摘要：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)，節(jié)約集約、生態(tài)宜居，和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必須結(jié)果。在文中結(jié)合我縣實(shí)際情況，就如何更好的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃；交通

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-000-01

近年來(lái)，寧蒗縣全縣上下將推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于寧蒗縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)不集中、功能不全、輻射力和帶動(dòng)力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)發(fā)展資金不足等問(wèn)題和矛盾突出。如何全面加快推進(jìn)寧蒗縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，如期實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽奔小康的目標(biāo)。應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和會(huì)議精神，結(jié)合寧蒗縣情，根據(jù)寧蒗發(fā)展實(shí)際需要，需制定一套科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路和方法。

一、堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化“三化”融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

（一）要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)為前提，以龍頭企業(yè)為依托，積極推動(dòng)粗放型、零散型的“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向集約型、規(guī)模型的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促使更多的農(nóng)民走向城鎮(zhèn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化水平的提高。

（二）要大力推進(jìn)新型工業(yè)化。目前，我縣工業(yè)發(fā)展仍處于初始階段，要以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)；立足資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，招商引資，借外力促進(jìn)資源加工轉(zhuǎn)化。緊緊抓住工業(yè)園區(qū)這個(gè)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)，繼續(xù)在做大規(guī)模、做優(yōu)功能、做美環(huán)境、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。

（三）要大力繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。面對(duì)解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，圍繞“聚人氣、增財(cái)氣、集商氣”的目標(biāo)，加快商貿(mào)、物流、旅游、金融等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大需求空間，激活消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的“反推力”。

二、統(tǒng)籌縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村“三大”層次，以縣城拓展為核心推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

（一）以縣城建設(shè)為核心，增強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐功能。一是加快道路交通、城市綜合管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善居住、商務(wù)、交通、教育、金融、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)設(shè)施配套。二是促進(jìn)新區(qū)、園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是促進(jìn)新區(qū)、舊城協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)舊城棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治改造，依托瀘沽湖旅游開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)道路暢通工程建設(shè)。

（二）以鎮(zhèn)村建設(shè)為紐帶，提升區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。一是完善功能配套，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚力和承載力，加快廣場(chǎng)、文體活動(dòng)場(chǎng)所、污水處理設(shè)施、公園等基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)。二是要注意發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，凸顯地域特色。要揚(yáng)長(zhǎng)避短，做優(yōu)做強(qiáng)，力爭(zhēng)成為集工業(yè)、商貿(mào)、旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為一體的特色鎮(zhèn)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

三、抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理“三大”環(huán)節(jié)，以品質(zhì)提升為重點(diǎn)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

（一）堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族文化、資源、安全、環(huán)境等諸多因素，合理布局各種功能。一是要凸顯“兩大特色”。即生態(tài)與民族文化。立足境內(nèi)一山、一湖、一壩，縣城 依山傍水的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，打好“近山親水”牌，建設(shè)山水園林城；提煉歷史文化、民俗文化、非遺文化等元素，豐富城市內(nèi)涵，避免千城一面、千篇一律。二是土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃要相結(jié)合，做到無(wú)縫對(duì)接：與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，做到城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。

（二）堅(jiān)持以建設(shè)為載體，完善城鎮(zhèn)綜合功能。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提升城鎮(zhèn)品味，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集能力；進(jìn)一步做好城市道路、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、城市供水項(xiàng)目建設(shè)，完成縣城背街小巷治理，加快工業(yè)區(qū)和行政區(qū)建設(shè)步伐；進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)發(fā)展功能，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)公用事業(yè)建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境，使小城鎮(zhèn)整體功能得到充分發(fā)揮；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立完善以疾病預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育服務(wù)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）堅(jiān)持以管理為途徑，提升城鎮(zhèn)文明程度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，改善城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，鞏固和擴(kuò)大規(guī)劃建設(shè)成果，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)運(yùn)行的質(zhì)量和水平。培育和強(qiáng)化現(xiàn)代城市意識(shí)，提高城市管理人員和群眾素質(zhì)，逐步把城鎮(zhèn)管理引向與社會(huì)主義市場(chǎng)相適應(yīng)的法制化、社會(huì)化、信息化軌道。

四、強(qiáng)化交通、水利、能源“三大”保障，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

（一）提升交通樞紐功能。隨著麗江國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)和瀘沽湖機(jī)場(chǎng)的建成，縣域公路交通運(yùn)輸體系不斷完善，包括跨省、跨州、跨縣大通道建設(shè)，寧蒗至鹽源、寧蒗至攀枝花、寧蒗至永勝、麗江至寧蒗二級(jí)公路的建設(shè)，寧蒗縣將形成四通八達(dá)的交通大格局，縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也將得到快速發(fā)展，不斷完善老城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)，延伸未來(lái)城市骨架。

（二）提升水利保障能力。堅(jiān)持解決工程性缺水和提高水資源利用效率并重，全面提升水資源保障能力和防洪抗旱減災(zāi)能力。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。保護(hù)好青山綠水是寧蒗縣發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，嚴(yán)格保護(hù)好森林、綠地、水體等生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及準(zhǔn)入制度，健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，深入實(shí)施節(jié)能減排。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)次級(jí)河流、生活污水、工業(yè)廢水等治理。繼續(xù)實(shí)施清潔能源改造，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)噪聲源頭控制，確保城鎮(zhèn)聲音環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，減少噪聲擾民。不斷提高垃圾、污水處理水平。

（四）繼續(xù)實(shí)施好“人下山樹(shù)上山”的戰(zhàn)略理念。規(guī)劃好縣城周邊的移民聚集地，避免和制止無(wú)序搬遷導(dǎo)致的無(wú)政府主義的混亂現(xiàn)象，在缺資金、缺社會(huì)管理人才的狀況下，力爭(zhēng)規(guī)劃先行，積極引導(dǎo)群眾走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路子。

作者簡(jiǎn)介：張細(xì)倉(cāng)（1976-），男，云南寧蒗人，本科，講師，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義研究。