黃翠琦

摘 要 本文就如何完善工業(yè)廢棄物處置，整治垃圾非法傾倒問題作出了簡(jiǎn)要分析

關(guān)鍵詞 工業(yè)廢棄物處置 垃圾非法傾倒

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中山是全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市、宜居城市，但在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、跨境路段和工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，偷倒垃圾的現(xiàn)象卻屢禁不止。偷倒垃圾不僅使一個(gè)區(qū)域臭氣熏天，市容市貌遭到破壞，更重要的是，偷倒垃圾行為若得不到有效遏制，偷倒的垃圾得不到及時(shí)清理，形成陳年垃圾，則會(huì)長(zhǎng)期污染我們生存的土壤及地下水，最終有害物質(zhì)通過(guò)生態(tài)鏈進(jìn)入到我們的身體。目前，在中山偷倒的垃圾以一般工業(yè)垃圾和建筑垃圾居多。

1中山市工業(yè)垃圾和建筑垃圾的現(xiàn)狀

目前中山的建筑垃圾處于“一邊當(dāng)寶一邊困擾的狀態(tài)。當(dāng)寶的建筑垃圾主要是夾雜了可回收利用的鋼筋、木板、管線等材料以及可用建筑回填的砂石、瓷磚、環(huán)保磚、水泥廢渣等。由于中山地勢(shì)不平，開發(fā)項(xiàng)目前一般需要平整土地，此時(shí)建筑垃圾就是很好的填埋材料，因此中山的建筑渣土行情緊俏，閑置堆放的情況少見。而另一方面中心城區(qū)每天都有5至8噸建筑垃圾混進(jìn)生活垃圾中，這主要是來(lái)自于居民和商家裝修產(chǎn)生的建筑垃圾。此外，對(duì)于一些無(wú)處消納的建筑垃圾，不少施工單位為了節(jié)省處理成本，隨意選擇傾倒場(chǎng)所，影響市容。

2中山市工業(yè)垃圾和建筑垃圾處置存在的問題

2.1缺乏明確指引和監(jiān)管

被非法傾倒在路邊的工業(yè)垃圾大多為一般工業(yè)固體廢棄物，即污染指數(shù)較低的工業(yè)垃圾，比如燈飾垃圾、布碎垃圾、油漆桶等。按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，固體廢物的監(jiān)管執(zhí)法涉及多個(gè)部門，包括公安、住建、環(huán)保、城管等，住建部門是生活垃圾處理的行業(yè)主管部門，主要負(fù)責(zé)生活垃圾的清運(yùn)和處理處置，環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)管有毒有害的工業(yè)危險(xiǎn)廢物和毒害性較小的嚴(yán)控廢物，但對(duì)于一般工業(yè)固體廢物及建筑垃圾的監(jiān)管和處理上未能給予足夠重視。所以，由于一般工業(yè)垃圾的處理缺乏指導(dǎo)性意見，企業(yè)對(duì)于如何處理這類垃圾感到困惑。有的企業(yè)就把這些一般工業(yè)垃圾和生活垃圾混在一起處理了。

2.2缺乏堆放和回收的場(chǎng)所

非法傾倒垃圾現(xiàn)象的形成與建筑垃圾和一般工業(yè)垃圾處理通道不暢有一定的關(guān)系。目前中山主要建設(shè)的是生活垃圾焚燒場(chǎng)，還沒有建設(shè)專門收集和焚燒工業(yè)垃圾和建筑垃圾的場(chǎng)地。即使企業(yè)有意愿對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾和一般工業(yè)廢料進(jìn)行合規(guī)處理，亦由于缺乏統(tǒng)一的堆放和回收?qǐng)鏊?，以及無(wú)法獲取處理一般工業(yè)垃圾的有效信息而感到不知所措。

2.3監(jiān)管不到位

按照相關(guān)法規(guī)，非法傾倒垃圾的監(jiān)管涉及多個(gè)部門，包括各村（社區(qū)）、公安、環(huán)保、交通、城管、住建等。但就垃圾偷倒問題，各部門的職責(zé)不清，存在相互推諉的現(xiàn)象。例如一般工業(yè)垃圾，由于沒有部門監(jiān)管，大部分偷倒在路邊，少部分被企業(yè)與生活垃圾混在一起，送到了焚燒填埋場(chǎng)。

3整治垃圾偷倒問題的建議

3.1制定相關(guān)垃圾的處置指引

由于目前對(duì)于建筑垃圾或一般工業(yè)垃圾的處置沒有硬性規(guī)定和缺乏處置指引，導(dǎo)致這兩類垃圾的監(jiān)管處于空白狀態(tài)。為加強(qiáng)建筑垃圾和一般工業(yè)垃圾的監(jiān)管及阻止日益嚴(yán)重的偷倒問題，建議制定中山市工業(yè)垃圾及建筑垃圾管理細(xì)則，明確這兩類垃圾的處置方式。

3.2加大違法成本

現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)偷倒垃圾行為人的處罰力度相當(dāng)有限。2016年1月1日正式實(shí)施的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾的，對(duì)單位處以最高罰款5萬(wàn)元。以上條例對(duì)于偷倒建筑和工業(yè)垃圾的處罰措施和處罰力度有限，對(duì)偷倒行為最高處以5萬(wàn)元罰款的額度較輕，有時(shí)傾倒一車?yán)睦麧?rùn)遠(yuǎn)超過(guò)5萬(wàn)元，起不到震懾作用。因此建議應(yīng)完善偷倒垃圾的法律處罰依據(jù)，對(duì)罰則進(jìn)行更明確的細(xì)化、多樣化和嚴(yán)厲化，提升處罰措施，提高罰款額度，將偷倒行為納入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信體系；加大執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)偷倒行為，及時(shí)執(zhí)法處罰。

3.3加強(qiáng)視頻監(jiān)控和監(jiān)督舉報(bào)

建議政府更加重視視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在一些垃圾偷倒黑點(diǎn)加裝監(jiān)控設(shè)施，并搭建一個(gè)環(huán)衛(wèi)、城管、交警等職能部門信息互通的平臺(tái)。通過(guò)各職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，隨時(shí)處置偷倒事件。發(fā)生偷倒事件后，城管負(fù)責(zé)處罰，涉嫌違法的，交由公安處置。另設(shè)置建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大群眾對(duì)偷倒行為的監(jiān)督舉報(bào)。

3.4引進(jìn)新一代垃圾處理技術(shù)

政府職能部門應(yīng)想辦法提高城市垃圾的處理能力，讓產(chǎn)出與消化成正比才是治本之策。

建設(shè)垃圾處理場(chǎng)存在很多難題，市民反對(duì)建設(shè)是其中主要原因之一。垃圾填埋場(chǎng)和焚燒場(chǎng)在人民印象中一直是臭氣熏天，而且垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生致癌的二噁英，這是市民反對(duì)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)的源頭。為解決此問題，建議政府引進(jìn)新一代的垃圾處理技術(shù)。

3.5建筑垃圾資源化

目前，中山市暫未出臺(tái)有關(guān)建筑垃圾處理的政策法規(guī)。在中山建筑垃圾處置方面，政府只是鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先使用建筑垃圾綜合回收利用產(chǎn)品，并未出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策。因此，為將建筑垃圾“變廢為寶”，減少亂倒偷倒建筑垃圾的現(xiàn)象，建議政府一是建立建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，開展建筑垃圾處理與再生混凝土砂漿及環(huán)保磚循環(huán)利用基地試點(diǎn)工作。二是制訂完善建筑垃圾循環(huán)利用的關(guān)聯(lián)辦法，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建筑廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)化的工作文件。