謝德新　陶紅

摘要：職業(yè)教育作為扶貧開發(fā)系統(tǒng)的重要組成部分，它在扶貧脫貧與反貧困戰(zhàn)略，以及全面建成小康社會中的作用和地位已經(jīng)引起政府和學界的重視。返年來，學界從職業(yè)教育扶貧與反貧困的概念與特征、功能與作用、責任機制、模式與經(jīng)驗、建議與策略等方面進行研究，取得頗為豐碩的成果，但在理論分析、視角選擇等方面也存在一些問題，形成當前職業(yè)教育扶貧與反貧困研究的實然境況。因此，采用相關理論進行深入分析、力圖全面系統(tǒng)地進行整體觀照、扎根特定區(qū)域進行微觀實證調(diào)查以及選擇交叉（多）學科進行“跨界”研究應是推動職業(yè)教育扶貧與反貧困研究取得突破性進展的應然之策。

關鍵詞：職業(yè)教育扶貧；職業(yè)教育反貧困；職業(yè)教育精準扶貧

作者簡介：謝德新（1984-），男，廣東化州人，廣東技術師范學院教育科學與技術學院講師，博士，研究方向為職業(yè)教育政策、職業(yè)教育史；陶紅（1963-），女，吉林長春人，廣東技術師范學院教育科學與技術學院院長，教授，博士，碩士生導師，研究方向為職業(yè)教育管理。

基金項目：廣東省哲學社會科學“十三五”規(guī)劃學科共建項目“粵東西北地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與反貧困問題研究”（編號：GDl6xIY26），主持人：謝德新；廣東省教育廳特色創(chuàng)新項目（人文社科）“廣東知識產(chǎn)權戰(zhàn)略背景下職教體系研究”（編號：2016WTSCX070），主持人：謝德新；中國高等教育學會職業(yè)技術教育分會2016年重點課題“基于新制度主義組織分析的中國特色現(xiàn)代學徒制制度化研究”（編號：GZYZD2016002），主持人：謝德新。

黨的十八大以來，我國出臺的扶貧政策和教育政策不少涉及職業(yè)教育扶貧與反貧困，并確立職業(yè)教育在扶貧系統(tǒng)工程中的地位和作用。2015年6月，國務院扶貧辦、教育部、人力資源和社會保障部印發(fā)《關于加強雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》，指出“引導和支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，是培養(yǎng)技能型人才、促進穩(wěn)定就業(yè)、實現(xiàn)脫貧致富的治本之舉?！?016年12月，教育部等六部門印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，強調(diào)“加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度。引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合。鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡等貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育和培訓?！?017年1月，國務院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求“加大職業(yè)教育脫貧力度”，強調(diào)要“加快發(fā)展職業(yè)教育，因地制宜，分類推進。讓貧困地區(qū)每個勞動者都有機會接受適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)教育和培訓”。職業(yè)教育在黨和國家扶貧與反貧困戰(zhàn)略以及全面建成小康社會中擔負起重要使命，它在消除絕對貧困、縮小相對貧困、消解能力貧困、消除文化貧困、阻斷貧困代際傳遞等方面的重要作用引起了政府和學界的重視。

為此，學者們從不同角度對職業(yè)教育扶貧與反貧困進行研究，并取得了豐碩的研究成果。本文梳理和盤點這些研究的實然境況，思考其存在的問題，提出研究的應然之策，以期為學界推動職業(yè)教育扶貧與反貧困研究取得突破性進展提供借鑒和參考。

一、職業(yè)教育扶貧與反貧困研究的實然之境

從已有文獻來看。職業(yè)教育扶貧與反貧困研究起步較晚?；蛟S是職業(yè)教育的優(yōu)勢和作用在計劃經(jīng)濟時代沒能彰顯出來，加之受傳統(tǒng)觀念鄙薄的影響。它在較長時間里沒得到應有的重視而處在邊緣狀態(tài)。在市場經(jīng)濟的主導下，特別是近年來產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級對技術技能人才需求日益迫切，以及國家加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，向貧困發(fā)起新一輪的“脫貧攻堅戰(zhàn)”，職業(yè)教育受到前所未有的重視。職業(yè)教育扶貧與反貧困的研究也逐漸受到學界的關注，并從概念與特征、功能與作用、責任、模式與經(jīng)驗、建議與策略等方面進行了研究，形成了當前職業(yè)教育扶貧與反貧困研究的實然之境。

（一）職業(yè)教育扶貧與反貧困的概念與特征

有學者專門對職業(yè)教育扶貧與反貧困的概念與特征進行了說明。并把它與一般職業(yè)教育的特征進行比較，有助我們更好地認識反貧困職業(yè)教育與一般職業(yè)教育之間的區(qū)別。

