丁娟

摘 要 安全生產(chǎn)是建筑工程日常管控的重中之重，建筑工程安全關系到施工人員的生命財產(chǎn)安全，關系到經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。認真分析建筑施工項目普遍存在的安全問題，全面評估建筑施工組織、協(xié)調、監(jiān)督與應急環(huán)節(jié)的過程隱患，加強崗位培訓，優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督，以確保建筑施工安全有序開展。

關鍵詞 建筑工程 安全 管控 創(chuàng)新

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A

安全生產(chǎn)是建筑工程日常管控的重中之重，建筑工程安全關系著人民的生命財產(chǎn)安全，關系到經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。近年來，隨著城市化的不斷推進，隨著經(jīng)濟轉型的快速發(fā)展，我國建筑業(yè)日益繁榮的背后也面臨諸多困境、存在很多隱患。建筑業(yè)法律法規(guī)體系滯后，從業(yè)人員缺乏施工安全教育和相關培訓，施工企業(yè)不重視內(nèi)部安全監(jiān)督機制建設，政府相關部門的外部監(jiān)督不到位，行業(yè)秩序較為混亂，建筑安全事故頻發(fā)。我們需要健全安全管理的法律法規(guī)體系，設立企業(yè)日常安全預警機制，加強對施工人員的崗前技術培訓，提升員工的安全責任意識，確保建筑工程施工安全和人員安全，確保社會大局穩(wěn)定。

1建筑工程安全管理面臨的問題

1.1建筑行業(yè)法律法規(guī)滯后

凈化建筑行業(yè)的市場環(huán)境，創(chuàng)設建筑施工的公平有序大環(huán)境，需要國家立法機關和政府相關部門的共同努力。國家立法機關應進一步健全相應法律法規(guī)，增補建筑行業(yè)規(guī)范制度，制定建筑工程各環(huán)節(jié)安全考核考評標準；政府相關部門應重點完善針對施工現(xiàn)場安全監(jiān)督的規(guī)章制度，開展工程定期報告制度，建立事故檔案，加強總包、分包的資質認證和管理，通過建立誠信體系并進行不良記錄，將企業(yè)的市場行為、安全業(yè)績和存在問題等納入職能部門監(jiān)督考評中，進而與市場準入、資質認證、評優(yōu)評先、行政處罰直接掛鉤，形成全方位的行之有效的行業(yè)法律法規(guī)體系。

1.2施工安全教育培訓不到位

建筑工程的施工人員多為農(nóng)民工，他們受教育程度低、整體素質偏低，職業(yè)流動性也極大，加之建筑工程是一項多工序協(xié)調作業(yè)的工程，監(jiān)管層級多，監(jiān)管對象穩(wěn)定性差，受其影響施工單位更多會考慮到建筑成本，對于建筑工人的安全培訓時間會主動減少，對于安全防護措施的投入會想辦法減少，導致施工人員安全知識的培訓教育工作流于形式，容易導致重經(jīng)濟效益、輕安全保障的不良局面。而相關上級管理部門由于時間和精力有限，加之市場建筑工程數(shù)量多，場地分散，從業(yè)人員的流動性快，也無法在安全管理方面定期開展工作，進行有效的人員培訓與崗位教育，抱著僥幸心理對待建筑施工安全，從而給建筑工程行業(yè)帶來安全隱患。

1.3企業(yè)日常安全預警機制缺乏

管理是一項科學的系統(tǒng)工程，對于建筑工程來說，必須有一套有序有效的安全預警機制與其相適應。 現(xiàn)實情況是，建筑工程應急方案匱乏，文明施工重點環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱，“三定”未落實，處罰不到位。而且項目經(jīng)理日常忙于事務，對安全生產(chǎn)的嚴峻形勢形勢和大政方針、對建筑施工安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準乃至紅頭文件無暇顧及，只限于口頭上講講，讀文件時念念，或被動、或應付檢查走過場，從而影響了施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的有效落實。

