收會(huì)相對(duì)的減少，稅收收入的減少，自然就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出也會(huì)產(chǎn)生減少的影響。會(huì)直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支撐的部門和組織的運(yùn)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政沒(méi)有更多的資金來(lái)保證政府各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)，從而增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

二、解決營(yíng)改增對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支影響的對(duì)策

營(yíng)改增對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支具有積極和消極的影響，從上述分析不難看出，消極的影響占據(jù)了很大一部分，這就會(huì)導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支不穩(wěn)定，進(jìn)而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，需要采取一定的措施，積極的按照國(guó)家政府的政策積極的推行營(yíng)改增工作，配合國(guó)家財(cái)政稅收的改革，采取各種措施，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的平穩(wěn)運(yùn)行。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提出有效措施積極做好稅收征管工作

營(yíng)改增之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征稅部門的職責(zé)發(fā)生了改變，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)部門的人員要及時(shí)的學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行營(yíng)改增的相關(guān)政策，做好營(yíng)改增的宣傳工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅主體的營(yíng)改增過(guò)度。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收征管法，以強(qiáng)化農(nóng)村稅源控管為核心，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)作用，以搜集涉稅信息和個(gè)體稅收委托代征為主要手段，加強(qiáng)稅收征管；杜絕稅收跑、冒、滴、漏，做到應(yīng)收盡收。

2.要進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)政府間財(cái)政管理體制

國(guó)家實(shí)行營(yíng)改增，將25%的稅收留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由支配。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極向上級(jí)政府匯報(bào)稅收情況，爭(zhēng)取縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付的行為加以規(guī)范和有效的監(jiān)督，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高資金的使用效率最大化。

3.完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、培植稅源，培育稅收長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到勵(lì)行節(jié)約，有保有壓，即保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)熱點(diǎn)，壓縮一般性開(kāi)支，減少“三公經(jīng)費(fèi)”等日常公用費(fèi)開(kāi)支。倡導(dǎo)節(jié)支即是增收的理念，樹(shù)產(chǎn)過(guò)緊日子的思想，以緩解財(cái)政收支壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力開(kāi)展招商引資工作，培植稅源支柱產(chǎn)業(yè)，扶持和發(fā)展中小企業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上增加財(cái)政收入，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

營(yíng)改增對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支有積極也有消極影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取積極的對(duì)策，確保營(yíng)改增推行的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定發(fā)展，緩解營(yíng)改增產(chǎn)生的消極影響，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

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