在職業(yè)教育扶貧與反貧困的概念界定方面。陸小華較早對其進行了探討，認為職業(yè)教育反貧困是針對貧困地區(qū)的實際需要來進行辦學和施教。讓貧困人群掌握進人市場的知識和技能。幫助他們實現(xiàn)從自給自足的生產(chǎn)者向商品市場的生產(chǎn)者的身份轉(zhuǎn)變，從而更好地擺脫貧困。在此基礎上，周穎和王大超對職業(yè)教育反貧困的概念界定更為詳細，認為職業(yè)教育反貧困是從貧困地區(qū)、貧困人群的實際需要出發(fā)。提供最有用、最長效、最實際的教學內(nèi)容和施教方式，提高他們的知識、技能和素質(zhì)，改善他們的心態(tài)、觀念和思維方式，幫助其擺脫貧困。從自給自足的生產(chǎn)者變?yōu)槟苊嫦蚴袌龅纳唐飞a(chǎn)者，實現(xiàn)脫貧與發(fā)展并舉的目標，取得最大化的社會效益與經(jīng)濟效益。

在職業(yè)教育扶貧與反貧困的特征概括方面，尚華認為職業(yè)教育反貧困主要有三個特征：一是強調(diào)從農(nóng)民、從貧困人群的實際和需要出發(fā)；二是注重適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)脫貧致富進展的形勢，適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展的需求；三是追求教育效果的最優(yōu)化，兼顧教育行為所產(chǎn)生的社會效益與經(jīng)濟效益的最大化。朱容皋認為，農(nóng)村職業(yè)教育反貧困是指縣級職業(yè)學校為了更好地服務于“三農(nóng)”。培養(yǎng)出具有一定文化科學知識和職業(yè)技能的初、中級專業(yè)人才。以及具有較高素質(zhì)和勞動技術的熟練勞動者，它具有艱巨性、長期性和持續(xù)性這三個特征。王大超和袁暉光認為，反貧困職業(yè)教育與一般職業(yè)教育的主要區(qū)別在于反貧困職業(yè)教育的目標更加具體，更注重內(nèi)容和實效，主體對象更明確。

近年來，“精準扶貧”問題成為社會關注的熱點，它的概念以及如何精確識別、精確幫扶、精確管理等問題引起了學界的密切關注，并有相當多的成果涌現(xiàn)。但遺憾的是。作為“精準扶貧”的一個下位概念，職業(yè)教育精準扶貧的概念與特征卻鮮有研究。筆者認為，相對粗放扶貧而言，職業(yè)教育精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域或不同貧困人口狀況，運用科學有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的職業(yè)教育治貧方式。其內(nèi)涵涉及三方面：從扶貧動機上看，職業(yè)教育精準扶貧強調(diào)“扶真貧、真扶貧”：從扶貧過程上看，職業(yè)教育精準扶貧的主要內(nèi)容是“精確識別、精確幫扶、精確管理”；從扶貧效果上看，職業(yè)教育精準扶貧強調(diào)“投入”與“產(chǎn)出”具備最優(yōu)效能。因此，職業(yè)教育精準扶貧是指基于“扶真貧”的理念，追求高效的職業(yè)教育扶貧目標，利用科學有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的“滴灌式”職業(yè)教育治貧方式。

（二）職業(yè)教育扶貧與反貧困的功能與作用

作為社會扶貧系統(tǒng)工程中的重要組成部分，職業(yè)教育在扶貧與反貧困中的功能與作用日益彰顯。馬建富認為大力發(fā)展職業(yè)教育，開發(fā)農(nóng)村人力資源，實現(xiàn)將中國農(nóng)村龐大的人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，進而從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。張麗莉和王大超認為職業(yè)教育反貧困對提升貧困地區(qū)人力資本的價值、有效阻止貧困地區(qū)普遍存在的對自然資源的掠奪式開發(fā)等短期行為及社會安定都具有極其重要的現(xiàn)實作用。余祖光認為職業(yè)教育的功能是打破和排斥貧困惡性循環(huán)，幫助弱勢群體中的失學失業(yè)者，給予殘疾人特別措施，為弱小行業(yè)企業(yè)準備自營職業(yè)。柳靖認為職業(yè)教育在縮小貧富差距、緩解社會矛盾及促進社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。王飛躍和樊黔江闡述貧困理論和扶貧政策實踐、人口與貧困理論，全面系統(tǒng)地分析職業(yè)教育與扶貧開發(fā)之間的內(nèi)外在聯(lián)系，提出發(fā)展職業(yè)教育是實現(xiàn)脫貧的根本出路。王大超和袁暉光認為職業(yè)教育對開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，帶動貧困地區(qū)脫貧致富有重要作用。侯長林和游明倫提出職業(yè)教育具有消除絕對貧困、縮小相對貧困、消解能力貧困、消除文化貧困的多元化功能。征玉韋和王德軍認為相對于其他類型、層次的教育而言，職業(yè)教育的扶貧開發(fā)功能更突出、更明顯。唐智彬和劉青認為定向農(nóng)村職業(yè)教育是服務精準扶貧的重要方式，通過加大投入、構建區(qū)域政府推進定向農(nóng)村職業(yè)教育統(tǒng)籌機制，推動區(qū)域協(xié)同定向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展多方聯(lián)動㈣。袁紅輝和劉耀書認為職業(yè)教育具有強大的反貧困效應：一方面，職業(yè)教育能提高勞動者素質(zhì)，促進經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，職業(yè)教育能增強勞動者自身反貧困能力。

