吳萌萌

摘 要 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于各種利益觀念、是非觀念相互摩擦與沖突，基層矛盾發(fā)生呈現(xiàn)出多元化因素，加之制度設(shè)計(jì)、歷史問(wèn)題、管理權(quán)限等多重問(wèn)題交織，地方政府在基層矛盾調(diào)處過(guò)程中往往處于心有余而力不足的尷尬地位。面對(duì)這一現(xiàn)狀，我們必須進(jìn)一步規(guī)范改進(jìn)制度設(shè)計(jì)，不斷提高依法行政水平，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，才能更好處理基層矛盾，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定，從而服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 基層 社會(huì)矛盾 政府法治化

中圖分類(lèi)號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前我國(guó)最重要的任務(wù)之一就是保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須要理清當(dāng)前農(nóng)村基層工作中各種矛盾糾紛現(xiàn)狀，追根溯源，建立起符合基層實(shí)際情況行之有效的法治化解管理機(jī)制。從而加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，使基層管理治理體系和治理能力服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)。為此，作者結(jié)合自身實(shí)際工作，對(duì)當(dāng)前如何加快法治型政府建設(shè)，處理好基層矛盾做了以下思考。

1基層矛盾的現(xiàn)狀及產(chǎn)生根源分析

（1）基層矛盾的現(xiàn)狀：隨著利益多元化和價(jià)值多元化的發(fā)展，各種利益觀念、是非觀念相互摩擦與沖突， 群眾利益訴求、意見(jiàn)表達(dá)及社會(huì)價(jià)值判斷呈現(xiàn)多元化特征，基層社會(huì)矛盾出現(xiàn)新內(nèi)容如：經(jīng)濟(jì)合同、勞務(wù)糾紛、醫(yī)療事故、拆遷征地、安全生產(chǎn)、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)、干群關(guān)系諸多方面。

（2）基層矛盾產(chǎn)生的根源：一是基層政府的社會(huì)管理能力不夠。主要表現(xiàn)在部分基層干部的工作方式存在簡(jiǎn)單粗暴等等。二是基層干部的公信力缺失。導(dǎo)致部分基層干部出現(xiàn)行政慢作為、不作為，遇事相互推諉，侵害群眾利益的現(xiàn)象頻發(fā)。三是信訪(fǎng)考核加重了地方政府的責(zé)任，使得不少基層政府迫于壓力，在化解矛盾糾紛時(shí)，走“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”的工作模式。四是基層社會(huì)矛盾存在“多、廣、雜”的特點(diǎn)。五是政策和法律法規(guī)宣傳教育不到位，導(dǎo)致部分群眾在發(fā)生糾紛后動(dòng)輒上訪(fǎng)鬧事或通過(guò)越級(jí)上訪(fǎng)、聚眾上訪(fǎng)等手段來(lái)解決問(wèn)題。六是司法機(jī)關(guān)判決、執(zhí)行方面引發(fā)的問(wèn)題。由于法律法規(guī)或相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的改變，導(dǎo)致同樣的問(wèn)題在處理、執(zhí)行上前后標(biāo)準(zhǔn)不一，使得群眾對(duì)司法行為產(chǎn)生誤解，認(rèn)為問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)、公正、有效的處理。

2從基層矛盾化解看基層政府法治化建設(shè)進(jìn)程緩慢的原因

（1）從基層政府層面看：一是有法不依，行政不作為。一些地區(qū)和部門(mén)，在人民群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，如土地征用、房屋拆遷、國(guó)企改制、社會(huì)保障等方面，存在能拖則拖，能推則推的“踢皮球”現(xiàn)象，遇到矛盾總是繞著走，導(dǎo)致矛盾愈演愈烈。二是濫用職權(quán)，行政亂作為。濫用行政權(quán)問(wèn)題是日常生活中最為常見(jiàn)的違法行政行為，且多集中在基層或一些執(zhí)法崗位。由于監(jiān)管不到位，加之又有相對(duì)的決策權(quán)，很容易濫用職權(quán)、滋生腐敗。

（2）從群眾心理層面看：為什么群眾在遇到矛盾糾紛時(shí)第一時(shí)間想到的是通過(guò)信訪(fǎng)途徑解決而不是走司法程序？一是信訪(fǎng)程序相對(duì)簡(jiǎn)單，且法律約束少，門(mén)坎低；二是信訪(fǎng)可以直面領(lǐng)導(dǎo)，并且能得到及時(shí)答復(fù)；三是信訪(fǎng)人可以在一定程度內(nèi)不計(jì)后果，可以通過(guò)糾纏領(lǐng)導(dǎo)，不斷越級(jí)上訪(fǎng)等給領(lǐng)導(dǎo)干部施加壓力；四是能夠到達(dá)借訪(fǎng)斂財(cái)?shù)哪康?，纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)者在經(jīng)濟(jì)上大都不富裕，在部分合理訴求得到支持后，滋生了借訪(fǎng)斂財(cái)?shù)男睦?。五是?shí)踐中多數(shù)信訪(fǎng)人雖有違反信訪(fǎng)條例的情形，甚至已有構(gòu)成犯罪之嫌疑，但被訪(fǎng)單位或憚?dòng)诿芗せ?、事態(tài)擴(kuò)大，或迫于上級(jí)的壓力，或苦于相關(guān)部門(mén)不予配合，在對(duì)一些無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)者的處理上失之過(guò)軟，謹(jǐn)慎有余而打擊不力。

3從基層矛盾化解探索法治化政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（1）規(guī)范行政權(quán)利，推進(jìn)依法行政。一是要規(guī)范行政行為，行政機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中，要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。二是要明確政府權(quán)力清單，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理。三是要強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致。依法行政就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。

（2）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建立健全統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系；推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高工作透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（3）重視矛盾分類(lèi)，推進(jìn)聯(lián)合化解。針對(duì)不同情況采取法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、道德等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等行之有效的方法，對(duì)群眾正當(dāng)要求做到盡量滿(mǎn)足，對(duì)不合理要求要耐心做好解釋說(shuō)服工作。對(duì)不依法行政、不依法辦事導(dǎo)致的矛盾糾紛，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將涉法涉訴信訪(fǎng)分離出來(lái)，實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離。

（4）提高干部素養(yǎng)，推進(jìn)依法決策。重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，并把學(xué)習(xí)情況作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

（5）落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)利監(jiān)管。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化各類(lèi)決策主體的責(zé)任，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，切實(shí)提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

（6）發(fā)揮司法職能，推進(jìn)司法改革。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置、提高司法能力，以踐行司法為民為重點(diǎn)，確保依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，同時(shí)取消法檢兩院維穩(wěn)任務(wù)，以法院生效判決代替司法機(jī)關(guān)維穩(wěn)任務(wù)，同時(shí)建立冤假錯(cuò)案終身責(zé)任追究機(jī)制，確保司法公開(kāi)、公正，以司法手段維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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