王玥

摘要：隨著知識經(jīng)濟時代的到來，我國教育事業(yè)的不斷深化，人們對教育的期望越來越大，要求越來越嚴格。城鎮(zhèn)化的今天，在科教興國戰(zhàn)略的不斷推動下，我國越來越重視農(nóng)村義務教育公平性問題。而實際教育公平很大程度上又是一個教育財政公平問題，本文從公共政策的視角出發(fā)描述了農(nóng)村義務教育的不公平現(xiàn)狀，分析了影響教育不公平現(xiàn)狀的財政因素，并提出了一些建議措施，用以促進農(nóng)村義務教育的公平健康發(fā)展。

關鍵詞：公共政策；農(nóng)村；義務教育；財政公平

中圖分類號：G467 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-00-02

習近平總書記在2016年農(nóng)村改革座談會上的重要講話指出重要的兩點：“一是著力加強教育扶貧。堅決完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務，充分發(fā)揮教育在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，改善貧困地區(qū)辦學條件，加大對貧困家庭子女教育的資助救助力度，切實阻斷貧困代際傳遞。二是扎實做好農(nóng)村教育工作。加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，擴大農(nóng)村普惠性學前教育資源。鞏固提高農(nóng)村義務教育水平，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村學校標準化建設?！鳖I會總書記講話精神，我們可以看到教育財政公平是否得到保證具有很強的現(xiàn)實性和緊迫性。關注農(nóng)村義務教育財政公平性問題，是黨和國家落實科學發(fā)展觀和貫徹以人為本的政策，也是社會本質(zhì)的要求，關系到國家民族事業(yè)的長遠發(fā)展。

一、公共政策視角下的農(nóng)村義務教育不公平現(xiàn)狀

1.農(nóng)村義務教育經(jīng)費供給效率不高

目前因受到財政因素的影響，在現(xiàn)代的農(nóng)村義務教育過程中教育不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在農(nóng)村的教育資金供給力有限，無法滿足農(nóng)村學生義務教育的需求，政府作為財政主體，每年投資給農(nóng)村的義務教育的資金有著限定的數(shù)額，不能隨著財政收支狀況建立正常的增長機制，導致許多農(nóng)村中小學無法及時有效的得到資金支持為學生配置更為優(yōu)質(zhì)的教學資源。

2.投資結(jié)構(gòu)不合理

在農(nóng)村的眾多學校除了為了純粹的面子工程把政府剝下來的專項教學資金用到了豪華校舍的建設中，至于基礎的教學軟件建設方面卻明顯落后，難以滿足現(xiàn)代化教學的需要。同時，不合理的資金使用導致學校財政日趨緊張，既沒有合理的引進教學資源，也沒有配備專業(yè)的教學硬件，無法滿足學生現(xiàn)代化學習的需要。

3.師資力量的不均衡

與城市中小學相比，農(nóng)村的中小學的師資力量存在明顯的不足，不僅是教師團隊素質(zhì)較低，同時高學歷教師在教師團隊所占比例也是較低的，據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國西部鄉(xiāng)村的中小學教師隊伍中，具備研究生學歷的教師人才只占全體教師數(shù)量的百分之十左右，本科學歷的教師數(shù)量只占百分四十，教師團隊的文化素質(zhì)普遍偏低，無法滿足學生正常文化學習的需要，不能對學生進行有效的素質(zhì)教育。

4.教學基礎設施的差異

由于教育專項資金的匱乏，農(nóng)村的中小學在教學的軟硬件設施上還有著極大的缺陷，在很多的農(nóng)村小學中缺少相應的體育器材、教學設備、計算機設備等，并且很多學校學生上體育體育課連專業(yè)的足球場和籃球場還不具備，沒有專業(yè)的器材支持師生進行體育活動。反觀城市的中小學，不僅不具備專業(yè)的籃球場、足球場和各種體育器材，甚至很多的學校還有著室內(nèi)的足球場和籃球場來全天候滿足學生們的體育活動。城市中小學每個教室都有著計算機設備和多媒體設備來滿足老師講課的需要，而農(nóng)村的中小學全校甚至還沒有一臺計算機，老師講課只能依靠板書，嚴重限制了課堂效率的提升。

二、影響農(nóng)村義務教育不公平現(xiàn)狀的財政因素

1.教學資金預算計劃的不周密

對于廣大農(nóng)村的中小學來說，影響其教學資金的分配主要是區(qū)域財政預算計劃在編制時并沒有對區(qū)域的教學資源分布狀況，學校的分布狀況作出詳細的調(diào)查，沒有根據(jù)每個學校的教學資金運用狀況合理的制定教學資金財政預算報表，統(tǒng)籌合理的安排教育教學資金，導致每個學校教學資金分配不均，無法得到及時的資金補充，開展正常的教學活動。

2.政策傾向性影響

隨著我國近年來經(jīng)濟的發(fā)展，我國的教育決策階層開始重視農(nóng)村中小學的義務教育，但是在教育資金分配程度上，農(nóng)村中小學與城市的中小學還是存在著較大的差異，主要是受到政策傾向性的影響。城市中小學由于教學資源充足，生源質(zhì)量較高，每年都可以在相應的考試中獲得較好的教學工作成績，就在區(qū)域內(nèi)形成相對較好的口碑影響力，深得政府決策層面的重視，每年就收到相當數(shù)量的優(yōu)質(zhì)教學資源分配。而農(nóng)村中小學由于其教學資源的匱乏，師資力量的薄弱，每年的升學率有限，無法形成廣泛的影響力，所以作為上一級主管部門每年對農(nóng)村中小學的教學資源分配有限，無法滿足學校正常的教學建設，同時受到師資隊伍的影響，教學資源嚴重匱乏，無法保障學生的教學質(zhì)量，導致學校學生的每年出線率屈指可數(shù)。

