劉瑞明

摘要：十八屆三中全會(huì)以后，城鄉(xiāng)一體化將成為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化的主旋律，是今后中國(guó)農(nóng)村改革的核心，決定著中國(guó)的發(fā)展和穩(wěn)定，決定著中國(guó)的未來(lái)。農(nóng)村改革要圍繞城鄉(xiāng)一體化展開(kāi)。本文論述了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改革、創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，破除制約農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)制度體制應(yīng)該做好的四個(gè)方面的工作。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村改革

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-00-01

在黨的十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上提出的《全面深化改革的若干重大問(wèn)題》中，對(duì)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制作了專項(xiàng)部署，極大的推動(dòng)了全國(guó)城鄉(xiāng)一體化改革的發(fā)展。健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。從全國(guó)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，影響和制約農(nóng)村發(fā)展的制度和體制因素還普遍存在，如城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，農(nóng)村現(xiàn)行土地政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化問(wèn)題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化問(wèn)題等。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革就要從改革、創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，破除制約農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)制度體制入手。重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：

一、改革戶籍制度，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)一體化格局

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的全面實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平有了極大的提高。但歷史遺留下來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，二元結(jié)構(gòu)的根本是戶籍制度，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、糧食供給、住房、社會(huì)保障、公共服務(wù)等多方面的巨大差距，是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，推行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須掃除這個(gè)障礙，以創(chuàng)新戶籍制度為突破點(diǎn)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)一體化格局。我國(guó)戶籍制度有三大功能，一是引導(dǎo)人口流動(dòng)的功能。二是社會(huì)福利分配功能。三是社會(huì)管理功能。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，戶籍制度改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)并不在于放開(kāi)戶籍制度對(duì)人口自由流動(dòng)進(jìn)行約束等問(wèn)題上，著力點(diǎn)與突破方向應(yīng)該是如何弱化戶籍本身具有的福利價(jià)值而使其回歸到僅僅作為對(duì)人口進(jìn)行登記管理的必要手段，如何配套教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本福利方面，從而解決二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的城鄉(xiāng)差距。探索試行居民證與基本公共服務(wù)掛鉤，推行城鄉(xiāng)一體的居民證戶籍制度，充分考慮當(dāng)今農(nóng)民隊(duì)伍的分化和農(nóng)民集體利益的保護(hù)問(wèn)題，使農(nóng)民在農(nóng)村既能享受與城鎮(zhèn)相同的公共服務(wù)，又能得到本屬于自己的集體利益。將居住證制度打造成享受公共服務(wù)的載體和憑證，并一實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化推動(dòng)流動(dòng)人口市民化。

二、改革土地制度，全面深化農(nóng)村改革

土地制度改革是當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化制度改革的核心內(nèi)容。是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次更加全面深入的改革。他將徹底打破土地意識(shí)形態(tài)里的集體所有制和意識(shí)形態(tài)的私有制，建立一種混合的、多元化的、多種形式并存的土地制度。其基本內(nèi)容是：一是對(duì)農(nóng)民承包耕地實(shí)行確權(quán)，完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)主體地位的法律制度。二是改革土地征用制度，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。三是建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，扶持發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，改革將涉及到多方面的利益和矛盾，在推行中要統(tǒng)籌考慮，妥善解決暴露的矛盾和問(wèn)題：一是土地確權(quán)的法律問(wèn)題，防止農(nóng)民土地被外來(lái)侵吞。二是土地流轉(zhuǎn)中的規(guī)范問(wèn)題。避免流轉(zhuǎn)中的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，低報(bào)酬流轉(zhuǎn)，親屬間、村內(nèi)組內(nèi)流轉(zhuǎn)多等現(xiàn)象發(fā)生。三是失地農(nóng)民的生存問(wèn)題。城鎮(zhèn)近郊因城市發(fā)展征地，會(huì)出現(xiàn)失地農(nóng)民，其生存狀況表現(xiàn)為失去土地，得不到收入可觀的工作，靠外出打工維持生活，出現(xiàn)二次貧困。雖得到一次性補(bǔ)貼，但失去長(zhǎng)期的生活保障。試行破解失地農(nóng)民難題，要盡快制定失地農(nóng)民社會(huì)保障條例，形成多層次的保障體系。轉(zhuǎn)變土地補(bǔ)償方式，實(shí)行土地入股收益，讓失地農(nóng)民長(zhǎng)期共享土地收益。

三、優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制，激活農(nóng)村資源市場(chǎng)價(jià)值

由于傳統(tǒng)的的土地制度和農(nóng)村資源管理制度，使農(nóng)村有價(jià)值的資源無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，以土地資源為例，土地作為最重要要素的市場(chǎng)價(jià)值被扭曲了，由此帶來(lái)了一系列市場(chǎng)阻礙，制度體制阻止了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)村土地的優(yōu)化配置，使人才和科學(xué)技術(shù)、資本均缺乏進(jìn)入農(nóng)村，投入農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村資金供應(yīng)嚴(yán)重不足，發(fā)展乏力，長(zhǎng)期落后于城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)由政府制定，其中也沒(méi)有充分考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的市場(chǎng)因素，農(nóng)業(yè)各種生產(chǎn)資料上漲，人力勞動(dòng)成本提高均沒(méi)有在定價(jià)機(jī)制中得到體現(xiàn)。因此，深化農(nóng)村改革，就要進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，積極推行農(nóng)村土地制度改革，激活土地等多種農(nóng)村資源市場(chǎng)價(jià)值，使農(nóng)村各種資源要素進(jìn)入市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值與優(yōu)化配置。而政府要從對(duì)農(nóng)村土地資源要素市場(chǎng)的過(guò)多控制干預(yù)中退出來(lái)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用。最大限度的吸引人力資源、科學(xué)技術(shù)、國(guó)內(nèi)外資本向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展。

四、注重生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明共建共贏

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革就是要解決由于工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞，保護(hù)耕地紅線，保護(hù)山川河流，保護(hù)綠水藍(lán)天，保護(hù)農(nóng)民健康的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)文明共建。一是要采取嚴(yán)厲的環(huán)保措施，嚴(yán)格杜絕城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?？茖W(xué)布局減少高污染、高能耗的生產(chǎn)項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)占用良田審批力度，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)資源。三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，提倡清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民漚制和使用有機(jī)肥料，減少化肥使用量，保護(hù)土地成分結(jié)構(gòu)。提倡使用管道灌溉和噴灌，減少水資源浪費(fèi)。四是加強(qiáng)宣傳，改變落后的的生活習(xí)慣，進(jìn)行廁所改建，減少土煤取暖，推廣煤改氣工程。通過(guò)以上措施，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明共建共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]評(píng)論員.健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制——七論進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2013-12-05，08：31.