可見，職業(yè)教育作為扶貧與反貧困的重要方式，它在提高勞動者素質(zhì)和反貧困能力、開發(fā)人力資源、消除貧困、緩和社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定等方面的功能與作用已成為學界的共識。

（三）職業(yè)教育扶貧與反貧困的責任機制

從貧困問題產(chǎn)生的機制來看，主體不同承擔的相應責任也不同。在扶貧與反貧困中，政府行為起到非常重要的作用：而在脫貧與返貧之間，貧困群體的思想觀念和個人行動直接影響到扶貧與反貧困的可持續(xù)發(fā)展。為此，有學者就職業(yè)教育扶貧與反貧困的責任機制進行了研究。

朱容皋探討農(nóng)村職業(yè)教育反貧困中政府的作用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論和擴大農(nóng)村教育機會等問題，認為政策規(guī)定全面性和系統(tǒng)性、政策目標一致性、政策體系確定性是實施城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的政策框架。政府應統(tǒng)籌、規(guī)范辦學行為，明確普職分流。申緒湘和朱容皋對農(nóng)村職業(yè)教育反貧困主體與個體的責任進行審思，認為中央政府、?。ㄊ校┘壵?、縣級政府都是責任主體，指出農(nóng)村職業(yè)教育反貧困主體與個體的責任表現(xiàn)在明確投入保障責任、明確管理責任、明確重點工作責任。朱容皋和李朝暉認為，農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的主體責任包括主體投入責任、職教功能責任、服務主體責任。朱容皋認為，農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的責任主要由政府特別是教育部門承擔，但教育、勞動、人事、經(jīng)濟等部門沒有明確各自的責任，致使出現(xiàn)交叉管理、職能重復的現(xiàn)象。加上在農(nóng)村教育反貧困體系內(nèi)部，存在不同類型學校之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工的問題，造成教育資源浪費嚴重；在形式上，學校占絕對主體地位，缺乏企業(yè)的參與，致使靈活性、開放性不足㈣。朱容皋在博士論文中強調(diào)，農(nóng)村職業(yè)教育反貧困是全體社會成員的共同責任，他結合我國農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的實際情況。提出了解決農(nóng)村職業(yè)教育反貧困責任問題的對策建議。李朝暉和朱容皋認為貧困個體在反貧困過程中，即使個體陷入了貧困陷阱，也有擺脫貧困的可能。而農(nóng)村貧困個體要實現(xiàn)反貧困的目的。更多是需要個體在一定的道德原則上獨立自主、愛崗敬業(yè)，用自己的責任行動擺脫目前貧困狀況。

（四）職業(yè)教育扶貧與反貧困的模式與經(jīng)驗

無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都曾經(jīng)或正在面臨著社會貧困問題，對職業(yè)教育解決貧困問題給予了不同程度的重視。農(nóng)村職業(yè)教育是國外職業(yè)教育扶貧與反貧困的重要組成部分，它們的一些做法和經(jīng)驗引起了國內(nèi)學者的關注。

