■封堅強 王 晶

松江區(qū)家庭農場的回顧、展望與思考

■封堅強 王 晶

2007年中央一號文件提出要培育現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體，上海市松江區(qū)開始在全區(qū)推行以農民家庭為生產單位、規(guī)模在100－150畝的糧食家庭農場建設。2010年中農辦主任陳錫文來松江區(qū)調研家庭農場并給予充分肯定，2013年中央鼓勵發(fā)展家庭農場將此寫入中央一號文件，同年4月中共上海市委書記韓正在松江區(qū)召開市農村工作現(xiàn)場會，要求在全市推廣松江區(qū)家庭農場發(fā)展模式，這是對松江區(qū)家庭農場發(fā)展的極大鼓勵?；仡欉@10年的發(fā)展歷程，松江區(qū)家庭農場在不斷探索實踐中提高，取得了生產發(fā)展、農民增收、生態(tài)改善、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的顯著成效。

一、家庭農場產生的背景

（一）工業(yè)化城市化初期與農業(yè)邊緣化現(xiàn)象

農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，極大地調動了農民的積極性，農業(yè)生產力水平大幅提高，農民溫飽問題得到解決、收入有所增加，但人多地少小康富裕仍難以實現(xiàn)。隨著改革開放的深入，松江區(qū)工業(yè)化、城市化步子不斷加快，每年近萬畝土地用于非農建設，松江農民就業(yè)門路拓寬，農村勞動力大量轉移，非農收入遠遠高于農業(yè)收入。同時，物價上漲、糧價偏低（水稻計劃內0.79元/斤，計劃外0.59元/斤），而農業(yè)稅、村提留、公積金、公益金、管理費每畝要分攤到100多元，再加上耕作費用，種子、化肥、農藥等成本，種田效益十分低下。這在1998年第二輪延包時充分反映出來，農民紛紛放棄土地，全縣延包土地不到應延包的50%（這也給近年的確權確地留下了后遺癥），與第一輪農民都要承包土地的情況截然相反。仍然承包土地的農戶也是粗獷經(jīng)營，有的出租給外來農民，農業(yè)生產力水平開始倒退。地方領導精力傾注在工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設上，農村基層干部由于經(jīng)濟增長指標考核的壓力也紛紛招商引資，農業(yè)出現(xiàn)邊緣化傾向。當時農田出現(xiàn)了這幾種情況：一是農民承包土地變相為農民私有，想出租給誰就給誰，只要租金高，不管種什么，村委睜一眼閉一眼，表現(xiàn)出無奈。二是農民放棄延包的土地與村機動田，村里也出租給工商業(yè)主用于種苗木、草皮、果樹等，有的挖魚塘、蝦塘，糧田面積減少，基本農田保護受到影響。三是農田茬口不能連片，影響機械耕作與農水排灌。農村不規(guī)范種植養(yǎng)殖現(xiàn)象嚴重，大量外來戶圈地搭柵、種瓜、養(yǎng)鴨，有的實行掠奪性經(jīng)營。對此，松江區(qū)從2003年起大力清退不規(guī)范種養(yǎng)戶，探索承包田流轉制度，限制苗木魚塘侵占糧田，逐步把外來戶承包的土地收回，積極發(fā)展種糧大戶、集體農場、農民專業(yè)合作社，建立了土地管理平臺。在工業(yè)化城市化快速發(fā)展同時，農業(yè)如何打破小農格局，抓住農業(yè)勞力大量轉移的機遇，積極推進農業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化發(fā)展，這是迫使當時松江“三農”工作者思考和探索的問題。

