朱容

摘要：基層社會保障制度是我國社會保障制度的重要組成內(nèi)容，基層社會保障制度的完善有助于維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平，同時也是建設(shè)社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要基礎(chǔ)與前提。盡管近些年來，隨著我國社會保障制度的不斷完善，我國基層社會保障制度的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但是基層社會保障制度仍然存在不少需要我們解決的問題。本文在探討基層社會保障制度的重要意義的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國基層社會保障制度存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決策略，希望能夠有助于我國基層社會保障制度的建立與完善。

關(guān)鍵詞：基層；社會保障；制度；完善

中圖分類號：D632.1 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-00-02

一、引言

健全完善的社會保障制度是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要標(biāo)志，建立與完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會保障體系一體化的社會保障制度也是十八大以來，我黨要著力完成的一項(xiàng)重要任務(wù)?；鶎由鐣Ｕ现贫鹊耐晟剖墙ㄔO(shè)和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、建設(shè)小康社會的需要，也是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的需要，對于基層群眾的生活以及經(jīng)濟(jì)水平的提升等都有著重要的意義。在過去較長的一段時間內(nèi)，我國社會保障制度的建立與完善都以城鎮(zhèn)居民為主，城市社會保障體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，而對農(nóng)村基層社會保障制度的發(fā)展則相對較少，所以農(nóng)村基層社會保障制度一直是我國基層社會保障制度的薄弱之處，為此，建立健全完善的基層社會保障制度迫在眉睫。

二、我國基層社會保障度的重要意義

基層社會保障制度作為我國社會保障制度的重要內(nèi)容，其健全與完善對于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、緩解社會矛盾、縮小貧富差距、改善民生、解決社會基本問題、提高人民基本生活水平等都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，基層社會保障制度的建立與完善有助于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平。一方面，基層社會保障制度有助于推動我國基層社會保障事業(yè)的發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)社會保障不公平現(xiàn)象，是保障基層人民基本生活的重要法寶；另一方面，基層社會保障制度有助于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，提升基層群眾的生活水平，從而維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

其次，基層社會保障制度的建立與完善有助于緩解社會矛盾，改善與解決民生問題。社會保障制度是國家通過財政轉(zhuǎn)移支付的形式介入國民收入再分配的有效途徑，可以改變不同階層、不同成員的收入分配狀況，實(shí)現(xiàn)社會財產(chǎn)的再分配，用于改善與解決民生問題，解決基層人民的基本生活問題，可以緩解社會潛在的矛盾與缺陷，從而維護(hù)社會公平與穩(wěn)定。

再次，基層社會保障制度的健全與完善是我國社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國社會正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，完善的基層社會保障制度，可以在很大程度上改善基層人民的生活，提高他們的生活水平，避免基層人民因病返貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為小康社會的建成做好保障；當(dāng)前我國還正處于構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要時期，基層社會保障制度的建立可以提高基層人民的生活幸福感，民族自豪感，而這些對于社會的穩(wěn)定發(fā)展都意義重大。

三、我國基層社會保障制度存在的問題及缺陷

盡管隨著我國社會保障制度的不斷完善與發(fā)展，我國基層社會保障制度也不斷健全，基層社會保障體系也趨于完善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系已經(jīng)形成，但是我國基層社會保障制度仍然存在一些問題及缺陷，需要我們?nèi)ソ鉀Q與探討，筆者對此進(jìn)行了總結(jié)，具體如下：

（一）基層社會保障覆蓋范圍小、保障水平低

通常來講完善的社會保障包括八個方面的內(nèi)容，即五大保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險）和三大保障（社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫），經(jīng)過多年的發(fā)展我國基層社會保障制度逐漸形成了以社會養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等為主的社會保障制度體系，但是我國基層社會保障制度仍然存在較大缺陷。一方面，基層社會保險制度幾乎處于缺失狀態(tài)，基層社會保險制度是基層社會保障制度的重要組成內(nèi)容，而我國基層社會保險制度相對缺失，特別是農(nóng)村基層僅僅建立了養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險制度，而對其它保險涉及較少；另一方面，基層社會救助體系以及基層社會福利體系不太完善，特別是在基層農(nóng)村，真正能夠獲得社會救助以及社會福利的人少之又少。

（二）基層社會保障資金相對缺乏

基層社會保障資金是基層社會保障體系的重要支撐，然而我國基層社會保障資金卻相對短缺。一方面，我國基層社會保障體系的來源主要來自于基層人民的個人繳納，輔以集體補(bǔ)助、國家補(bǔ)貼，而我國基層人民，尤其是基層農(nóng)民生活水平本來就不高，如果以基層群眾個人繳納為主則在實(shí)踐中很難執(zhí)行，因?yàn)椴糠秩罕娍赡軣o法繳納；另一方面，集體補(bǔ)助與國家補(bǔ)貼的保障基金主要集中在救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)以及優(yōu)撫補(bǔ)助方面，這就使得社會保障資金的保障能力大幅下降，并且集體補(bǔ)助以及國家的補(bǔ)貼資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上上漲的物價以及消費(fèi)水平的提升。