鄧宏寶把美國、日本、英國、法國、德國等發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)驗歸納為四點：一是合理定位農(nóng)村職業(yè)教育的職能，科學地確立其培養(yǎng)目標；二是創(chuàng)建層次不同、類型多樣、學制靈活的農(nóng)村職業(yè)教育體系；三是深化內(nèi)部改革，提高農(nóng)村職業(yè)教育的辦學質(zhì)量；四是多方努力，創(chuàng)造農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的條件。王敏和趙云芬從七個方面總結了國外農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，認為它們可為我國農(nóng)村職業(yè)教育快速、健康發(fā)展提供參考和借鑒。田占慧等人認為發(fā)達國家通過制定并頒布配套的法律法規(guī)、提供經(jīng)費支持、實行并強化國家職業(yè)資格證書制度、實行普職分流等措施對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展進行干預，實行多層次、多形式、多元化辦學，從增強受教育者職業(yè)適應能力和應變能力、調(diào)整專業(yè)設置、改革課程內(nèi)容、不斷完善職業(yè)教育體系來對職業(yè)教育教學和培訓過程進行改革，通過明確提出培養(yǎng)新一代農(nóng)民的目標、對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學生實行優(yōu)惠政策、對畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)資助來加強對農(nóng)村職業(yè)教育的支持和保護，重視畢業(yè)生的職業(yè)指導與就業(yè)，西方國家農(nóng)村職教辦學新模式能夠為我們提供一定的借鑒和參考。朱容皋認為印度的“南亞模式”和墨西哥的“南美模式”是發(fā)展中國家農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的典型代表，他概括了印度加強農(nóng)村職業(yè)教育基礎設施建設、重視農(nóng)村職業(yè)教育辦學經(jīng)費的投入、推廣農(nóng)村職業(yè)教育的創(chuàng)新成果、農(nóng)村職教發(fā)展和扶貧政策同步的做法，以及墨西哥制訂法律、依法保護農(nóng)村職業(yè)教育的合法權益，協(xié)調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展、惠農(nóng)政策效果明顯的經(jīng)驗。范安平和張釋元認為發(fā)達國家農(nóng)村職業(yè)教育辦學機制較為靈活，能有效地為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移服務。高度重視人才培養(yǎng)質(zhì)量。并指出我國農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展應吸取國外農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓，警惕和防止農(nóng)村職業(yè)教育中的形式主義，突出實踐教學，完善以能力培養(yǎng)為核心的農(nóng)村職業(yè)教育評價體系，切實為我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設提供有效服務閉。梁成艾和朱德全介紹了美國、日本、法國、英國、德國、挪威、韓國、巴西和印度這九個國家的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式，對它們的經(jīng)驗及其本土化借鑒進行歸納。劉穎認為國外尤其是發(fā)達國家在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育方面取得了豐富的經(jīng)驗，總結它們近十年來農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的特點與動向。能為發(fā)展我國農(nóng)村職業(yè)教育提供參考和借鑒。王國光介紹了尼日利亞在優(yōu)化職教行政管理、改革職教課程設置、提升職教師資隊伍素質(zhì)和擴大職教對外交流方面的經(jīng)驗。認為發(fā)展職業(yè)教育是發(fā)展中國家教育反貧困的重要途徑。

關于國內(nèi)職業(yè)教育扶貧與反貧困的模式與經(jīng)驗，中西部地區(qū)、連片特困區(qū)和民族地區(qū)是學界關注的重點領域。

田北超認為民族地區(qū)職教扶貧工作的開展，應根據(jù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和資源分布狀況。采取不同的形式，選擇正確的方法，大力普及民族職業(yè)基礎教育，廣泛開展民族地區(qū)農(nóng)（牧）民夜校和工人技術培訓。舉辦民族職業(yè)中等專業(yè)和職業(yè)技術大學教育。肖化移認為中部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育積累了五點獨特經(jīng)驗：一是面向“三農(nóng)”，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的目的與功能；二是采取聯(lián)合辦學，實行“農(nóng)科教”統(tǒng)籌的辦學體制和運行機制：三是加強黨政統(tǒng)籌，擴大地方與學校的自主權的管理體制：四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展。實行分類指導的策略；五是重視和保護農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。果紅認為云南邊疆少數(shù)民族成功的職教模式主要體現(xiàn)在創(chuàng)新，立足資源、著眼優(yōu)勢、突出重點的專業(yè)特色，全面素質(zhì)教育的人才培養(yǎng)目標。以及能力本位的實踐教育內(nèi)核這些方面。周穎和王大超認為整合和集成職業(yè)教育資源，并與反貧困相關的要素組成集成管理體系，這種反貧困職業(yè)教育集成管理模式具有廣泛的包容性、廣泛的整合性、相互協(xié)同性、廣泛的開放性特征。張麗莉和王大超認為反貧困職業(yè)教育要堅持傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代理念、理論與實踐、職業(yè)教育與企業(yè)培訓、集中培訓與分散教學、常規(guī)教育與遠程教育、階段性教育與終身教育相結合的六個原則，指出可以通過投資主體多元化、建立適合本地區(qū)的教育教學模式、能力本位的多元整合模式來探索一個適合貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的模式。朱容皋認為農(nóng)村職業(yè)教育反貧困，發(fā)揮政府的主體作用是基本前提，建立完善的培訓機制是重要環(huán)節(jié)，促進農(nóng)村職業(yè)教育的多元化是有效手段，提高新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)是重要措施，現(xiàn)代教育理念和辦學模式是重要途徑。顏濤認為湘西實施職業(yè)教育精準扶貧模式的探索，需要準確定位扶貧對象，增強內(nèi)生動力；明確扶貧目標，利用地方特色做好扶貧脫貧：重在統(tǒng)籌兼顧，具體落實扶貧措施：提倡創(chuàng)新扶貧，增強貧困地區(qū)學子的競爭力。劉鵬麗以廣東民族地區(qū)高職教育建設為例，在梳理中國民族地區(qū)高職教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上。剖析發(fā)展進程中存在的問題，提出探索性新思路和相關對策建議，力求為中國民族地區(qū)高職教育發(fā)展進行有益探索。