（二）從兼業(yè)戶、種糧大戶、集體農場到家庭農場

農村工業(yè)化后，農業(yè)勞力大量轉移到鎮(zhèn)、縣工業(yè)區(qū)，白天在工廠，晚上住在農村，早上傍晚或休息時兼種幾畝承包田，這是農村工業(yè)化初期的普遍現(xiàn)象。在日本，農民收入最高的是兼農戶，農產品價格高，田也種得好，土地私有制、政府有補貼、機械化程度高與農協(xié)社會化服務到位（近年日本也在減少兼農戶、擴大規(guī)模經(jīng)營）。但我們當時由于土地負擔重（稅、費、以資代勞、公積金、公益金等）、農產品價格低，第一輪承包時兼農戶普遍沒有放棄田，沒有流轉或轉包給外來戶的，但在第二輪延包時都紛紛放棄土地，即使不放棄的也是廣種薄收或是轉租。2000年松江純農戶只占農戶的9.3%，大部分是兼農戶，純農戶也不愿多種田，與兼農戶一樣只是經(jīng)營著自己的承包田，只不過純農戶是自己種田，兼農戶有的自耕，但更多的是轉租。

為了改變這種狀況，松江積極探索農田向種糧能手集中的規(guī)模經(jīng)營方式，發(fā)展種糧大戶。當時碰到兩個問題：一是機械化水平不高，種田還是靠人力，種糧大戶請大量幫工，農民指責村干部幫大戶。二是土地問題，種糧大戶的土地絕大部分是放棄田與村機動田，承包戶很少直接流轉給大戶，大戶要田非常困難，有的農民把流轉出去的土地要回來，種糧大戶由于土地經(jīng)營權不穩(wěn)定因素，也不敢投入，高產糧田廣種薄收、資源浪費。后來松江又探索集體農場。集體農場仍然類似原生產隊模式，雖然把田集中起來了，但種田積極性、效率仍是個問題。有個好場長，生產就好，效益就高，若是場長能力不強則成了村里的負擔，因為搞不好會虧損。集體農場的優(yōu)點就是把村民放棄的土地掌握在集體經(jīng)濟組織手里，并能組織當?shù)剞r民進行生產，但效率問題、專業(yè)化問題、種田后繼乏人問題都不能從根本上解決。要在工業(yè)化、城市化的同時，農業(yè)不被邊緣化、走向現(xiàn)代化，還要從農業(yè)生產方式、土地流轉與經(jīng)營上突破創(chuàng)新。

為了進一步推進規(guī)模經(jīng)營，在前幾年土地流轉與規(guī)模經(jīng)營探索的基礎上，2006年松江區(qū)政府制定了《規(guī)范土地流轉促進規(guī)模經(jīng)營若干意見》。松江從2004年開始探索土地流轉，到2006年底1公頃以上規(guī)模經(jīng)營面積已占糧田面積的75%。

2007年中央一號文件提出培育現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體，松江區(qū)委新任主要領導對“三農”工作十分重視，并要求加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，松江農業(yè)部門注重探索培育現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體。但是應該培育什么樣的經(jīng)營主體？兼業(yè)戶、種糧大戶、集體農場都曾經(jīng)是糧食生產的主體，但生命力都不強。家庭聯(lián)產承包制是我國農村的基本制度，歷史上我國農業(yè)生產經(jīng)營也是以家庭為主的，發(fā)達國家的現(xiàn)代農業(yè)也是以家庭經(jīng)營為主體。所以以家庭為經(jīng)營主體，根據(jù)生產力水平、土地資源條件、農村勞力轉移程度，擴大生產經(jīng)營規(guī)模，把農戶發(fā)展成農場，即家庭農場，于是100－150畝適度規(guī)模的家庭農場在松江產生了。這個規(guī)模，既是綜合考慮現(xiàn)有農機裝備條件下以家庭自耕為主的生產能力，又是分析當時糧價、政策補貼、生產成本、規(guī)模效益以及農村勞力非農狀況后確定的。100－150畝的規(guī)模面積完全可以由一戶人家兩個勞動力自己生產經(jīng)營，在當時稻谷價格每斤不到1元、土地租賃費每畝在600元的情況下，使家庭農場經(jīng)營者全年能有5—7.5萬元的凈收入，高于當?shù)貏展な杖耄r民是有種糧積極性的，這個規(guī)模及規(guī)模效益有利于家庭農場經(jīng)營者隊伍的穩(wěn)定。而且，家庭農場經(jīng)營者具有多重角色，除了是勞動者，還是投資者，也是管理者，三者的收入理應高于務工收入。

