段莉

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，越來越多的學(xué)者認(rèn)識到城市中外來人口無法享受遷移地的公共服務(wù)，是對社會公平的嚴(yán)重?fù)p害，更是制約我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素。2016年3月習(xí)總書記在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)電話會議上，作了重要批示，談到“四個更加注重”，其中第一個就是“更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”?？偫砼恕叭齻€著力”，第一個著力就是“推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，都是排在首要的位置?？梢哉f當(dāng)前中央對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重視程度和推進(jìn)的力度都是前所未有的，實(shí)現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口，在城鎮(zhèn)落戶定居是“十三五”規(guī)劃一個重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和常住人口落戶是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；戶籍改革

中圖分類號：D631.42 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-00-01

按照中央精神，習(xí)總書記系列講話精神，十三五確定的目標(biāo)，農(nóng)民工市民化戶籍制度改革有六個方面的工作要做。

第一個是要堅(jiān)決貫徹“兩個加快”的決策部署。習(xí)總書記從2015年以來在講話中提出“兩個加快”的思想，這是2015年4月30日在中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時，總書記就“健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制”首次提出“加快戶籍制度改革”，2015年10月29日總書記在五中全會上對“加快戶籍制度改革”的基礎(chǔ)上，又加了一句話，“加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”。并且在報告終專門講了一段解釋為什么要加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。這“兩個加快”是中共對加快戶籍制度改革的總體要求。這“兩個加快”是總書記立足全局，著眼長遠(yuǎn)對整個改革提出的定位。所以說我們要根據(jù)中央精神，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)上細(xì)化戶籍制度改革的實(shí)施方案。

第二要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。城鎮(zhèn)化是一個自然的歷史的過程，在人口城鎮(zhèn)化的問題上，我們要有足夠的耐心。推動戶籍制度改革必須 從我國社會主義初級階段實(shí)際國情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和人口流動的規(guī)律，堅(jiān)定信心保持定力，因地制宜，因地施策。一步一個腳印地扎實(shí)推進(jìn)，我們既不能等待觀望，不推不動，甚至推而不動，但是也不能急躁冒進(jìn)，搞大躍進(jìn)，搞運(yùn)動，防止把農(nóng)民趕進(jìn)城。這兩者是辯證統(tǒng)一的。

第三，要始終堅(jiān)持推進(jìn)戶籍制度改革的基本原則?？倳浿v了“兩個加快”，又講了要有足夠的耐心，怎么做呢？六個字：“自愿、分立、有序?！薄白栽浮本褪亲鹬剞r(nóng)民的意愿?！胺至ⅰ本褪且执笾行〕鞘校鶕?jù)各自的資源環(huán)境因地制宜制定政策，既要盡力而為，又要量力而行。“有序”就是要有秩序地引導(dǎo)。存量很大，增量很多也很可觀。什么條件好了，什么具備條件了就先解決。

第四，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究制定更加寬松合理的戶籍遷移政策。要解決這些重點(diǎn)人群，各個城市有各個城市的做法，主要有四方面需要把握：

（一）有進(jìn)有出：這些年我們的特大超大城市吸納力特別強(qiáng)，但是城市的土地交通水資源等矛盾非常突出，超大城市想落戶的人太多，中央政策是嚴(yán)格控制常住人口的規(guī)模，上海15年出現(xiàn)首次下降，減少了1.5%。超大城市必須嚴(yán)格控制。怎么控制呢？有出有進(jìn)。該出的出，該進(jìn)的進(jìn)，比如上海，現(xiàn)在老年化超過全國，現(xiàn)代化達(dá)到28.8%，全國是16%，到2030年，上海將達(dá)到40%以上，這就意味著技工幼師護(hù)士，這些基本的藍(lán)領(lǐng)也是要的，否則結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)城市的需要平衡把握，不能搞一刀切。