無疑，學者們從國際視野和本土行動這兩方面對職業(yè)教育扶貧與反貧困的模式與經(jīng)驗進行研究，他們既關注國外的經(jīng)驗，也重視國內(nèi)的做法。在國外方面，既側重發(fā)達國家，也關照發(fā)展中國家：在國內(nèi)方面，既聚焦于中西部地區(qū)、連片特困區(qū)和民族地區(qū)的實踐，也涉及發(fā)達地區(qū)的探索：既有宏觀敘述。也有微觀介紹，力圖多視角、全方位地為我國職業(yè)教育扶貧與反貧困提供模式選擇和經(jīng)驗參考。

（五）職業(yè)教育扶貧與反貧困的建議與策略

職業(yè)教育如何扶貧與反貧困是一個“頂天立地”的問題，“頂天”在于其要“上得去”，職業(yè)教育扶貧與反貧困研究要上升到理論引領層面，“立地”在于其要“下得來”“接地氣”，職業(yè)教育扶貧與反貧困研究要回歸到關照現(xiàn)實需要。如何進行職業(yè)教育扶貧與反貧困，不僅是學者研究的旨趣所在，也事關其功效與作用的發(fā)揮。為此，學界分別從宏觀、中觀和微觀層面對職業(yè)教育扶貧與反貧困提出了相應的建議和策略。

1.宏觀層面的建議與策略。黃信愛認為，為了實施反貧困的職業(yè)教育戰(zhàn)略。必須選擇反貧困的職業(yè)教育和多種扶貧開發(fā)政策一體化攻堅的總體戰(zhàn)略，并通過實施非均衡發(fā)展、效益導向、辦學主體多元化、教育資源社會化的反貧困職業(yè)教育戰(zhàn)略予以保證。羅光沛認為發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)教育，可從六方面來進行努力：第一，大力宣傳和深入貫徹全國職教會精神，提高職業(yè)教育在社會上的地位；第二，貧困地區(qū)職業(yè)學校的領導干部應自覺轉(zhuǎn)變觀念，真抓實干；第三，努力探索與創(chuàng)新辦學體制和辦學模式；第四，充分認識貧困地區(qū)職業(yè)教育的特點，搞好課程改革；第五，根據(jù)市場需求，打造品牌專業(yè)：第六，主動爭取政府對貧困地區(qū)職業(yè)教育的領導和經(jīng)費的投入。王洋和王大超提出職業(yè)教育反貧困的三種途徑：一是協(xié)同創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制；二是積極推進農(nóng)科教相結合，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的功能；三是主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展。深化農(nóng)村職業(yè)教育教學改革。藍統(tǒng)棟認為把基層工會組織工作與職業(yè)教育結合起來、培養(yǎng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展急需的人才、全面關心弱勢群體與開展教學改革是使職業(yè)教育成為扶貧幫困的有效途徑。游明倫和侯長林針對我國職業(yè)教育扶貧機制設計存在的問題，依據(jù)機制設計理論。從完善職業(yè)教育扶貧機制頂層設計、優(yōu)化調(diào)整區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展布局和創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧聯(lián)動機制來對職業(yè)教育扶貧機制的發(fā)展進行了理性思考。朱愛國和李寧認為職業(yè)教育是最有效的“造血式”扶貧，并建議改革招生制度，實現(xiàn)“精準招生”；完善資助政策，實現(xiàn)“精準資助”：推進教學改革，實現(xiàn)“精準培養(yǎng)”；加強技能培訓，實現(xiàn)“精準培訓”；重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，實現(xiàn)“精準就業(yè)”。賈海剛提出職業(yè)教育服務精準扶貧以造血式扶貧為主要方式、適齡勞動力為主要扶貧對象、職業(yè)能力教育為主要內(nèi)容的三重路徑，實現(xiàn)由見效周期較長的基礎教育扶貧向見效周期短、時效性更強的職業(yè)教育精準扶貧轉(zhuǎn)變。