松江區(qū)家庭農場發(fā)展堅持經(jīng)營者自耕，即家庭農場經(jīng)營者必須依靠家庭人員來完成農田的耕、種、管、收等主要農業(yè)生產活動，除季節(jié)性、臨時性聘用短期幫工外，不得常年雇用勞動力從事家庭農場生產經(jīng)營活動（這個規(guī)模也養(yǎng)不起常年雇工），不得將土地轉包、轉租給第三方經(jīng)營。這樣的設計，主要是為了避免家庭農場規(guī)模過大而出現(xiàn)生產靠雇工以及圈地、轉包等現(xiàn)象發(fā)生，有利于農業(yè)生產穩(wěn)定和農村社會和諧。同時，松江強調要培育新型農業(yè)經(jīng)營主體、培育專業(yè)農民，讓農民專心致志地搞好農業(yè)經(jīng)營，能夠親自學會駕駛現(xiàn)代農機，提升專業(yè)化生產水平，從而讓真正從事農業(yè)生產的勞動者收入得到提高。

經(jīng)過10年的努力，至2016年末，松江家庭農場發(fā)展至966戶，其種糧面積占全區(qū)糧田面積的95%（其余糧田是種子場、集體經(jīng)營的鎮(zhèn)保田等），戶均經(jīng)營面積143.3畝；2016年全區(qū)家庭農場水稻平均畝產585公斤，畝均凈收入973元、戶均年收入達12.2萬元；家庭農場的經(jīng)營期從開始的一二年到現(xiàn)在5年以上近70%，有20%左右優(yōu)秀年輕經(jīng)營者的經(jīng)營權在10年以上。在松江，糧食生產從播種到糧食入庫全程機械化，松江的農民基本職業(yè)化，50歲以下農民絕大多數(shù)會使用各種農機，一支收入體面的現(xiàn)代職業(yè)農民隊伍已經(jīng)形成。

二、家庭農場實踐的成效

10年來，松江家庭農場從起步探索到基本成熟，取得了良好效果，不僅穩(wěn)定了糧食和生豬生產發(fā)展，而且有效地保護了基本農田，改善了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了勞動生產率和資源利用率，促進了農業(yè)發(fā)展方式轉變和農民持續(xù)增收，同時還培育了一批有經(jīng)驗、有技術、會經(jīng)營的專業(yè)農民。家庭農場模式創(chuàng)新，對松江推進農業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“四化”同步具有積極而長遠的意義。對農業(yè)來說，家庭農場擴大了規(guī)模、實行專業(yè)化生產，使現(xiàn)代科技和農業(yè)機械廣泛應用，使農業(yè)找到了走出傳統(tǒng)農業(yè)、走向農業(yè)現(xiàn)代化的載體。對農民來說，通過擴大規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產率，增加農民收入，找到了通過提高勞動生產率實現(xiàn)可持續(xù)增收的道路。對農村來說，可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境也由此得以保護。從農村土地制度看，所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置得到充分體現(xiàn)。從農業(yè)后續(xù)發(fā)展能力看，既保護了耕田又解決了“誰來種地、誰來務農”的問題。

同時，松江家庭農場從起步到基本成熟主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）制度不斷完善

一是建立了土地流轉制度。實行以“依法、自愿、有償”為原則，土地承包戶將土地委托村委會統(tǒng)一流轉，經(jīng)公開民主程序，再由村委會統(tǒng)一發(fā)包給真正有志于從事農業(yè)、有能力從事規(guī)?；a的家庭農場經(jīng)營，并建立了全區(qū)農村土地管理平臺，改變了過去土地在農戶間隨意無序流轉的現(xiàn)象，規(guī)范了土地流轉行為。及時調整土地流轉政策和價格，發(fā)揮政策杠桿調節(jié)作用，將土地流轉費由固定的600元/畝調整為以500斤稻谷實物折價，土地流轉費隨糧食收購價變動而變化，使流出土地農民和家庭農場之間的利益由市場調節(jié)，平衡好土地承包戶與家庭農場經(jīng)營者之間的利益關系。目前，全區(qū)農戶土地承包經(jīng)營權流轉率達99.8%，確保了家庭農場得以健康穩(wěn)定發(fā)展。