1.4從業(yè)人員素質低安全意識差

施工人員是建筑工程的直接建設者，我國的建筑施工人員主要集中于農(nóng)民工群體，他們受教育程度低、綜合素質較低，安全意識淡薄，工作流動性和隨意性很大。既缺乏專業(yè)知識，對于施工安全知識知之甚少，也沒有相應的防護技能，沒有獨立解決安全問題的能力。在施工中，他們往往只追求進度，只顧眼前利益，盲目隨意操作性強，缺乏自我保護意識。在出現(xiàn)事故時，不知道維護自己的合法權益，按照規(guī)定，新進的工人必須接受三天的安全生產(chǎn)教育，經(jīng)過考核合格后才可以上崗，而多數(shù)單位在這方面做的明顯不夠，只是隨口一交代就完事。使得施工過程不規(guī)范，影響工程質量，給施工安全留下隱患。

1.5行業(yè)秩序混亂制約長效管理

隨著民間資本的大量涌入，建筑投資主體由單一化向多元化發(fā)展，隨之而來的是建筑業(yè)專業(yè)化和精細化面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)，為了追求利益短期最大化，部分投資主體在具體投資時并沒有按照相關規(guī)定程序進行，混亂的工程承攬潛規(guī)則、復雜的人際依附關系，導致行業(yè)內(nèi)部的不規(guī)范行為比比皆是。比如拖欠工資、價格不合理、隨意轉包工程等，迫使部分建筑施工企業(yè)被動地依附于建筑施工項目的承包人，被迫違心聽從于各層級項目承建人，喪失了施工過程的實際自主權和控制權，安全施工的指導原則也就流于形式，長效管理也就變成空談。

2提升建筑工程安全管控有效性的思考

2.1樹立安全意識，充分認識施工安全的緊迫性

安全運行是企業(yè)正常運行的核心，建筑企業(yè)要想在激烈的競爭中贏得市場，獲得項目，從項目中得到利潤，就必須控制成本。而控制安全事故發(fā)生就可以有效地降低施工成本，使企業(yè)獲得更高的利潤，從而贏得社會的認可和業(yè)界的贊譽。因此，建筑業(yè)應樹立以人為本，生命至上的企業(yè)理念，營造全員維護安全、人人遵循安全的大安全理念。一是單位領導必須要首先重視安全生產(chǎn)，強化安全宣傳，提高施工人員的安全意識，使安全理念深入人心；二是職能部門要明確安全生產(chǎn)的主要負責人和管理責任人，采取人人抓和時時抓的方式，將安全生產(chǎn)管理責任落實；三是基層生產(chǎn)單位應重視日常監(jiān)管，樹立“安全第一，預防為主”的管理理念，設立安全保證機制和應急預警機制，定期對從業(yè)人員進行培訓并考核，在生產(chǎn)第一線營造安全意識、安全施工的良好氛圍。

2.2優(yōu)化內(nèi)部機制，完善單位安全質量監(jiān)控體系

施工安全和建筑質量是評價施工單位的兩項重要指標，施工單位必須把安全作為施工中的第一要務，以安全和質量為首要目標。一是要建立內(nèi)部安全管理體系。建立內(nèi)部安全管理體系是做好建筑工程安全管理的前提，完善的建筑工程安全管理體系應包括安全責任的落實、安全預警機制、安全事故應急方案、安全運行長效考評標準等。只有完善全面到位的安全管理體系，才能更好的指導安全管理工作的有序進行，才能確保建筑工程各方面的安全。二是要明確施工目標，分解安全責任。對施工內(nèi)容進行拆分并把每項內(nèi)容分配給各部門，對于無視安全生產(chǎn)、管理混亂、責任不落實、存在嚴重安全隱患的部門，要與經(jīng)濟分配掛鉤，依法對其進行行政處罰，對于整改不力的，要加大處罰力度；對于造成發(fā)生重大安全事故的單位和主要責任人，查清事故原因，追究相關責任人的責任。三是要定期開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，不斷強化施工企業(yè)的安全意識，監(jiān)督檢查人員要選擇熟悉技術、具有責任心、有擔當精神的綜合素質高的員工。