（三）基層社會保障法律制度缺失

社會保障制度的建立與運(yùn)行需要依靠一定的法律來進(jìn)行保證，基層社會保障制度的建立與運(yùn)行同樣如此，但是我國基層社會保障制度的實(shí)施與運(yùn)行卻缺少一定的法律保證。目前我國對于基層社會保障制度的立法仍然不完善，并沒有系統(tǒng)完善的立法對基層社會保障制度作出規(guī)定，而只有一些部門發(fā)出的方案或通告等，盡管這些方案或通告等在一定程度上保障了基層社會保障制度，但是具有較強(qiáng)的隨意性，致使基層社會保障體系不完善、社會保障資金來源不穩(wěn)定、保障基金管理不規(guī)范等問題的出現(xiàn)，所以我們必須結(jié)合基層社會保障制度的實(shí)際情況制定完善相應(yīng)的法律體系，以保證基層社會保障制度有序建立與運(yùn)行。

（四）基層社會保障發(fā)展相對不平衡

由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所以我國各地基層社會保障發(fā)展水平不一，這就導(dǎo)致了基層社會保障發(fā)展的相對不平衡。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，基層社會保障水平較高，社會保障的內(nèi)容比較全面，社會保障覆蓋程度較高。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，社會保障水平則相對較低，大多數(shù)基層農(nóng)民社會保障內(nèi)容比較少，社會保障項(xiàng)目不全面，沒有形成統(tǒng)一的社會保障制度與體系。

四、建立與完善我國基層社會保障制度的有效策略

結(jié)合當(dāng)前我國基層社會保障制度存在的問題與缺陷，我國基層社會保障制度的建立與完善應(yīng)該從提高社會保障水平、拓展保障資金籌措渠道、完善基層社會保障立法工作、統(tǒng)籌基層社會保障等幾個方面著手，具體如下：

（一）完善基層社會保障體系，提高基層社會保障水平

完善基層社會保障體系，提高基層社會保障水平是建立與完善我國基層社會保障制度的有效途徑之一。一方面，我們要積極建立和完善基層社會養(yǎng)老保險制度，一是要充分發(fā)揮居家養(yǎng)老的功能；二是要積極構(gòu)建個人儲蓄養(yǎng)老保險以及商業(yè)養(yǎng)老保險的作用，以此來彌補(bǔ)居家養(yǎng)老的不足；三是要加大國家對基層社會養(yǎng)老的補(bǔ)貼力度。另一方面，我們要積極構(gòu)建完善的基層社會醫(yī)療保險制度，避免基層群眾因病返貧，緩解基層群眾在就醫(yī)方面的壓力。

（二）拓展基層社會保障籌資渠道，確保保障資金充足

拓展基層社會保障籌資渠道，確保保障資金充足是建立與完善我國基層社會保障制度的又一途徑。一方面，我們要建立以基層人民個人、集體以及國家為主體的三方共同籌資的模式，充分發(fā)揮集體與國家的功能；另一方面，國家要鼓勵社會團(tuán)體、組織、企業(yè)等積極投入到基層社會保障事業(yè)建設(shè)當(dāng)中來，引導(dǎo)他們?yōu)榛鶎由鐣Ｕ现贫鹊耐晟苹I集資金，建立基層社會保障專項(xiàng)基金。此外，國家還可以以稅收的形式，實(shí)現(xiàn)社會資源的再分配，促進(jìn)社會資源均等化。

（三）強(qiáng)化基層社會保障立法工作，完善社會保障法律體系

強(qiáng)化基層社會保障立法工作，完善社會保障法律體系也是建立與完善我國基層社會保障制度的一大途徑。一方面，我國政府有關(guān)部門要加大對此方面的立法工作，建立科學(xué)完善的基層社會保障立法機(jī)制，使基層社會保障法律體系更加完善；另一方面，基層政府部門也要加大對此方面的法律建設(shè)，積極制定相關(guān)的條例及方案作為基層社會保障法律體系的重要補(bǔ)充，使基層社會保障法律體系更加科學(xué)與完善。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基層社會保障均等化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基層社會保障均等化是我國基層社會保障制度建立與完善的又一大舉措。一方面，我們應(yīng)該建立統(tǒng)一規(guī)范、有效的基層社會保障組織機(jī)構(gòu)，對基層社會保障制度的實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)社會保障差距，促進(jìn)社會保障服務(wù)均等化；另一方面，要深度落實(shí)基層居民最低生活保障制度，使有困難的居民的生活得以保障，要讓每一個基層民眾都不能夠因?yàn)樨毨Фプ罨镜纳畹臋?quán)利，使他們老有所養(yǎng)、老有所依、老有所居。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱振光.基層社會保障體系的現(xiàn)狀與思考[J].海峽通訊，2016（7）：48-49.

[2]張瑩.關(guān)于我國社會保障制度存在問題及對策的思考——基于“北京井底人”事件[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報，2016，32（2）：37-38.

[3]張倩.完善我國農(nóng)村社會保障制度的法律思考[J].法制與社會，2017（2）：217-218.

[4]雷咸勝，崔鳳.關(guān)于我國社會保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2017（2）：44-49.

作者簡介：朱 容（1979-），女，重慶人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事服務(wù)基層研究。