二是健全了民主準入機制。在家庭農場探索發(fā)展之初，為發(fā)動組織農戶發(fā)展家庭農場，農戶只要符合一些簡單條件（當?shù)剞r民、以家庭為經(jīng)營單位、會農業(yè)生產）即可報名成為家庭農場經(jīng)營者。之后，隨著家庭農場經(jīng)營收益逐年提高與機械化服務能力不斷提高，農民種田的積極性不斷高漲，出現(xiàn)了一個家庭農場有幾戶競爭的現(xiàn)象。對此，松江逐漸形成了一套較為成熟規(guī)范的家庭農場民主準入機制。即家庭農場經(jīng)營者必須是具有相應生產經(jīng)驗和經(jīng)營能力、主要依靠家庭人員勞動完成主要農業(yè)生產活動的本村農戶；在農民自愿申報的基礎上，通過本村幾十個村民代表民主表決，選出家庭農場經(jīng)營戶，既體現(xiàn)民意，又能把土地交給真正想種田、能種好田的農民。這樣，既有利于農業(yè)生產，又做到公開、公平、公正，而不是將土地發(fā)包權掌握在少數(shù)村干部手中。這也促進了當?shù)卮迕褡袷卮逡?guī)民約，搞好鄰里關系，崇尚公德和禮儀文明。

三是完善了補貼政策。家庭農場發(fā)展之初，由于糧價低、成本高、種糧效益差，為鼓勵家庭農場發(fā)展，區(qū)級財政給予家庭農場經(jīng)營者200元/畝的土地流轉費補貼；之后，根據(jù)糧價與家庭農場收益情況，逐步減少土地流轉費補貼；2013年起又將補貼全部改為獎勵，鼓勵家庭農場進行高產競賽，推廣秸稈還田、機直播和新農藝、新技術，不斷提高家庭農場生產經(jīng)營水平。

（二）專業(yè)化水平不斷提高

一是健全了家庭農場配套服務體系。家庭農場發(fā)展之初，松江農業(yè)服務體系尚不健全，僅有50多家個體農機戶、60多家集體農機服務隊為家庭農場的收割、耕田等提供簡單服務。隨著家庭農場發(fā)展不斷加快，圍繞家庭農場的生產需求、圍繞人機作業(yè)效率提高，松江不斷改進完善家庭農場配套服務體系。2008年探索農機服務方式，2009年組建了30家農機合作社服務全區(qū)農業(yè)，2011年推進“大機互助化、小機家庭化”機農一體模式，到目前建立了涵蓋良種繁供、農資配送、烘干收購、農技指導、農業(yè)金融和氣象信息等內容的專業(yè)化服務體系，全區(qū)水稻生產實現(xiàn)全程機械化。

二是家庭農場經(jīng)營者生產能力不斷提高。通過組建機農一體家庭農場，加強家庭農場農機操作培訓等措施，全區(qū)家庭農場從建立之初的農機操作主要依靠農機服務隊到現(xiàn)在70%以上的家庭農場都能自主操作生產機械，并且還有一部分家庭農場能結合自身生產需求搞一些農機小改良、小發(fā)明，不僅提高了農機利用率，減少用工成本，減輕了勞動強度，還使農業(yè)勞動生產率大大提高。目前，松江966戶家庭農場中近70%是機農一體、種養(yǎng)結合戶，像李春風這樣既種田，又養(yǎng)豬，還能開農機的機農一體、種養(yǎng)結合家庭農場已近百戶，他們既會熟練操作耕、種、管、收等全過程的農業(yè)機械，還能對機械進行簡單日常維護保養(yǎng)，具備了現(xiàn)代農業(yè)機械的綜合運用能力，專業(yè)化生產能力大大提高。