3.地區(qū)財政資金規(guī)模的影響

從近年來我國地域教育資金的補貼方式來看，除去經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有著規(guī)模龐大的資金作為教育資金儲備之外，在我國偏遠落后的農(nóng)村地區(qū)其教育專項資金的規(guī)模較小，分配的質(zhì)量也較差。知名度較高，辦學質(zhì)量較好的學校所得的地區(qū)專項教育資金數(shù)量較大，而辦學質(zhì)量一般，知名度不高的學校教育專項資金的分配規(guī)模較小，無法有效滿足學校軟硬件設施建設的需要。救窮本質(zhì)，我們不難發(fā)現(xiàn)，導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因還是地區(qū)發(fā)展水平的限制，經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)財政收入較高，政府資金較為充足，可以快速的下?lián)芙逃龑ｍ椯Y金來改善本地區(qū)的辦學條件，而經(jīng)濟落后的區(qū)域財政收入較低，政府手中資金有限不能快速的下?lián)芙逃龑ｍ椯Y金來改善本區(qū)域的辦學條件，所以受到財政收入和資金規(guī)模的限制，地區(qū)辦學水平發(fā)展不夠均衡，不能滿足廣大農(nóng)村學校軟硬件基礎設施建設的需要。

三、財政政策促進農(nóng)村義務教育公平發(fā)展的措施

1.增加教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例

在我國長期的教育事業(yè)發(fā)展過程中，限制農(nóng)村教育事業(yè)正常開展的一個重要因素就是教育經(jīng)費投入的不足，我國的教育經(jīng)費除各個地區(qū)自籌的教育資金外，主要以國家的財政資金為主，然后我國的財政教育資金每年只占國民生產(chǎn)總值的百分之四左右，遠遠低于世界百分之六的平均水平，由此來看社會資源對社會教育系統(tǒng)的供給較少，無法滿足我國科教事業(yè)快速發(fā)展的需要，對于我國科教興國戰(zhàn)略的有效實施是極為不利的。因此，在滿足我國科學教育事業(yè)正常發(fā)展的前提下，對教育系統(tǒng)適當?shù)倪M行資源傾斜，提升教育經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值的所占比重是極為重要的，要讓其達到相對穩(wěn)定的水準，促進我國教育事業(yè)正常發(fā)展的需要。

2.建立合理的農(nóng)村義務教育公共財政機制

由于我國幅員遼闊，地狹人稠，人地矛盾突出，廣大農(nóng)村的中小學學校分布極為分散，義務教育體系的基礎龐大，學校數(shù)量眾多，而社會資源有限，無法確保絕對的教育資金分配公平，所以就需要以地方政府為主體，針對本區(qū)域?qū)W校分布的具體情況建立相應的教育公共財政機制來滿足義務教育資金不足情況的需要。這樣可以從根本上提升教育專項資金的利用效率，節(jié)省資金運用中的交易成本和時間成本，更好的促進教育資金合理配置。同時，教育公共財政機制的建立需要以本區(qū)域的政府為主體，讓政府充分發(fā)揮其帶頭作用，與地方經(jīng)濟發(fā)展相掛鉤，針對每年的財政收入合理配置、教育經(jīng)費合理分發(fā)，要形成以中央財政為主體，市縣兩級相輔助的教育資金財政保障機制，合理的劃分資金來源，保障教育資金的貢品分配，縮小城鄉(xiāng)義務教學差距。

3.建立地方財政補貼制度

要想促進教育公平發(fā)展出了要加大中央財政補貼力度之外，還要建立地方財政補貼制度，通過協(xié)調(diào)地方與中央財政的補貼力度來加強教育財政資金的補貼。對于中央財政來說，中央財政要從全國的教育整體來協(xié)調(diào)分配教育資源，很難保障每個區(qū)域教育專項資金的均衡，而建立地方財政補貼制度，以地方政府財政為教育專項資金的補貼主體，能夠更加全面地結(jié)合地區(qū)教育的實際狀況來分配教育專項資金，促進本地區(qū)教育質(zhì)量的提升。但是在建立地方財政補貼制度的同時，以地方教育部門作為主體要對本區(qū)域的教育水平和教育情況作出實際調(diào)查，依據(jù)調(diào)查的結(jié)果來制定資金分配規(guī)劃，適當?shù)叵蚪逃Y源匱乏的鄉(xiāng)村學校進行資金傾斜，加大農(nóng)村學校的教育資金補助，確保農(nóng)村學校教學水平提升。

四、結(jié)語

基于公共政策的角度來分析農(nóng)村義務教育的財政影響因素我們可以發(fā)現(xiàn)，影響教育質(zhì)量，造成教育不均衡現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因就是教學資源的分配問題，只有在以財政教學資金作為主體進行分配的前提下，才能保障教學資金的合理分配，教學資源的公平供給，進一步縮小城鄉(xiāng)義務教育差距，全面完善義務教育體系。

參考文獻：

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[2]伏威.論公共財政下基礎教育的供給問題[D].吉林大學，2007.

[3]李竹宇.我國農(nóng)村義務教育財政體制現(xiàn)狀與改革對策[D].南京師范大學，2007.

作者簡介：王 玥（1994-），女，陜西咸陽人，現(xiàn)為西藏民族大學管理學院在讀碩士研究生，主要從事民族地區(qū)公共管理研究。