2.中觀層面的建議與策略。常彥認為貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展應分兩步走：第一步走重點建設、示范帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)特色立校，創(chuàng)立品牌職業(yè)學校的路子：第二步走職業(yè)教育義務化的路子。廖開蘭認為貧困地區(qū)縣城經(jīng)濟與職業(yè)教育藕合發(fā)展是擺脫貧困的重要途徑，其對策有三點：一是面向縣城經(jīng)濟，培養(yǎng)實用型縣本人才；二是面向勞動力轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)綜合型外向人才；三是加大投入，保證職業(yè)教育經(jīng)費來源。楊占忠認為營造良好社會氛圍、整合職教培訓資源、強化師資隊伍建設、突出職業(yè)教育主題、緊緊圍繞職業(yè)教育需求、加大職業(yè)教育經(jīng)費投人是貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的有效途徑。王大超和袁暉光認為因地制宜建立不同培養(yǎng)模式、將教研工作置于中心地位、加強師資隊伍建設、整合基礎教育與職業(yè)教育的資源是新時期貧困地區(qū)職業(yè)教育反貧困的主要策略。吳格娥等人提出把農(nóng)村職業(yè)教育作為扶貧的核心工作、經(jīng)費要以政府投入為主、當?shù)卣y(tǒng)籌承擔農(nóng)村職業(yè)教育的主體、教育內(nèi)容取決于教育對象的需求、解決師資短缺問題是民族貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主要措施。許鋒華和王祖山提出加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度、增強職業(yè)教育吸引力、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、統(tǒng)籌職教資源是連片特困地區(qū)職業(yè)教育未來發(fā)展的方向。何丕潔認為貧困地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑是辦好職業(yè)教育，他建議加大職業(yè)教育的宣傳力度來消除社會的歧視。加強西部與東部職業(yè)學校合作，為培養(yǎng)新型農(nóng)民服務，開展殘疾人等特殊群體的專項教育培訓。王嘉毅等人認為依托職業(yè)教育拔除窮根，增強貧困群眾致富本領，應按照“拔窮根”的思路，提升貧困地區(qū)中等職業(yè)教育辦學能力、加快區(qū)域性公共實訓基地建設、加大實用技術技能培訓力度、鼓勵貧困地區(qū)職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學。

3.微觀層面的建議與策略。董江華從反貧困的視角對南疆三地州職業(yè)教育發(fā)展提出建議：一是把握發(fā)展機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃院校數(shù)量、層次結構、區(qū)域布局等：二是從職業(yè)教育學科總體布局上引導南疆經(jīng)濟走綠色發(fā)展之路；三是走語言教育與專業(yè)教育并重的特色道路；四是著眼周邊國家經(jīng)濟發(fā)展。樹立商品、勞務輸出的國際化意識。李華玲認為加快以縣級職業(yè)教育發(fā)展為核心的職業(yè)教育體制改革、加快以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為中心的職業(yè)教育專業(yè)體系建設、健全以責權利為重點的校企合作政策體系、建立以合作交流為切入點的師資培訓培養(yǎng)新機制是黔西南連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的主要對策。胡青江等人基于扶貧開發(fā)的視角，對南疆三地州職業(yè)教育的發(fā)展提出建議：一是加強政府組織引導，完善相關制度：二是建立職業(yè)教育經(jīng)費保障機制。增加經(jīng)費投入：三是抓住“對口援疆”機遇。補齊自身“短板”：四是辦學模式、參與主體多元化。孟凡華和任志楠認為調(diào)整職業(yè)教育布局、調(diào)整專業(yè)結構、優(yōu)化師資隊伍是貴州職業(yè)教育精準扶貧的未來走向。陳敏認為運用科學有效的策略來精準識別扶貧對象、精準招生、精準資助、精準培養(yǎng)、精準就業(yè)，從而實現(xiàn)湘西州職業(yè)教育精準扶貧脫貧。趙旭紅對湘西州職業(yè)教育存在的問題提出三點建議：一是整合湘西的教育資源，建立符合當?shù)貙嶋H的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；二是建立州縣兩級高效可行的長效機制，加強職業(yè)院校硬件設施、師資培訓、特色專業(yè)等方面的建設；三是將職業(yè)教育納入精準扶貧整體規(guī)劃，充分發(fā)揮職業(yè)教育的技術優(yōu)勢。鄧廷云和唐志明對連片特困地區(qū)中的滇桂黔石漠化地區(qū)非學歷職業(yè)教育精準扶貧問題進行探析，認為要提高非學歷職業(yè)教育扶貧效果，實現(xiàn)精準扶貧的策略有三點：其一，建立扶貧對象人口檔案，將“漫灌式”扶貧轉(zhuǎn)為“滴灌式”扶貧；其二，更新培訓模式，最大限度釋放培訓項目的應有助力；其三，完善教育扶貧資金運作方式，實現(xiàn)教育扶貧資金精準管理。

不難發(fā)現(xiàn)，近年來，職業(yè)教育扶貧與反貧困的建議與策略是學界研究的重點之所在。并取得了豐碩的成果。這些研究既有從宏觀層面對職業(yè)教育扶貧制度頂層設計、精準扶貧路徑和策略進行研究和思考。也有從中觀層面針對連片特困地區(qū)、民族貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題。提出精準扶貧脫貧的建議和策略。還有從微觀層面對某個具體貧困州職業(yè)教育精準扶貧進行路徑探索和策略建議。

二、職業(yè)教育扶貧與反貧困研究的應然之策

從已有研究成果來看。職業(yè)教育扶貧與反貧困研究的繁榮與成就有目共睹，同時，也存在不少的問題，形成了“繁榮的低谷”與“貧乏的豐富”并存的學術生態(tài)。這些問題的存在，既與職業(yè)教育學科自身有密切聯(lián)系，也和研究者的理論素養(yǎng)相關。要克服這些問題，推動職業(yè)教育扶貧與反貧困研究取得突破性的成果。至少從以下四個方面進行努力。