2.3加大安全投入，確保安全監(jiān)管責任落實到位

建筑工程的施工周期長、專業(yè)工種多、施工設備及施工材料復雜，傳統(tǒng)的質量監(jiān)督方式已經(jīng)不能適宜現(xiàn)代化建筑生產(chǎn)的實際要求。建筑單位首先要樹立安全意識，履行安全責任，加大安全投入，確保安全監(jiān)管責任落實到位。在安全投入上主要體現(xiàn)為：一是加大安全生產(chǎn)教育培訓投入，強化安全生產(chǎn)教育培訓、安全技術操作以及安全作業(yè)的規(guī)范運作；二是加大安全防護措施與手段上的投入，在安全用品上的投入，比如安全帽與安全帶等，增加安全生產(chǎn)的視覺可識別系統(tǒng)上的投入，如安全警示、規(guī)章、標語、職責以及標牌等；三是加大外部專業(yè)機構監(jiān)理力量的投入，如果監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理過程中，不認真履行安全監(jiān)理職責，對相應的法律法規(guī)以及技術等規(guī)范不熟悉，對施工方案不認真審批，就會導致安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)。四是要加大專項經(jīng)費投入，落實工程項目意外傷害保險保障制度，為施工人員購買意外保險，確保發(fā)生事故后施工人員可以得到賠償。讓一線員工安心工作，無后顧之憂。

2.4強化環(huán)節(jié)治理，抓重點抓事故多發(fā)點以點帶面

建筑業(yè)是事故風險發(fā)生率比較高的一個行業(yè)，在安全管理方面需要給予足夠的重視，要強化環(huán)節(jié)治理，突出項目施工現(xiàn)場監(jiān)督管理。一是加強施工現(xiàn)場準入管理，在建筑工程的施工場地，嚴格相關的安全管理規(guī)定，嚴禁外人進入，嚴禁在高壓危險區(qū)域違規(guī)作業(yè)，嚴禁不合格建筑材料進入工地；二是加強施工現(xiàn)場設施管理，依據(jù)國家有關的建筑施工安全規(guī)范和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，重點對腳手架搭設規(guī)范、模板工程及基坑支護規(guī)范、現(xiàn)場施工用電用水規(guī)范、塔吊井架施工機具防護規(guī)范進行監(jiān)控；三是做好施工現(xiàn)場設備管理、規(guī)范機械設備日常檢查、維修、保養(yǎng)工作環(huán)節(jié)，及時更新老舊機械設備，淘汰落后的工藝設備。通過抓重點、抓要害，以點帶面，順序漸進，有計劃、有步驟地使整個建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)和文明施工水平上一個臺階。

2.5注重崗位培訓，提升從業(yè)人員安全防范水平

建筑行業(yè)勞動環(huán)境差、危險系數(shù)較高，建筑工地人員流動性大，潛在安全隱患多。建筑單位作為管理方有義務定期開展全行業(yè)安全教育培訓，努力提升從業(yè)人員安全防范水平。一是注重操作規(guī)程的學習，組織施工人員學習相關的法律法規(guī)和安全生產(chǎn)的操作規(guī)程，要求施工人員必須按照操作規(guī)程來實施作業(yè)，同時還應在施工場地與辦公生產(chǎn)的場所設置相應的警示牌，或者懸掛相應的安全生產(chǎn)標語，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。二是開展專業(yè)技能的提升，通過對基礎專業(yè)知識的鞏固，對新技術的學習，提高施工人員的專業(yè)技術。培訓結束后要進行考核，檢驗施工人員的學習情況，對合格者準予上崗，對優(yōu)秀者予以重任。三是強化安全生產(chǎn)的培訓，通過現(xiàn)場演練、生動示范、播放視頻等，通過講解正確的施工方法，以反面案例的慘痛教訓警示，對施工中的每一個細節(jié)都進行詳細的介紹，確保施工中的人身安全、結構安全和財產(chǎn)安全，把不安全的因素消除在萌芽狀態(tài)，確保建筑工程安全有序進行。