孫愛軍

摘要：地方政府性債務(wù)是指國家地方機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位和地方政府為了提供基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)而直接借入的貸款或者間接地為企業(yè)以及開發(fā)商提供擔(dān)保從而形成的債務(wù)。這些債務(wù)分為直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)、政策性倒掛。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家中央以及地方性收入也有所提高，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。一些地方政府為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在地方政府經(jīng)濟(jì)緊張的前提下，不斷地?cái)U(kuò)展政府債務(wù)。國家審計(jì)署提供數(shù)據(jù)表明，地方債務(wù)連續(xù)增長已達(dá)到31.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方生產(chǎn)總值的增加，這種經(jīng)濟(jì)倒掛現(xiàn)象已經(jīng)引起了國家政府的注意。在2013年中央經(jīng)濟(jì)會議工作上，將控制地方債務(wù)規(guī)模，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為發(fā)展地方政府建設(shè)的重要項(xiàng)目之一。本文闡述了地方債務(wù)形成的原因、作用、風(fēng)險(xiǎn)，以及如果有效地規(guī)避，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)；產(chǎn)生原因；作用風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

中圖分類號：F812.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-01

一、地方性政府債務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

首先促進(jìn)資源配置發(fā)展，地方性債務(wù)用于政府指定的特定項(xiàng)目投入，會促進(jìn)政府以后年度財(cái)政收入的增加，同時(shí)還會增加公共資本。其次是提高區(qū)域居民生活質(zhì)量，增加部分居民收入，基礎(chǔ)設(shè)施增加了，擴(kuò)大了區(qū)域居民生活場所與質(zhì)量，同時(shí)部分居民由于集資還會給他們帶來收益。最后促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，在政府資金十分緊張的情況下，通過政府性債務(wù)可以緩解政府壓力，讓政府通過融資、招商、引資促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

二、地方政府債務(wù)產(chǎn)生的原因

一是財(cái)政體制不配套。一方面中央要求地方加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面中央的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于地方政府的建設(shè)需求，二者的差異，導(dǎo)致地方性債務(wù)的出現(xiàn)。二是個(gè)人業(yè)績的需求。一些地方領(lǐng)導(dǎo)，為了追求政績以及個(gè)人利益的驅(qū)使，不斷地?cái)U(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，或重復(fù)建設(shè)以及過渡改擴(kuò)建，從而導(dǎo)致地方政府債務(wù)急劇上升。三是政府監(jiān)督不給力。從管理的角度看，政府缺乏嚴(yán)格的舉債審批程序，同時(shí)還缺乏有力的使用與監(jiān)管制度，這些都讓地方政府通過舉債取得的資金沒有很好地發(fā)揮作用，因此還導(dǎo)致地方政府資金的困乏，于是導(dǎo)致舉債規(guī)模擴(kuò)大。四是共同利益的驅(qū)使。某些地方政府官員和一些個(gè)人經(jīng)濟(jì)人為了其各自的自身利益，不斷地?cái)U(kuò)大或者新辦各種工程項(xiàng)目，導(dǎo)致舉債規(guī)模不斷超出預(yù)算。

三、地方性政府債務(wù)過渡而引起的風(fēng)險(xiǎn)

一是規(guī)模上的風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，如果超出政府的償還能力，導(dǎo)致政府無法按期償還或者足額償還，進(jìn)而給地方政府以及上級政府帶來巨大壓力和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還影響了社會的和諧。二是結(jié)構(gòu)上的風(fēng)險(xiǎn)。一些地方政府的債務(wù)由顯著的直接借款，還有一些是隱形的擔(dān)保，隱形的擔(dān)保比例過多，導(dǎo)致政府無法預(yù)測和控制風(fēng)險(xiǎn)的大小，進(jìn)而給政府帶來的風(fēng)險(xiǎn)最大。三是效率上的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是我們可以看出，只有少部門政府債務(wù)發(fā)揮了作用，促進(jìn)了地方區(qū)域建設(shè)，而相當(dāng)一大部分債務(wù)資金，由于使用項(xiàng)目不當(dāng)，資金周轉(zhuǎn)不佳，導(dǎo)致其獲利能力弱化，從而導(dǎo)致收入與支出嚴(yán)重失調(diào)。

四、如何強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.實(shí)現(xiàn)地方政府的集權(quán)與分權(quán)合理化匹配

中央與地方的權(quán)利與事項(xiàng)不能很好地匹配，使地方工作缺乏積極性。另外上級對下級的財(cái)政撥入嚴(yán)重不足，也形成了“巧婦難為無米之炊”的狀況。這樣的前提，導(dǎo)致中央與地方很難找到一個(gè)共同的平衡點(diǎn)。因此國家也應(yīng)該轉(zhuǎn)變稅賦制度，讓地方發(fā)展一定比例的財(cái)政收入，彌補(bǔ)地方財(cái)政資金的不足，進(jìn)而減少地方政府性債務(wù)的比例。

2.提升地方政府官員的素質(zhì)

樹立地方政府官員的正確的價(jià)值觀以及人生觀。業(yè)績是踏踏實(shí)實(shí)地做出來的，不是冠冕堂皇、弄虛作假地“裝潢”出來的，“紙里是永遠(yuǎn)包不住火的”，不能因?yàn)橐粫r(shí)的名和利，而成為讓百姓罵一世的貪官。要通過案例告誡政府官員們，為百姓謀福謀利，如“焦裕祿”式的人物，黎民百姓將永遠(yuǎn)愛戴他。貪贓枉法、中飽私囊將會成為人們的階下囚。另外地方政府要完善受托責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到底，不能再次出現(xiàn)打著為民辦事的旗幟，拿著自身發(fā)財(cái)?shù)闹饕馊スぷ鳌?/p>

3.完善業(yè)績考核平臺

“當(dāng)官不為民做主，不如回家烤紅薯”，說明政府官員的確需要業(yè)績，但是這業(yè)績是實(shí)實(shí)在在的，是想民所想、急民所急。因此要建立健全政府考核制度，強(qiáng)化評價(jià)管理模式，要讓群眾參與考核，參與評價(jià)，要讓“三公開”更加透明化，讓政府官員真實(shí)的業(yè)績呈現(xiàn)在百姓面前。

4.建立有效規(guī)范的融資平臺

我們說科學(xué)有效的融資活動會促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以正規(guī)的融資平臺十分必要。這里要包括從融資的目的、償還的能力、資金的用途、項(xiàng)目的進(jìn)度、資金的來源、樹立與使用期限等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核與調(diào)研，并且實(shí)行集體討論通過制。另外還要強(qiáng)調(diào)資金的統(tǒng)一安排與使用，以此最大程度地確保資金的安全有效。

5.規(guī)范實(shí)施與有效監(jiān)督相結(jié)合

通過規(guī)范化取得的債務(wù)資金，一定要有效實(shí)施，因此這部分資金也必須要納入同年度財(cái)政資金預(yù)算中來，并且一同列入同級人民政府監(jiān)督中來，同時(shí)其資金使用情況也應(yīng)列入經(jīng)濟(jì)審查范圍內(nèi)。再有國家審計(jì)署也應(yīng)該定期召開全國性以及區(qū)域性地方債務(wù)資金的審計(jì)會議，其核心目的是“摸清債務(wù)家底，提示債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)債務(wù)責(zé)任、落實(shí)整改措施、確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”.

五、結(jié)語

綜上所述，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，一分為二地看問題是穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我們承認(rèn)地方政府債務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，同時(shí)我們也應(yīng)該看到由于對其管理的不善，而導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)的存在。合法融資，正規(guī)使用，強(qiáng)化效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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