（一）加強職業(yè)教育扶貧與反貧困的理論研究

一方面，加強職業(yè)教育扶貧與反貧困的基本理論問題研究?？傮w而言，職業(yè)教育扶貧與反貧困的研究隊伍大多是具有教育學專業(yè)學術背景的研究人員，即使他們具有要綜合運用經(jīng)濟學、政治學、人類學、社會學、民族學、教育學等多學科的角度去分析貧困問題的意識，但研究成果相對滯后的問題頗能體現(xiàn)出“心有余而力不足”之憾。其重要表征之一是，如前所述，“精準扶貧”問題是近年來社會和學界關注的重點和熱點問題。職業(yè)教育作為扶貧開發(fā)體系的一種重要方式，即使教育學研究者聞到了這股強烈的氣息，要把“精準扶貧”移植到職業(yè)教育研究領域，但對職業(yè)教育精準扶貧的概念、內(nèi)涵、特征是什么，如何界定職業(yè)教育精準扶貧的功能，怎樣在社會資源配置中發(fā)揮其效用，如何使職業(yè)教育結構與人口結構、政治結構、經(jīng)濟結構等社會結構相適應。如何處理在職業(yè)教育扶貧與反貧困過程中產(chǎn)生的一些政治學、經(jīng)濟學、社會學、教育學、管理學等基本理論問題，亟待學界去進一步研究和探討。

另一方面。加強職業(yè)教育扶貧與反貧困理論與貧困發(fā)生機制的研究?，F(xiàn)有研究成果對“貧困文化理論”“資源要素理論”“人力素質(zhì)貧困理論”“系統(tǒng)貧困理論”等扶貧開發(fā)理論的關注頗顯不足。運用這些理論來開展職業(yè)教育扶貧與反貧困研究更不多見。同時。職業(yè)教育扶貧模式與貧困發(fā)生機制的研究還存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象：一是貧困發(fā)生機制的研究還不夠充分：二是職業(yè)教育扶貧體系的構建還沒形成系統(tǒng)的認識。因此，把職業(yè)教育扶貧模式與貧困發(fā)生機制結合起來進行理論研究。精準把握貧困地區(qū)致貧的原因，并以此作為扶貧與反貧困政策的出發(fā)點和邏輯起點，從而構建系統(tǒng)的職業(yè)教育扶貧模式。

（二）加強職業(yè)教育扶貧與反貧困的責任機制研究

盡管貧困問題的產(chǎn)生受到自然條件、歷史起點、經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和文化素質(zhì)等因素的綜合影響，但國內(nèi)關于職業(yè)教育扶貧與反貧困的責任機制研究，仍缺乏全面的、系統(tǒng)的、整體的觀照。相關的研究成果并不多見，而且僅集中在個別研究者的成果之中。這些研究成果雖然對政府和個人在職業(yè)教育扶貧與反貧困中的責任分析有所涉獵。對政府、職業(yè)教育扶貧機構和個人的責任也有所認識，但對國家的扶貧角色、政府和市場之間的關系、政府和窮人之間的關系，以及它們各自的職能和相互作用的責任機制則幾乎沒有涉及。另外，需要指出的是。學界對社會組織、民間力量等參與職業(yè)教育扶貧與反貧困的責任相對忽視，沒能重視并研究如何調(diào)動這些力量參與其中發(fā)揮它們的積極作用。

應該說，研究職業(yè)教育扶貧與反貧困的責任機制，既要關注職業(yè)教育扶貧與反貧困政策的制定頒布、實施過程、扶貧效果等，也要從貧困群體自身的生存技能需要、生存環(huán)境、人文關懷和向上流動的渠道等方面去探討，還要重視社會組織、民間力量參與職業(yè)教育扶貧與反貧困的積極性和責任感，從多角度、多層面去進行觀照，加強不同主體在職業(yè)教育扶貧與反貧困的責任機制研究。

（三）加強職業(yè)教育扶貧與反貧困的微觀實證研究

從現(xiàn)有成果來看，大多數(shù)研究者傾向于從宏觀層面去思考，認為制度不健全、資源匱乏、科技落后、人文素質(zhì)相對低下等是貧困地區(qū)發(fā)展滯后的主要原因，但各個地區(qū)之間貧困問題又各有差異，不能一概而論，以共性涵蓋個性的研究也有失偏頗。雖然不少成果是針對不同貧困地區(qū)職業(yè)教育扶貧與反貧困的研究，但可能由于缺乏微觀實證研究，而導致在職業(yè)教育扶貧與反貧困的建議與策略上，出現(xiàn)不少“放之四海而皆準”又“相類似”的建議與策略。真正具有區(qū)域性、針對性、獨特性以及建設性的建議與策略頗為少見。

