賈利軍

摘要：黨的十八大以來，黨中央對深化國有企業(yè)改革指出了明確的目標任務(wù)，對做優(yōu)做大國有企業(yè)作了重要戰(zhàn)略部署，為國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟活力、控制力、影響力不斷增強指明了方向。公安機關(guān)作為守一方平安，維護一方穩(wěn)定的專職力量，如何學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，在黨的領(lǐng)導下，認真履行職責，為兗礦集團改革發(fā)展創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境，保證經(jīng)濟又好又快發(fā)展，居民安居樂業(yè)是擺在屬地公安機關(guān)面前一個迫切的問題，濟東分局作為專門負責兗礦集團轄區(qū)治安的公安機關(guān)，如何做好轄區(qū)治安防控問題尤為重要。

關(guān)鍵詞：兗礦集團；治安防控；問題；途徑

中圖分類號：D631.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-01

兗礦集團是以煤炭、化工、裝備制造、金融投資為主導產(chǎn)業(yè)的特大型能源企業(yè)，是我國唯一一家擁有境內(nèi)外四地上市平臺的煤炭企業(yè)，是山東省首批改建國有資本投資公司的實體企業(yè)?，F(xiàn)已形成山東本部、陜蒙、貴州、新疆、澳大利亞、加拿大“六大基地”發(fā)展格局。企業(yè)資產(chǎn)總額2140億元，在冊職工9.8萬人。主要涉及煤炭生產(chǎn)、煤化工、電力、鐵路運輸、物流等方面。

濟寧市公安局濟東分局作為專門負責兗礦集團本部轄區(qū)治安的公安機關(guān)。近年來，濟東分局在市公安局和兗礦集團黨委的雙重領(lǐng)導下，不斷適應(yīng)集團公司的發(fā)展變化，著力解決影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定的根本性、基礎(chǔ)性、問題，礦區(qū)職工家屬安全感和滿意度大幅提升，為集團公司改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境。

一、轄區(qū)治安的主要問題

近年來，兗礦集團轄區(qū)各種新的群體性事件、公共安全事件等治安問題層出不窮，人員流動多、網(wǎng)絡(luò)輿情管控難度進一步加大，職工收入少、社會治安受到經(jīng)濟影響日益凸顯，傳統(tǒng)警務(wù)模式已經(jīng)難以適應(yīng)當前復(fù)雜的治安情況。在新的常態(tài)背景下，當前治安防控已經(jīng)難以適應(yīng)復(fù)雜的治安形勢。

（一）機構(gòu)缺失，防范薄弱

由于歷史體制改革的遺留問題，轄區(qū)內(nèi)無派出機構(gòu)，局治安管理大隊承擔著治安大隊和派出所的雙重職能，但是治安管理大隊畢竟是辦機關(guān)化半實戰(zhàn)單位，不能發(fā)揮基層派出機構(gòu)的真正作用。防范薄弱主要體現(xiàn)在幾個方面：一是治安大隊人員力量少，雖然承擔治安大隊和派出所的雙重職能，但是人員配比率只占分局總?cè)藬?shù)的12%，與派出所警力要占到總警力40%以上相比，所占比例太小；二是在礦區(qū)周邊與農(nóng)村交界地區(qū)，各項物防措施落實不到位，違法犯罪案件在交界地帶時常發(fā)生；三是“天網(wǎng)”工程覆蓋不全面。

（二）孤軍奮戰(zhàn)，配合無力

濟東分局負責主要是兗礦集團家屬區(qū)、辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)等區(qū)域的治安，多年來，受國家改革發(fā)展過程中的影響，兗礦集團將社區(qū)管理、衛(wèi)生綠化、保衛(wèi)等社會職責由集團內(nèi)部運營，這些部門整體上都各自以集團公司經(jīng)濟發(fā)展為根本宗旨，社會責任感缺乏，未能統(tǒng)一規(guī)劃與公安機關(guān)共同參與到社會管理中，造成公安機關(guān)在治安防范方面孤軍奮戰(zhàn)的局面。