（三）可持續(xù)能力不斷增強

一是土地生產能力可持續(xù)。在落實最嚴格的耕地保護制度的基礎上，一方面不斷改良耕作制度，將原本的一年稻麥二熟調整為三三輪作制再逐步改為“深翻—綠肥—水稻”一年一熟，同時堅持秸稈還田、種養(yǎng)結合、減肥減藥等生態(tài)循環(huán)措施，做到用地與養(yǎng)地相結合，有利于土壤質量改善、地力提高，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面通過推行家庭農場模式，加強對家庭農場的培訓與宣傳，鼓勵保護家庭農場長期穩(wěn)定生產經(jīng)營，農民保護土地的意識不斷增強，珍惜土地、用地養(yǎng)地、注重長期投入的自覺性不斷提高。

二是農民收入可持續(xù)。松江家庭農場發(fā)展10年來，家庭農場經(jīng)營收入從剛開始戶均四五萬元到現(xiàn)在戶均10多萬元，畝均凈收入從500多元持續(xù)提高至去年的900多元，一方面是由于政策性的提高，更重要的是勞動生產率的提高降低了生產成本促進了收入提高，使農民找到了通過提高勞動生產率實現(xiàn)可持續(xù)增收的道路，而不是靠政策補貼實現(xiàn)增收。

三是農民職業(yè)隊伍可持續(xù)。家庭農場依靠高度機械化、規(guī)?；蜕鐣?，大大提高了農業(yè)勞動生產率，使經(jīng)營效益和農民收入大幅增加。松江家庭農場10年的實踐使農民得到了體面收入，看到了種田的前景和希望，種地熱情高漲，許多青壯年農民和一些受過高等教育的年輕人紛紛加入進來，成為新生代專業(yè)農民，如子承父業(yè)的李春風、女白領沈萬英等，城市化、工業(yè)化后誰來務農種田的問題不用擔心了。目前，松江家庭農場中年齡在50歲以下的占到37.6%，其中45歲以下的占到25%，子承父業(yè)后繼有人。這些農二代對土地有感情，又能得到父輩的經(jīng)驗傳承，在他們父母從事農業(yè)生產時，他們多少有幫忙，因而耳濡目染，并且他們在接受新技術、新機械、應對市場能力方面又勝于父母輩，他們青出于藍而勝于藍。

（四）“三權分置”得到有效落實

妥善處理好村集體、承包戶、家庭農場主及農田之間的關系，也是松江這幾年家庭農場實踐中認真探索的重大問題。農村土地集體所有、農戶承包經(jīng)營，相關法律與政策把兩者關系表述得非常清楚。隨著農民就業(yè)居住的轉移，大部分農民不種田了，但要承包權，這次承包田確權與第二輪延包情況完全相反，而與第一輪承包情況一樣，農民紛紛要田。雖然農田通過流轉由專業(yè)農民規(guī)模生產經(jīng)營（松江農地流轉近100%、糧田95%以上由家庭農場經(jīng)營，其余為種子場、集體農場和小規(guī)模專業(yè)戶），但經(jīng)營者有哪些權利義務，沒有政策規(guī)定，更無法律保護。松江從上世紀90年代就提出土地向種田能手集中的規(guī)模經(jīng)營思路，但規(guī)模經(jīng)營發(fā)展并不順利，其中的一個重要因素就是經(jīng)營權沒有從承包權中明確分置。所以，將土地經(jīng)營權從承包經(jīng)營權中分離出來，并把相應權利界定清楚具有十分重要的現(xiàn)實意義，對于農業(yè)發(fā)展、農民利益保證及農村穩(wěn)定影響深遠。松江在家庭農場發(fā)展過程中逐步探索土地三權之間的關系，并在實踐中不斷完善。

