汪瑩

（河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南開(kāi)封475000）

【摘要】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵，我國(guó)目前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完備，因此國(guó)家不斷的加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)給農(nóng)村帶來(lái)新的希望和風(fēng)貌。但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷加快的過(guò)程中，許多問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。本文通過(guò)淺析我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)而提出合理的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問(wèn)題

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概念

為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。它們是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

二、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活設(shè)施不完善

1.農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)較為落后，由于我國(guó)在水利灌溉等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致很多農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)年久失修、更新緩慢的問(wèn)題。而且，就目前而言，有些地區(qū)的農(nóng)村還沒(méi)有安上自來(lái)水。

2.農(nóng)作物的耕種收機(jī)械化水平低，無(wú)法規(guī)模生產(chǎn)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.農(nóng)村大部分道路設(shè)施建設(shè)與城市相差很大，距離國(guó)家要求還有很大差距。道路方面，很多農(nóng)村存在道路狀況差的現(xiàn)象，道路仍為泥土地，路窄，沒(méi)有排水系統(tǒng)，平時(shí)車輛和行人通過(guò)都不方便。

4.農(nóng)村電網(wǎng)也存在較大問(wèn)題，一部分地方存在電壓不穩(wěn)、限電、沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)、信號(hào)無(wú)法覆蓋的現(xiàn)象，不能保證農(nóng)村的電網(wǎng)需求，在一定程度上抑制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）資金不足

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要有兩個(gè)，一是來(lái)自政府財(cái)政部門(mén)的撥款，二是來(lái)自社會(huì)的資金支持。就目前的情況來(lái)看，無(wú)論是來(lái)自政府財(cái)政部門(mén)的撥款或是來(lái)自社會(huì)的資金支持都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。另外，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往與政府部門(mén)相掛鉤，關(guān)系十分緊密，導(dǎo)致很多民間資本無(wú)法涉足基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)收益的薄弱性和緩慢性，使很多人主觀上不愿意投資。而政府財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入又比較混亂。財(cái)政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，專項(xiàng)基金建立時(shí)存在科目比較分散的問(wèn)題。盡管投資的多主體和多投資渠道有利于財(cái)政支農(nóng)投資總量，但在使用情況上看，部門(mén)基本上各自為政，資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以同一運(yùn)作，投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，形成不了合力。

（三）發(fā)展不均衡

近些年雖然我國(guó)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的發(fā)展過(guò)程，但是現(xiàn)有設(shè)施無(wú)論在種類還是在地區(qū)間都存在發(fā)展不均衡的情況。在種類上，文化活動(dòng)室、圖書(shū)室、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、公共體育設(shè)施等公益性的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度相對(duì)較慢，而有線電視、通信網(wǎng)絡(luò)等個(gè)人付費(fèi)使用的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度較快；在地區(qū)間，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好的西部省份農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則十分遲緩。

三、對(duì)策及建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，不斷完善水利灌溉設(shè)施，繼續(xù)完善自來(lái)水設(shè)施建設(shè)，把服務(wù)做到細(xì)處，確保每村每戶都用上自來(lái)水，確保水源充足、干凈，管理到位。最后，在常年干旱地建設(shè)人工增雨基地，進(jìn)行人工降雨；在洪澇等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。另外，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，早日完成農(nóng)村交通信息網(wǎng)建設(shè)。在加大農(nóng)村道路建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)行道路質(zhì)量檢測(cè)，注重排水等系統(tǒng)建設(shè)，使農(nóng)村交通設(shè)施達(dá)到城市水平，加大城鄉(xiāng)間交流。同時(shí)，應(yīng)按照重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，積極整合現(xiàn)有資源，健全農(nóng)村電網(wǎng)等信息服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一信息服務(wù)平臺(tái)，使城鄉(xiāng)之間緊密聯(lián)系起來(lái)。

（二）拓展農(nóng)村投資渠道，建立多元化的投融資體系

從總體上來(lái)看，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府投資應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但在地區(qū)政府財(cái)力有限的情況下，逐步形成政府投資引導(dǎo)的多渠道、多元化投資體系則是必要要求。

（三）因地制宜對(duì)不同的基礎(chǔ)設(shè)施不同地區(qū)采取不同的投融資模式，使其均衡發(fā)展

例如，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的小型水利和電網(wǎng)建設(shè)的投融資機(jī)制采取地方政府財(cái)政資金劃撥的方式。因?yàn)樗娛寝r(nóng)村居民生產(chǎn)生活的最基本的條件，它的投資周期比其它項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)，投資數(shù)額多，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，私人投資是很難達(dá)到的，所以應(yīng)以各級(jí)地方政府投資為主。再以交通為例，它的投融資方式應(yīng)以市場(chǎng)供給為主。因?yàn)榈缆方煌ㄔO(shè)施是一類具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品，服務(wù)收費(fèi)管理難度相對(duì)較小并且需求彈性不大，所以應(yīng)該采取以市場(chǎng)供給為主，并根據(jù)受益人的具體情況收取相應(yīng)費(fèi)用彌補(bǔ)建設(shè)成本的方式提供。

（四）加強(qiáng)管理，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)額可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人才隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)高素質(zhì)的管理者隊(duì)伍，要想提高我國(guó)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，必須要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要按照農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)際需要對(duì)相應(yīng)的管理部門(mén)定編定崗，減少兼職現(xiàn)象的出現(xiàn)；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人員的培訓(xùn)，及時(shí)更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們的專業(yè)技能，以便提高他們的管理水平和管理效果；三是改革農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人員的激勵(lì)制度，通過(guò)福利待遇的調(diào)整讓更多優(yōu)秀的管理者愿意留在這個(gè)系統(tǒng)工作；四是建立有效的應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)引導(dǎo)制度，通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策引導(dǎo)優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到基層文化部門(mén)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉艷菊.關(guān)于農(nóng)村文化設(shè)施及服務(wù)惠民、便民、利民問(wèn)題的對(duì)策研究[J].黑河學(xué)刊，2010（11）：1719

[2]劉家偉.我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（5）

[3]沈尤佳.關(guān)于政府投資向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜之我見(jiàn).農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（1）

[4]李影，劉巖.構(gòu)建我國(guó)新農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制[J].情報(bào)科學(xué)，2014（3）：8185