（三）出租房屋、暫住人口，管理滯后

隨著兗礦對外開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進了兗礦本部轄區(qū)人財物的空前大流動，大量礦區(qū)住房被外來人員租用，但是隨著流動人口的大量增加，管理人員持續(xù)減少，出租房屋、流動人口管理工作已經(jīng)遠遠不能滿足現(xiàn)實的需要。兗礦轄區(qū)內(nèi)社會服務(wù)機構(gòu)相對較少，公安機關(guān)警力不足，肯本無法組建專門的隊伍管理，都很大程度造成了出租房屋、流動人口管理的滯后，造成出租房屋、暫住人口漏管、不管的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）兗礦各單位內(nèi)部保衛(wèi)力量不足

近年來，煤炭能源行業(yè)利潤持續(xù)降低，降本止虧、提質(zhì)增效任務(wù)艱巨。為了壓縮生產(chǎn)經(jīng)營成本，兗礦集團將主動重心放在井下采煤和掘進等主業(yè)方面，對處于服務(wù)崗位的保衛(wèi)部門就屬于減員增效的科室，人員減少，任務(wù)加重，有些單位的部位部門與其他部門合并，造成職責分散。

二、解決當前轄區(qū)治安問題的途徑

（一）強調(diào)人防的重要性

1.所謂人防即是從人的主觀意識和人為行動上做好防范工作，確保生命財產(chǎn)的安全。人防的起始來源于思想意識的高度重視，針對兗礦集團這種國企性質(zhì)的公司，應(yīng)將人防意識植根與公司職工的內(nèi)心深處，讓其成為兗礦集團的文化精神內(nèi)涵，因為無論何時人防都是最主動、最靈活的防范方式。

2.成立專門的社會治安保衛(wèi)組織。針對兗礦集團職工多，居民分散等現(xiàn)象，成立由集團領(lǐng)導負責的治安防控部門，統(tǒng)一領(lǐng)導各個單位的保衛(wèi)組織，做好社會治安巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)公司內(nèi)部與小區(qū)的不穩(wěn)定因素，對各單位的保衛(wèi)力量做好培訓工作，增強他們的專業(yè)知識水平和自我認知能力，將一些社會治安問題及時內(nèi)部消化。

（二）落實天網(wǎng)工程，讓犯罪行為無所藏匿

落實天網(wǎng)工程不僅是嚴格按照公安部的部署要求，更是對當前新形勢下的社會環(huán)境對證據(jù)要求的嚴格性的有力保障。古代時人們的思維意識單純，對自己犯下的罪行能夠做到秉認不辯，隨著社會的發(fā)展和依法治國的要求，在證明一個人有無違法犯罪行為時，不再強調(diào)其口供的重要性，更加重視客觀的證據(jù)。而天網(wǎng)的全覆蓋就是對固定證據(jù)，確定罪行最直觀的有力武器。

（三）加強公安機關(guān)動態(tài)防控戰(zhàn)略的落實

1.在社會控制和社會治理的大格局下，以公安機關(guān)專業(yè)打防力量為主導，社區(qū)防范力量、職業(yè)化安保力量、單位內(nèi)保職業(yè)力量和社會志愿者力量等為基礎(chǔ)，以視頻監(jiān)控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、社會面控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)為支撐，建設(shè)社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。

2.根據(jù)社會治安形勢和公安工作的需要，合理配置警力數(shù)量，優(yōu)化公安民警素質(zhì)，充分發(fā)揮公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門和基層組織機構(gòu)職能作用，提倡一警多能、多警綜合，確保公安工作綜合效能的提高。

3.用戰(zhàn)略的眼光組織和發(fā)動群眾開展社會治安管理和服務(wù)工作，賦予公安機關(guān)走群眾路線的新形式、新內(nèi)容。特別是基層公安機關(guān)要指導好各機關(guān)、內(nèi)部保衛(wèi)、聯(lián)防組織建設(shè)；加強社區(qū)警務(wù)建設(shè)，構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)。

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