土地所有權屬于村集體經(jīng)濟組織，體現(xiàn)在守土有責、保護耕田、優(yōu)化土地資源配置、決定土地流向。村集體所有權在土地流轉中具體表現(xiàn)在：一是方案制定與發(fā)布，根據(jù)本村實際情況制定家庭農場戶數(shù)、規(guī)模經(jīng)營者條件。二是根據(jù)農戶申請，村委會審核并公示，經(jīng)村委組織老黨員、老隊長、村民代表對申請者審定并表決，按得票數(shù)確定經(jīng)營者人選，再簽訂土地流轉協(xié)議。所有方案制定審核都是由村民代表民主商定或表決通過。三是根據(jù)土地流轉合同與家庭農場準入要求，收取土地流轉費，監(jiān)督農場經(jīng)營者，如遇土地轉包、損壞耕田、違反農產品安全等情形，終止流轉收回土地，行使所有者權利。

土地承包權歸農戶。具體體現(xiàn)在：一是按土地流轉出去的面積收取土地流轉費，按每畝500斤稻谷市場價格，糧食漲價流轉費提高，減價流轉費下降。二是有權申請取得土地流轉權，本集體成員優(yōu)先取得流轉權。三是有知情權，本集體經(jīng)濟組織土地流轉情況、流轉費可到村委土地管理平臺上查詢，同時部分農戶被推薦為村民代表的，可參與所有的決策表決過程。

土地經(jīng)營權歸家庭農場主。具體體現(xiàn)在：經(jīng)營者必須是本集體經(jīng)濟組織成員才有申請經(jīng)營流轉所得土地的權利，按照村集體經(jīng)濟組織要求取得土地經(jīng)營權后，一是按照合同期內經(jīng)營土地，村與承包戶不得隨意收回土地；二是有權取得政府對糧食生產的各種補貼和服務；三是經(jīng)營好的家庭農場到期之后有優(yōu)先繼續(xù)經(jīng)營的權利，在經(jīng)營期內子女可繼承經(jīng)營權，也鼓勵優(yōu)秀經(jīng)營者到退休年齡后子承父業(yè)；四是經(jīng)營者在經(jīng)營期內根據(jù)經(jīng)營規(guī)模大小及生產需要到本區(qū)農村商業(yè)銀行貸款。

村與村民代表代表著土地所有者對土地進行處置，承包戶是集體所有土地的具體擁有者，在集體的土地中擁有幾畝幾分十分清晰，承包戶進城搞二、三產業(yè)或在農村從事他業(yè)，把土地流轉給村集體，村保證承包戶的土地權益，不與土地經(jīng)營者發(fā)生關系，同時承包者有知情權、有參與決策權。

經(jīng)營者也可安心從事農業(yè)生產，不用與所有的土地承包戶打交道，土地流入轉出、田租交付，價格都由村統(tǒng)一操作，村也把這個來龍去脈的數(shù)字與過程公示給廣大村民。三者權利義務界定清楚，互相關系理順后，集體的代表——村委的責任更重，承包戶可離土離鄉(xiāng)不離利益，經(jīng)營者與承包者的糾紛沒有了，經(jīng)營者隊伍穩(wěn)定了、素質提高了。

三、家庭農場的展望與思考

（一）下階段松江家庭農場發(fā)展重點

農業(yè)生產以家庭為生產單位在我國有幾千年歷史，家庭農場經(jīng)營制度作為最直接的農業(yè)生產主體在歐洲也有200多年歷史，家庭農場也是松江要長期堅持的現(xiàn)代農業(yè)生產方式。展望謀劃松江家庭農場未來發(fā)展，不僅要結合松江農村土地資源條件、本地農村勞力轉移情況和農業(yè)生產力發(fā)展水平，也要借鑒世界現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，適應世界農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，才能更好地提升松江家庭農場發(fā)展質量與水平。因此，下階段松江家庭農場發(fā)展重點是：