（二）先大后?。簭奈覀兯枷肷现v，在制定政策過程中始終堅(jiān)持放開小城市，適度放開有序放開中等城市，發(fā)展的規(guī)律告訴我們，在我們近期可能要尊重群眾自愿選擇。大城市較大城市中等城市放寬條件放低門檻。大城市生活成本高，等小城市發(fā)展起來，也許人們就要到小城市了。大城市也需要一些年輕的活力，先大后小，我們也正在制定19個都市圈發(fā)展規(guī)劃。東中部西部大中小城市，將來真正吸納人口的是都市群。比如東京人口是1350萬，但是都市圈達(dá)到3500萬。我們相信到十三五后期，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，將來越來越多的人找到適合自己的生活地方。

（三）東西并進(jìn)：現(xiàn)在想落戶的是大城市，多數(shù)人在東部，在特大城市。西部想吸納人，但是吸引力不如東部?，F(xiàn)今我國開始出現(xiàn)了返鄉(xiāng)潮。所以我們的人口政策還是要根據(jù)實(shí)際。根據(jù)各個城市的發(fā)展?fàn)顩r，能吸納多少就吸納多少，能放開多少就放開多少。并不是說現(xiàn)在人都在大城市，都在東部東部就都放開，西部不要努力了，不是。西部中部也要盡自己的能力，也要努力吸納人口。各個城市都要提供人口城鎮(zhèn)化率，要研究政策，這個比例怎么才適當(dāng)。

（四）高低適度：適度就是戶籍人口城鎮(zhèn)化率要符合客觀實(shí)際，符合時代要求。中央提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率是60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率是45%。兩者的距離要縮小，縮小多少，度怎么去把握。各個城市需要根據(jù)自己的實(shí)際確定，目前相差16%，未來五年縮小到什么程度為宜呢？比如上海去年做了適度調(diào)整，本來是倒掛的，現(xiàn)在是88%，它幾乎沒有什么差距。但是如果跟外來人口2400萬和跟1300比的話，將來這個比什么樣為宜。北京2170萬跟1300萬比是多少適宜，深圳1800萬和375萬。這要根據(jù)各地實(shí)際，總的來講，要盡量縮小這個距離。

第五，進(jìn)一步加大工作力度，加大推動居住證制度落地。居住證制度是一個過渡的制度。現(xiàn)在居住證全國各地都在進(jìn)行，但總的來說各地進(jìn)度不夠快?，F(xiàn)在要做的事就是，一個是各地抓緊出臺具體實(shí)施辦法，過去出臺的要與國家的進(jìn)行對接，沒有出臺的要抓緊出臺。第二個是相關(guān)措施要配套，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對等，梯度賦權(quán)，盡力而為。各地結(jié)合自己的實(shí)際。第三是抓緊制定具體的實(shí)施規(guī)則。不能只發(fā)證不管證，我們目前一些地方也發(fā)證，但是發(fā)了多少證，有多少人在這里享受待遇，是不是有的人享受多個城市的待遇？缺少有效的管理。公安部也提出要求，要求各個城市要制定管理規(guī)則。第四個是抓緊建立居住證的管理信息化。在各地建立信息庫的基礎(chǔ)上，全國也要建立信息庫，將來某人在哪里領(lǐng)證，在哪里享受待遇，聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫一檢索，立即知曉。

第六，統(tǒng)籌配套相關(guān)改革，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。戶籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多項(xiàng)政策的配套和各部門密切配合，當(dāng)下最需要下大力氣解決的問題，同時也是農(nóng)民工最關(guān)心的，就是農(nóng)民工就業(yè)問題，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢下滑，城市轉(zhuǎn)產(chǎn)，減少產(chǎn)能的，去杠桿的，相關(guān)系的企業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)崗，所以目前農(nóng)民工就業(yè)是個大問題，這種情況下，更要針對，更要注重培訓(xùn)，現(xiàn)在城市需要的崗位很多，問題是有技術(shù)特長的缺乏，要抓住這段時間就業(yè)相對緊張的時候做好培訓(xùn)工作。

作者簡介：段 莉（1982-），女，陜西西安人，碩士研究生，講師，主要從事公共管理研究。