目前，從職業(yè)教育扶貧與反貧困制度的頂層設計，到職業(yè)教育精準扶貧的功能、方式、途徑、模式等，再到職業(yè)教育扶貧與反貧困的區(qū)域現(xiàn)象和問題研究，用微觀實證的方式試圖從具體的社會環(huán)境去探索貧困地區(qū)職業(yè)教育精準扶貧存在的一些規(guī)律性問題，尋求職業(yè)教育扶貧與反貧困的最佳模式，是重要的研究趨勢。如陸杰華對遼寧省鳳城市和廣西壯族自治區(qū)龍勝縣貧困地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育開展的狀況、職業(yè)教育接受者的經(jīng)濟收益以及決定農(nóng)民參與職業(yè)教育的個體因素進行定量研究，深入分析個體職業(yè)教育對增加其持續(xù)反貧困的能力的作用。王海港等人應用異質(zhì)性處理效應模型方法研究珠三角農(nóng)村職業(yè)培訓發(fā)現(xiàn)：不可觀察變量在村民參與決策和收入獲得中發(fā)揮了重要作用；不可觀察變量使得最有可能參加培訓的村民獲得邊際收益最低，而不太可能參加培訓的村民獲得的邊際收益最高：參加者的處理效應低于平均處理效應，而后者又低于未參加者。周亞虹等人通過對蘇北農(nóng)村家庭微觀數(shù)據(jù)的實證分析，從農(nóng)村職業(yè)教育回報的角度討論農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)村家庭收入的重要貢獻，得出農(nóng)村職業(yè)教育對提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入有著顯著作用的結論。陳平路等人抽樣調(diào)查了國內(nèi)4個?。▍^(qū)、市）的8個試點縣和非試點縣，獲得雨露計劃試點政策效果對比數(shù)據(jù)信息，分析發(fā)現(xiàn)雨露計劃顯著改善了中職就讀情況，試點縣的政策效果較非試點縣明顯。

不難發(fā)現(xiàn)，上述成果關于微觀實證方面的研究仍不多，且散見于人口學、社會學、經(jīng)濟學、管理學等領域，針對職業(yè)教育扶貧與反貧困的實證研究也沒有一個系統(tǒng)的、值得借鑒的、評價效果良好的模式可供參考。

（四）加強職業(yè)教育扶貧與反貧困的“跨界”研究

貧困是與人類發(fā)展相伴生的一種社會現(xiàn)象，能否處理好貧困與發(fā)展問題。關系到社會的和諧穩(wěn)定與長治久安。貧困現(xiàn)象以其豐富的社會含義和復雜的影響因素，引起了社會學、人類學、民族學、管理學、經(jīng)濟學、政治學、生態(tài)學的注目。貧困問題是社會科學領域關注的重點，學者從不同學科領域?qū)ζ溥M行了不同程度的研究。

有學者指出，經(jīng)濟學多從資源配置、經(jīng)濟水平與區(qū)域發(fā)展等方面來研究，人類學多從民族、生態(tài)環(huán)境等方面來研究，管理學則從最低生活保障政策、醫(yī)療救助政策等傾向于政策取向的實踐問題研究，社會學則多從理論層面研究。毋需諱言，由于貧困問題產(chǎn)生的機制比較復雜，不同學科都有其獨特的視角和優(yōu)勢，但也難以規(guī)避自身略顯片面的局限。因為貧困問題原本就不僅僅是經(jīng)濟、教育、管理等某一方面的問題，而是多因素綜合作用的一種社會現(xiàn)象。無疑。運用多學科、多視角、交叉學科來進行研究。是突破現(xiàn)有關于貧困問題研究局限的重要途徑。加強職業(yè)教育扶貧與反貧困的“跨界”研究，除了“職業(yè)教育是一種‘跨界的教育，‘跨界是職業(yè)教育的本質(zhì)和特征”的學科品性之外。更重要的是由職業(yè)教育扶貧與反貧困本身的跨界屬性所決定。無論是它的概念、內(nèi)涵和特征，還是它的功能、模式、方法、途徑等，都要求必須在關注和借鑒管理學、社會學、人類學、經(jīng)濟學、政治學、生態(tài)學、文化學、民族學等相關學科領域的研究成果的基礎上，結合自身的學科視角和優(yōu)勢來進行綜合而系統(tǒng)的研究，這樣才能夠更好地推動職業(yè)教育扶貧與反貧困研究取得突破性的成果。

總之，職業(yè)教育扶貧與反貧困研究還在實踐探索中不斷前行，期待學界同仁共同努力，進一步完善職業(yè)教育扶貧與反貧困的理論和實踐模式，提升職業(yè)教育服務于國家戰(zhàn)略水平和決策能力，從而更好地服務于社會建設和經(jīng)濟發(fā)展。

責任編輯 韓云鵬