一要不斷提高勞動生產率。勞動生產率就是家庭農場的生命力，逐步減少戶數(shù)、適度擴大規(guī)模，這也是世界農業(yè)發(fā)展的總體趨勢。今后5到10年內，隨著本地城市化水平提高、農村勞力進一步轉移、部分家庭農場到齡退休以及農業(yè)科技水平發(fā)展，家庭農場經(jīng)營規(guī)模還可以進一步擴大。松江區(qū)家庭農場完全可以在現(xiàn)有基礎上減少一半戶數(shù)、擴大一半規(guī)模，通過提高勞動生產率來增加農民收入與農業(yè)市場競爭力。

二要繼續(xù)提高農民專業(yè)化水平。通過開展家庭農場生產經(jīng)營、農機操作培訓與交流、自身學習與自家經(jīng)驗傳承，進一步提高家庭農場現(xiàn)代農機操作能力和科學種田素質，提高單位面積產量，提升農產品品質，增加經(jīng)營效益，促進家庭農場職業(yè)隊伍素質提升，使經(jīng)營者成為真正的現(xiàn)代職業(yè)農民。

三要繼續(xù)完善區(qū)級政策。在中央、市委市政府的大政方針下，從更加有利于家庭農場健康發(fā)展的角度出發(fā)，延長經(jīng)營期，確保經(jīng)營權，并根據(jù)家庭農場發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新要求，不斷調整完善區(qū)級政策，如設立耕地可持續(xù)保護政策、地租穩(wěn)定政策、調整農機補貼政策等，促進家庭農場穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（二）當前需要研究探索的幾個問題

從農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、家庭農場長期穩(wěn)定角度出發(fā)，當前有幾個基本問題還要進一步研究探索：

一是探索建立農民自身服務組織。借鑒發(fā)達國家現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗以及我國早年在農民行業(yè)組織的實踐，為在政府、市場和農民之間建立一個協(xié)調服務組織，把單個分散的農民有效的組織起來，建立由廣大農民和相關經(jīng)營主體為成員的、自我管理的農民合作組織，通過這個組織，服務農民，組織農民，提高農民，發(fā)展農業(yè)，幫助農民進入市場，有效應對市場風險，提高農業(yè)綜合生產能力，提高農民知識技能，保障農民合法權益，無論從當前還是長遠看都是十分必要的。

二是確保經(jīng)營權長期穩(wěn)定。經(jīng)營期越長，隊伍越穩(wěn)定，隊伍越穩(wěn)定，職業(yè)素質越高，經(jīng)營者職業(yè)素質好，農業(yè)也就越穩(wěn)定，發(fā)展也就越好，松江這10年的家庭農場發(fā)展證明了這一點。如何從法律上保護經(jīng)營權，從政策上延長經(jīng)營期，同時又體現(xiàn)經(jīng)營權的效率與取得經(jīng)營權的公平，既要盡可能地實現(xiàn)土地資源最優(yōu)配置和使用效率的最大化，又要考慮本集體經(jīng)濟組織人員取得經(jīng)營權的對內公平、對外優(yōu)先，這也必須要在法律與政策上明確的。

三是探索建立耕田保護制度。為了讓土地不老、讓子孫后代有肥田沃土、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須要建立耕地保護制度。一方面完善耕作制度，實行輪作季節(jié)性休耕、種養(yǎng)結合、減肥減藥。另一方面從農戶生產行為上，建立土地保護制度，將耕地地力保護協(xié)議作為家庭農場準入條件之一，在準入門檻中加入耕地保護制度，以保護土地的可持續(xù)生產能力，使農民逐漸養(yǎng)成珍惜土地、養(yǎng)護土地的意識與習慣。不斷完善制度保護耕田，這在法律與政策上都要有具體的保護鼓勵與處罰措施。

四是探索調整補貼方式。要側重生產力提高、促進土地可持續(xù)、培育農民職業(yè)化，圍繞先進科技應用、土地可持續(xù)能力保護、農業(yè)生產能力與生產效率提高、農民培訓與保障等方面給予扶持鼓勵，制定或完善補貼政策，改變目前農業(yè)補貼方式?！?/p>

（作者單位：中共松江區(qū)委、松江區(qū)人民政府）